構建無序設攤常態長效管控機制

文/嚴永康

構建無序設攤常態長效管控機制

文/嚴永康

由于商業設施不配套不完善、消費需求多樣化、外來人口數量眾多等諸多原因，使得上海城區內有大量無序設攤違法違規行為。這些無序設攤不僅占用道路、影響交通，而且污染環境、影響城市面貌。對此，近年來城管執法部門堅持把無序設攤整治工作擺在突出位置，采取多種措施，加大執法力度，努力營造整潔有序的市容環境衛生秩序。主要做法是：

實施分級執法保障。上海是國家重要經濟中心、國際化大都市，地標性區域多，景觀區域多，形象窗口多；但同時上海區域面積廣闊，中心城區與郊區經濟、社會發展還不夠均衡，城管執法力量也很有限。因此，市城管執法局針對上海地域發展差異性大的特點，采取差別化方式，實施市容環境衛生秩序分級執法保障。即：對全市90條主要道路和26個景觀區域實施一級執法保障，嚴格禁止流動設攤；對區縣主干道、商業街、黨政部門所在地以及主要菜場、學校、醫院、軌交出入口等區域周邊實施二級執法保障，嚴格控制流動設攤規模；對其他區域實施三級執法保障，把流動設攤數量控制在適當規模內。通過實施分級執法保障，探索構建城管執法保障新機制，有效維護保障了市容環境衛生秩序，充分展示了上海良好城市形象。

創新勤務模式。當前，城管執法部門面臨執法領域寬泛、執法對象特殊、執法手段單一、執法環境復雜、執法成效較難固化等諸多困難矛盾，迫切需要研究建立與上海城市化進程、現代化國際大都市地位作用相適應的城管執法長效管控機制。為此，市城管執法局研究制定了《關于進一步規范本市城管執法勤務模式的指導意見》、《關于加強城市管理行政執法實效督察的意見》等文件，全面規范了城管執法勤務分類、等級、標準、指揮、督察等工作；制定了《城管執法標準體系》、《上海市城市管理行政執法分級監察標準》等勤務標準，探索建立了行業規范，初步建立了勤務工作制度化管理體系。區縣城管執法部門依托城市綜合管理大聯勤大聯動工作平臺，與公安、工商、食藥監、環保、街鎮等部門建立了執法協同配合機制，及時、快速、有效查處整治無序設攤違法違規行為。一線執法部門采取“干部包片、班組包線、隊員包段”方式，建立完善了分工負責制的執法模式。通過創新完善勤務模式，有效提高了城管執法工作效率。

堅持示范引領。雖然城管執法部門經常對無序設攤違法違規行為進行勸阻、查處、整治，但由于攤販流動性強，導致時常出現“整治—回潮—再整治—再回潮”現象。為破解市容環境頑癥，以點帶面提高城市管理水平，近年來市城管執法局組織開展了城管執法“無違”示范街創建活動。活動以打造城管執法精品區域為目標，在全市范圍內遴選了36條位于商業區域、交通樞紐，能夠體現城市管理多樣性、復雜性和典型性特征的主要道路，采取嚴格確定創建標準、構建常態長效管理機制、加大集中整治力度、嚴格組織評審驗收等措施方法，大力開展示范道路創建工作。通過創建示范道路，樹立了城管執法保障工作標桿，有效帶動提升了全市區域市容環境衛生秩序管控水平。

強化科技支撐。無序設攤違法違規行為流動性強、易集聚、難根治。為提高執法效率，近年來全市城管執法部門積極推進“智慧城管”建設。市城管執法局研究制定了《關于加快推進本市城管執法系統信息化建設和應用的工作意見》，明確了“頂層設計、分級實施、統一標準、資源共享”的建設原則，對網絡基礎設施、核心業務系統、關鍵信息數據交互、執法裝備配備等建設內容作出規范；目前，所有區縣城管執法大隊（支隊）全部建成車輛監控系統，基本實現“網上勤務指揮、道路視頻監控、網上辦理案件、網上辦公”等功能。通過大力推進信息化建設，城管執法部門對無序設攤違法違規行為的發現能力和查處效率得到明顯提高，市容環境衛生秩序執法保障水平得到明顯提升。

開展專項整治。近年來城管執法部門每年都要組織開展專項集中整治活動，嚴厲查處無序設攤違法違規行為。重點突出活禽交易休市、夏季、中高考等易發多發時期，組織開展非法活禽交易專項整治、“夏令熱線”專項整治、夜排檔專項整治、綠色護考專項整治等。突出老舊小區、集市菜場、軌交站點、醫院、學校周邊等易發多發區域，組織開展了“網訴直通車”、“市容頑癥大家治”、“夜鷹”等專項整治活動。突出亞信峰會、“兩會”等重大活動，對重點保障區域組織開展無序設攤專項整治行動。2011年至2013年期間，全市城管執法部門累計查處亂設攤案件23.7萬余起，先后依法取締嚴重影響市容環境和交通出行的彭浦、池溝路、昌里路、臨汾路、水城路、成都北路、東余杭路等一大批無序設攤集聚點，顯著改善了市容環境衛生秩序，得到了廣大市民群眾的充分認可。