中國職業足球中存在的行政性市場壟斷問題的探討

呂效文

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）06-000-01

摘要采用文獻資料法、邏輯分析法，運用經濟學、管理學、社會學相關知識對我國足球職業化發展過程中存在的行政性市場壟斷問題進行分析，指出其成因、行為表現，進而提出對策，旨在更好推動職業足球改革提供建設性意見。

關鍵詞職業足球行政性壟斷

我國舉國體制是在社會主義計劃經濟基礎上的，競技體育行政性壟斷給我國競技體育發展發揮巨大的推進作用，可以說我國競技體育的發展史其實就是行政（政府）壟斷史，沒有政府行政壟斷，中國的競技體育不可能取得今天的成就，然而隨著我國經濟體制由社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，我國競技體育也面臨著體育體制改革，在競技體育職業化發展過程中，存在的行政性市場壟斷并不是公平競爭的必然產物，而是在非經濟理性因素作用下產生和形成的，它的存在越來越不符合市場經濟的一般規律，也給我國競技體育市場帶來的很多負面影響，阻礙了競技體育市場的發展。

中國共產黨第十八屆三中全會指出[1]“……經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用……”。具體到職業足球領域,就是在體育資源的配置中,主要依靠市場的價格機制、供求機制、競爭機制去優化資源配置，又要采取法律手段、行政手段進行適度干預和指導，從而規范市場行為。

一、行政性市場壟斷的界定

行政性市場壟斷是指政府及其相關職能部門依靠其特有的行政職能，對市場參數與市場機制進行人為干預，依此推動市場壟斷的非正常形成與非規范運作，進而排斥、限制、妨礙甚至消除合法規范競爭并謀求壟斷利潤的行為。

二、行政性壟斷的成因

（一）體制因素

1.經濟體制的影響

我國目前正處于舊體制轉軌時期，一方面，使計劃體制下存在、與市場機制相伴隨的經濟壟斷獲得了萌生的契機和空間，另一方面，舊體制下形成的條塊經濟、條條經濟依然存在，舊體制下所熱衷的單純依靠行政權力管理經濟生活的影響和慣性依然存在，舊體制下所形成的頗具根基且盤根錯節的行政化、官本位權力機制依然存在。所有這些使各級各類行政官員所組成的政府部門借助不健全的市場機制迅速膨脹其權力，強化其職能并濫用這種權力和職能，在社會生活中扮演了行政性壟斷的角色[2]。

2.政治體制改革滯后，政企分離不徹底

在經濟體制有了明顯改變的同時，作為上層建筑的政治體制雖然也進行過一些改革，但實質上依然維持著計劃經濟時期的框架模式，特別是由于改革開放中地方、部門利益的獨立化傾向，使得一些地方或部門對政企分離抱有抵觸情緒，甚至明分暗不分，通過改變方式等手段維持政府對企業的控制，從而導致行政職能轉變和政企分開方面轉變不大，這為行政性壟斷的產生提供了現實基礎。

（二）利益因素

1.行政力量在資源配置中主導作用，企業法人和自然人成為行政機關的附屬物，他們之間的關系類似父子關系，轉軌未真正到位，政企分開未真正實現，計劃經濟體制下的歷史慣性仍影響社會經濟的方方面面，另一方面，市場機制的基礎配置作用受到各個層面的干擾，同時，現實中出現了全方面體制轉軌的真空，為非理性行為的產生創造了條件，主要表現為產權不清，國有資產人為流失，市場機制發育相對遲滯，主導功能不能發揮，導致傳統行政機制的慣性效應過度釋放，法制不健全，市場無序[2]；

2.行政主體由于政策限制與收入空間相對不足，決定了其收入水平的相對低下與相對穩定，與此對比的是社會居民與經濟法人廣闊的收入空間及不斷提高的收入水平，導致決策服務主體與客體收入的巨大差異，加上社會上蔓延的收入分配不公平現象，引發心理失衡現象，導致行政性市場壟斷；

3.政府職能變革不大，改革滯后或不到位，對行政性市場壟斷的人為遷就與放任，使權力異化為一種利益資源，最后導致“權力尋租和政治創租”現象的出現。

（三）法制因素

我國的法制建設相對滯后，使壟斷缺乏外在的約束，1993年我國頒布了《反不正當競爭法》，但《反壟斷法》直到今天尚未頒布，目前的反壟斷規定主要散見于國務院的一些行政法規、《條例》、《通知》、《意見》中，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中并沒有對行政性壟斷有特殊的規定，更談不上對行政性壟斷的歸制，加上我國現正處于社會轉型期，各種新的問題不斷出現，也使得法制建設跟不上變化的步伐[2]。

三、行政性市場壟斷的具體表現

（一）我國職業足球俱樂部經營管理的行政性壟斷

1.職業足球俱樂部的經營與管理

我國的職業足球俱樂部大多是政府與事業、政府與企業（尤其國有企業）、事業與企業形式聯辦的一種中國特有的職業俱樂部，于是在經營管理中自然地體現出了政府意志痕跡和離開市場法則的運作模式，管理中心對俱樂部行政化干預市場過多，職業俱樂部不能成為真正獨立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立的經濟實體，連帶的結果是俱樂部把主要精力不放在開拓市場，而是依靠地方政府，去找市長要政策、經費等完全不符合經濟發展規律的事情[3]。

2.項目管理中心和俱樂部的關系

項目管理中心是國家體育總局事業單位，代表著國家利益，提高項目運動水平是項目管理中心的主要目的，所以，項目管理中心試圖通過開展聯賽來提高項目運動的發展水平，這也是我國由“專業隊聯賽”向“職業聯賽”改革的初衷，而項目俱樂部是市場經濟的產物，是企業單位，它的主要目的是追求利潤最大化。項目管理中心與職業俱樂部在發展目標上存在的差異，必然導致中心與俱樂部之間對利益追求上的差異，作為負責項目聯賽管理和市場經營開發的主管部門，也就很容易忽視各個俱樂部的利益，于是出現2004年“中超革命”類似的事件也就不足為奇[4]。

（二）職業足球俱樂部的組織結構的行政壟斷

足球項目管理中心既是事業單位，同時它又是事業法人，管理中心在項目管理時是以國家體育總局授權的行政單位的角色出現的，在市場開發時又以獨立事業法人實體的角色進行參與，這種不用成本進行壟斷我國職業聯賽而獲得收益的行為，受到廣大投資者、俱樂部的一致反對，項目管理中心和協會是“一套人馬”“兩塊牌子”，兼有“官、民、商”三重身份，經濟學理論告訴我們，政府在經濟活動中應該扮演裁判員的角色，是制定規則和執行規則，企業則扮演運動員角色，政府不應該參與競爭性行業的活動，也不能參與經營活動。

四、行政性壟斷的危害

（一）行政性壟斷限制、阻礙了市場競爭秩序的建立

足協與俱樂部兩者之間，前者幾乎是只有權力而無責任；而作為聯賽主體的各俱樂部，幾乎是只有義務而無權利。這種體制首先嚴重侵犯俱樂部產權，剝奪了其正當的收益。進而嚴重挫傷社會投身足球聯賽和足球人才培養的動力與積極性。足協的壟斷地位致使職業俱樂部的獲利空間大大受損，從而導致俱樂部的普遍虧本經營。

（二）權力過度集中，必然導致尋租與腐敗橫行

近來，足壇肅貪、反黑、反賭風暴中中國足協最高領導層如南勇、楊一民、足球裁判員陸俊等“名人”因涉嫌收受賄賂和操縱比賽、官哨、黑哨悉數被拘捕引起社會的強烈反響。足壇腐敗是在眾目睽睽之下蹂躪和踐踏公平正義，對于民眾正義感的傷害很大，因此容易激起人們的憤慨。

（三）行政性壟斷導致我國足球改革步伐減緩，競技水平難以提高

行政性壟斷導致我國職業足球生存環境惡劣，進而影響競技水平的提高。2002年中國國足世界排名第50位，2008年掉到第70位后，2014年排名世界第98位，在亞洲方面，國足排名第10，尤其2008年奧運會小組出不了線，現在淪為亞洲二至三流水平，世界第四流水平，飽受社會各界詬病。

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）06-000-01

五、對策

（一）職業足球俱樂部公司化，形成有效的俱樂部法人治理結構

建立職業足球俱樂部股份有限公司，使俱樂部真正成為有獨立產權，讓國有資產從俱樂部中剝離出來，形成俱樂部投資社會化的格局，職業足球俱樂部按“三權分立”思想由所有者、董事會、和經營管理人員三者組成一定的制衡關系，從而形成有效的俱樂部法人治理結構[7]；這樣，才有助于解決我國職業足球俱樂部存在的產權不清、政俱不分、市場主體地位不明、不求經濟效益的短期行為及運行不規范等機制缺陷，有助實現俱樂部的運行機制的轉換，使俱樂部成為市場競爭主體。

（二）建立職業聯盟，規范職業聯賽市場

借鑒世界職業體育發達國家的做法，我國職業足球也應盡快成立職業聯盟．這樣，俱樂部、球員的利益與成績掛鉤，從而假球也不會泛濫成災；制定行業法規，對球員薪金和轉會、聯賽裁判、俱樂部準入制度來、聯賽制度建設，聯賽官員的任命與職權、比賽場地設施要求、聯賽調查委員會及上訴程序與仲裁等等方面進行規范。

（三）依法治球，推進法制化進程

足球職業化其實就是深入市場經濟，市場經濟的屬性是法規經濟、合同（契約）經濟，法律法規是市場經濟機制正常運行的有力保障。有關部門應該抓緊制訂出足球法律法規及其相應的操作程序和明確獨立的執法機構，對職業足球聯賽中出現的各種不良行為有明確的界定和處罰標準，真正作到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究．更好地規范足球市場秩序，使我們的職業足球市場形成一個良性發展的格局。

（四）建立市場績效管理制度

針對職業足球俱樂部投入與產出懸殊，存在效益問題的事實，在職業足球俱樂部推行績效管理[8]。市場績效實際上反映了體育市場的運行效率．從管理學的角度來說，場績效管理可分為6個環節，它由績效計劃、績效實施、績效評估、績效反饋、績效改進和績效結果應用，用它對俱樂部的人、財、物等資源進行優化配置。

（五）改革足協體制，重新定位政府職能

中國足協應盡快轉變觀念，弱化其功能的產業化傾向，強化其應有的“公共”性質，將主要精力放在宏觀調控上，為彌補市場機制的缺陷，政府對職業足球俱樂部通過市場間接管理方式譬如：通過稅收、補貼等公眾政策再分配機制進行宏觀引導，但必須以市場機制充分發揮作用為前提。

六、結語

我國足球體育職業化發展過程中存在的行政性市場壟斷主要有體制因素、利益因素和法制因素等原因，行政性壟斷給我國職業足球運動發展帶來了很多的危害，為此提出職業足球俱樂部公司化，推行法人治理結構，成立職業聯盟，規范聯賽秩序，依法治球，改革職業足球管理體制等對策，旨在提高我國的足球運動的競爭能力，從而推動我國的足球更好的發展。

參考文獻：

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[9] 張孝平,辛力,周毅,等.國職業足球俱樂部體制及其經營管理的研究[A].見:體育軟科學研究成果匯編[C].北京:國家體育總局政策法規司編(內部發行).2000:305-317．