學校民主化管理面臨的基本問題

梁玉萍+吳吉海

【摘 要】學校管理者應有民主建設的時代意識和緊迫感，明確辦學目標，充分利用學校內外的各種條件，調動各種力量，不斷提升民主辦學水平，形成自身辦學的特色和民主和諧的校園文化特征。使生活于校園中的每個人都有追求，都能自主、積極地學習和工作，使生命的質量不斷提升。在具體的事務管理過程中，做到“眼中有人”“心中有人”，讓做一切事情的出發點和目的都指向于“人”。在課程設置上，動腦筋，想點子，為教師和學生的生命提供一切體驗幸福、發展能力的可能，使管理從行政命令走向協商、合作，建立多元的、客觀的評價標準和評價方式。

【關鍵詞】民主化 管理 自主何謂“民主”？“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度，是保護人類自由的一系列原則和行為方式。民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則,并且政府必須最大程度地對人民敞開和對他們的要求做出反應。

以上是從百度詞條中摘錄出的關于“民主”的重要的闡釋性文字。從中不難看出，實施民主化管理，首先，管理者與被管理者之間是平等的；其次，管理者是由被管理者自由選出來行使權力和責任，并且要對被管理者最大程度地敞開，對他們的要求做出反應。

令人憂慮的學校民主化管理現狀

幾乎所有學校的法人代表都是由上一級教育行政部門選定并任命的。上級行政機構僅來到相關學校宣讀任命決定，稍做一點解釋與說明，這是否構成對民主化管理源頭的破壞？

相關學校教師和學生的民主權利被剝奪，只能被迫接受陌生人的領導。

即使在本校選拔副職，上級教育行政部門也是早已按內定人選，設定條件，走一下“群眾評議表決”的過場，事先通知各位教師，選舉時集中在某人名字下按要求打上同意的記號即可。

所有教師成為行使“虛假民主“的木偶。

幾乎所有學校的工會組織除了每年召開一次教職工代表大會,審議學校工作報告和財政報告，組織一些文娛體育、旅游活動，發放一點生活福利之外，對學校建設、教育教學管理方面的重大決策幾乎沒有知情與表決的權利。

越來越多的教師和學生感覺不到個人權利被尊重，沒有表達自身訴求的渠道和通道。不愿周末、節假日加班加點，不愿上晚自習，但無人理會他們的“不愿”。學校環境被非民主化氣氛籠罩。

為什么在培養人的民主意識的學校會是這樣一種現狀？是什么原因導致了這些情況的發生？

首先，問題出在認識上。

現行體制導致上自領導下到群眾漠視自由與民主對個人發展與學校發展的意義。英國哲學家斯賓塞說：“每個人都有從事所有他想做的事情的自由，假如他并不侵犯任何別人平等的自由。”他認為：“在社會生活中，我們必須完整地采用這個平等自由的規律，作為正確的公平制度所根據的規律。”

斯賓塞所言是實施民主的前提，即認同并最大程度地保證個人所應享有的這種自由，人人形成這樣共同的認識，尊重才可能出現，個人才可能有自主發展的空間。也只有個人主動發展了，學校才會有生機和活力，才會發展。但現實情況是，在教育領域或其他領域，無論是管理者還是被管理者，很多人并不把這一點視為建設民主、實施民主化管理的先決條件，管理者以個人意志為尊、為大者放眼即是，被管理者以服從集體利益、唯領導意志是從為榮，以此獲得更大的個人發展的機會和空間者也從不少見，致使自由與民主在現實生活中愈行愈遠。

歪曲對教育本質的認識。功利化、工具化的教育行為在學校大行其道。正如陜西師范大學附屬中學楊林珂老師在《柵欄后的教育絮語》中所言，現在的校園，其核心價值并不是他們吹噓的那些動聽言辭，而是工具理性。教師以學生為工具，希望實現功利；學生以教師為工具，希望提升成績；家長以學校為工具，希望孩子升學；學校以教師為工具，希望提升影響力，進而實現利益。

雖然楊老師的言辭過激，但在有些學校卻是不爭的事實！

教育的本質是什么？是立人，是塑造人格，是把學生當成人來培養，引導其懂得尊重與理解、自治與合作，而非管制與利誘，使他們在成長過程中逐步具有獨立的精神與人格。

缺少自由民主氛圍的教育環境，導致教育缺失了寬容、同情與理解，致使人心變得冷漠，行事變得被動。我們的教育一直以來好像只為糊口而存在，為人上人而存在，為強國而存在，就是忘記了，教育當為生命而存在，國家產生出一批又一批“精致的利己主義者”，何來國際競爭力？

其次，問題出在民主制度的建立與遵守上。

應該說，學校實施民主化管理的重要途徑是完善制度，讓民主化思想滲透在學校工作的方方面面、角角落落。制度面前，人人平等，以完善、遵守制度推進學校民主化建設的進程。

現實情況是，權本位的工作作風肆意橫行，時時傷害著師生的感情。現在的學校，考完試就用成績排隊，不僅給學生排名次，而且要求教師和學生一同考試、排名次，部分管理者更是形成了一些奇特的邏輯：你教師搞不好成績就沒資格說話，甚至被調離教師工作崗位。試問：成績和說話資格之間有什么關系？學生成績不好就只是教師的原因？說話是天賦人權，思想本來就是人所特有，也是任何人不能剝奪的全部尊嚴，成績怎么能和人的尊嚴形成因果關系？把學生成績和教師尊嚴視為因果關系者，無異于讓教師把學生問題、家長問題、社會問題全部背負起來，并把知識學習等同于學習的全部內容。教師教學權利是國家賦予的，受法律保護，管理者如此判斷與行事，只會破壞民主制度，導致專制、霸權甚至違法行為產生，更遑論對民主制度的建設與遵守了。

最后，問題出在教師、學生群體不懂、不敢維護自身權益上。

當學校管理者對被管理者不尊重、不信任，甚至制定出損害被管理者的權益的措施時，學校中鮮有出頭露面者能代表大部分人的利益，和管理者據理力爭，要求管理者更改相關措施，使之臻于完善。一部分原因是教師、學生沒有意識到自己的權益受到了損害，尤其是學生，維權意識缺乏，也被嚴格控制。還有很大部分原因是中國因襲已久的“明哲保身”思想在作祟，多一事不如少一事，免得給領導留下“刺猬頭”的壞印象，也怕領導給自己難堪。試問：當個人應該享有的自由被剝奪，只是出于自身保護的需要，不懂、不敢發聲去爭取時，民主從何談起？

在艱難和希望中探索民主化管理之路

實施民主化管理的道路艱難，不僅因為我們偏離了教育的本質、不斷損害著并不健全的民主制度，缺少民主意識，更深層的原因是整個社會權本位意識嚴重。學校作為其中的一部分，也已被侵蝕得體無完膚，要從意識上剔除它，從制度和措施上防范它，需要有清醒的認識、堅決的意志、超常的智慧，才有可能行進在這條能帶領我們走向曙光的道路上。說其充滿希望，是因為有越來越多的管理者和被管理者，已看到中國教育深重的“痼疾”，已經在用思考呼吁，在用行動摸索，在用生命踐行。

在學校生活中，踐行民主化管理的帶路人——管理者，理應在管理之先，思考清楚兩個方面的問題：到底要以什么方式，培養什么樣的人？學校能為師生的自主發展搭建怎樣的平臺？學校管理者應有民主建設的時代意識和緊迫感，明確辦學目標，充分利用學校內外的各種條件，調動各種力量，不斷提升民主辦學水平，形成自身辦學的特色和民主和諧的校園文化特征，使生活于校園中的每個人都有追求，都能自主、積極地學習、工作，使生命的質量不斷提高。

其次，管理者，在具體的事務管理過程中，要做到“眼中有人”“心中有人”。譬如：有的學校就把育人目標定位為“培養具有豐富生命力的人”，把學校的辦學理念表述為“為每一個教師、學生創造自主發展的無限空間”。有了這樣的定位和理念，在學校生活民主化、人文化的氛圍中，師生就會共同努力，學校就會呈現出百花盛放的態勢。內涵上自覺，課業上自主，生活上自強，生涯規劃上自我實現，人與人之間尊重、信任、對自己及他人負責。

學校生活的主要形式是課程。如果“心中有人”，管理者就會在課程設置上動腦筋、想點子，為教師和學生的生命提供一切體驗幸福、發展能力的可能，使管理從行政命令走向協商、合作，建立多元的、客觀的評價標準和評價方式。譬如有學校就建立了針對學校管理的民主評議團、校長助理團。在課程選擇上遵循自主化、專業化、特色化的特點。為全校師生提供團隊訓練、心理輔導、生涯輔導、家庭輔導、升學輔導、營養膳食指導等。

只有管理者與被管理者共同踐行了民主化管理，民主才能像一面旗幟，吸引人們走向民主。

學校民主化管理的踐行者、推進者應該是每位教師。著名特級教師李鎮西認為：民主的教學態度，主要體現在對學生人格的尊重上，并把自己視為與學生一樣在求知道路上的同志和朋友。只有用心靈去體貼心靈，用尊嚴去贏得尊嚴，并以一顆赤誠的童心去感受每個學生的喜怒哀樂，才能把學生的精神生活引向美好的境地，才能使學生勇于探求真理，敢于發表不同看法，敢于公開指出老師的錯誤，敢于對老師的教學提出建議……民主的教育實踐，教師收獲的是教學的不斷完善以及教學質量理所當然的大面積的提升；學生收獲的是，除了終身受用的素養，還有平等的觀念、民主意識的日益增強。需要特別指出的是，教師面向全體學生并尊重每一個學生的精神世界，絕不是教育者居高臨下的“親切關懷”或者是為了達到某個教育效果而故作姿態的“教學藝術設計”，而是教師民主精神與教育人道主義的真誠流露：讓每個學生都抬起頭來走路！

實施民主化管理的根基是尊重并滿足“每個人都有從事所有他想做的事情卻又不侵犯別人平等的自由”，是人與人之間的平等、信任。實施民主化管理需要面對真實的勇氣和包容、接納不同觀念與行為的胸襟，需要不斷改進與創新的智慧。只有實施民主化管理，我們的教育才能辦成學生生命成長所需要的教育。

國際視野下，學校民主化管理的價值與意義

許多西歐國家，在實施民主化管理方面，為我們提供了寶貴的經驗和理論思考，值得我們去關注與研究、借鑒與學習。

旅居芬蘭的專欄作家陳之華女士在她的著作《芬蘭教育給教師和父母的45堂必修課》一書中，多有呈現芬蘭教育民主化、人本化的一面，她寫道：“芬蘭教育很人性、很務本。她不矯揉，不做作，不為了要去‘贏而教，不為了要‘爭而爭，不去分化孩子，不把孩子‘貼標簽，不做無謂的較勁，這之中包括老師、孩子，更包括了學校。”

在芬蘭，教育是給每個孩子的。教育不是去加深、強化孩子們的弱點，引出教育的不平等，而是想辦法改進個人的弱點，展現個人的優點，給每個孩子均等的機會。

在芬蘭，品格的培養貫穿整個課程學習的過程，在任何階段都不失衡，一切都尊重孩子，不對考試推波助瀾，協助孩子選擇未來，讓每個孩子都明白優秀不只有功課好，醫師和廚師同樣偉大……

在北歐，公平與正義是社會的核心價值觀。這種價值觀的建立是從小在社會、家庭中耳濡目染的結果，更是學校教育的結果。學校教育如果要讓每個孩子都受到尊重，獲得鼓勵，就必須讓孩子們了解社會責任與遵守規范、法律的重要性，而不能以人情、考試成績甚至“市場績效”為導向來影響教育的評判。

不難看出，民主化，它既是人人平等的民主觀念的深入人心，又是在這種觀念影響下的自然而然的行為。在學校教育中，它涵蓋了學校工作與人際交往的方方面面，能夠促使我們的教育從狹隘功利的價值觀向多元的價值觀轉化，使教育過程更正常，使學生的養成生涯與求學過程更快樂、更富有彈性。

民主化最終帶來的遠不止這些，她不強調要學生去競爭，而是把關注的焦點集中在教導學生擁有足夠的能力，讓他們懂得在人生適當與必要的時候，與他人相互合作和自我保護。

……

很多人也許會說：學校不可能脫離社會而存在，它會受社會風氣的影響、社會秩序的制約，對教育理念和制度造成一定程度的影響。因此，實現民主化很難。學校是進步思想的發源地，是促成人發育成長的搖籃。教育的最終目的是培養出與上一代在看待事物上有所不同的人，進而引領出更美好的社會風氣。豈能有違這樣的基本責任，因循過去的惡習，甚至讓學生從小就被教育體制制約、馴化，往惡性循環的路上繼續走下去呢？

我們必須思考清楚這樣幾個問題：

如果沒有民主，是否有真正意義上的教育？

教育應該強調競爭，還是合作？

怎樣才會使未來更美好？

如何透過教育，使國家社會更具競爭力？

我們是應該透過更多的競爭，或是透過更多的合作，來確保自己國家的競爭力？

從以上幾個問題我們不難看出：民主化管理影響、決定著教育的性質及實施教育的行為方式，影響著教師、學生的心理品質與生命追求，而教育又決定著一個國家與民族是否有未來，能否實施民主化管理，這已成為事關國家興衰之大事。

在實施民主化管理過程中所要面臨的問題

在因循已久且體制相對固化而思想觀念與日新月異的社會背景下，如何讓民主意識深入人心？如何循序漸進地推進民主化管理進程？這是擺在我們面前的現實問題。在實施民主化管理的過程中，我們可能遭遇到哪些問題，又該如何解決？

集權與民主

挪威著名教育理論家波·達琳在《理論與戰略：國際視野中的學校發展》一書開篇寫道：“知道自己前進的方向是一回事，知道怎樣達到目的，則完全是另一回事。”他認為，在學校發展問題上，理論和實踐從來就沒有合拍過。我們所有的人都有必要用批判的眼光審視理論和實踐的問題。

讓民主意識深入人心，推進民主化管理，實際上就是一場從理論到實踐的變革，是學校發展過程中相關成員權力的維護、發揮與平衡的過程。西方教育管理民主化進程就是從高度集權向分權中變革過來的。而且，分權所取得的巨大成效，使分權成為教育系統管理的框架支撐之一。

波·達琳認為：有分權的地方就需要重新定義集權的作用。分權與日益激烈的集權控制有可能在同一系統內同時發生，結果將形成更加緊密結合的系統。什么事有利于提高學校質量、達成學校基本目標，這當中最根本的問題是決策過程是最近似于實際（“自下而上”）還是由上級控制（“自上而下”）。

我們不難看出：集權容易導致脫離實際以及上與下之間的不平等，損害民主，而分權使家長、學生、教師、校長擁有對學校實際的發言權，進而對學校發展產生更大影響，能促進學校的民主化管理。因為“校本決策”來自最了解學校背景與文化的家長、教師和校長，賦予他們實實在在的權力，才能促使他們共同承擔起學生學習與發展的共同責任。

我們可以把本世紀初開始的全國新課程教育改革，看成是觸動學校教學內容和形式的分權過程，讓學校擁有更多、更大的辦學自主權，但許多學校沒有清晰的理念，對如何運用更多的權力和影響力缺乏清晰的認識和判斷。

新課程改革不僅僅是學校管理層面的自主權的加強，也不僅僅是教學內容與形式的改革，相伴隨的還有教師在教學方面自主權的增強，同時在預算、聘任、評估、自我發展等領域擁有更多的參與權。研究表明：教師影響力大的學校更能激勵教師，使教師提高工作效率并產生強烈的歸屬感。當學校更開放、更易參與時，教師的滿意度更高。

從這個意義上講，新課程改革促進了民主意識的深入人心，在一定程度上促成了教育管理由集權向分權的改變，但同時也暴露出管理體制相對滯后、管理權限相對集中、方式單一的問題，對民主化進程有阻礙作用。

可以說，分權即推進民主，但到達什么程度為好呢？實施分權的前提是管理者有勇氣和愿望與被管理對象之間保持一種充滿活力的平衡，需要學校努力營造一種以發展為核心的、合作的學校文化，需要所有決策與努力能滿足學生的真正需要，能營造出一種結構化的學習氛圍。否則，分權永遠不會成為一種有效的力量。在現實生活中，只有將學校從理論到實踐的變革作為一個系統來構建，在每個環節中保持其和諧與生機，推進民主化管理進程才能真正落到實處。

組織與個人

在推進民主化管理的過程中，我們該如何處理組織與個人的關系？是關注個體在組織中的作用，把人的需求以及需求的滿足放在核心的地位，還是建立民主型組織，權威與整體聯系在一起，以平等為基礎，建立人與人之間的誠信關系，以共同愿景為目標，實現團隊合作與自我超越？

一直以來，學校都是以組織的形式而存在。在這個組織中，很顯然，校長是首要的關注對象，他的目標取向、人本取向、自我認識和戰略眼光對學校民主化管理起著助推或阻礙的作用。一個理想的校長，他應該是一個幫助者而非一個評價者或判斷者；關照組織中的個人，而不是只關心組織本身；能有遠見，而不是只以特定的方式進行思考，以自發的、局限于特定情境的方式行事；是一位民主型的領導，而非高高在上的權威——至少有時如此。

在實施民主化管理的過程中，行政管理人員是否具有如下能力，也是推進一所學校民主化管理進程的重要條件：

計劃和組織工作的能力

與他人合作并領導他人的能力

分析問題和作出決策的能力

口頭和書面的溝通能力

理解他人需要與憂慮的能力

管理者除了帶著領導者團隊的理念開展工作，還需將各種管理功能分開，讓特定的群體從事特定的工作，領導者還必須信任他人，善于分權，善于觀察什么能激勵他人努力工作。

推進民主化管理是一個過程而非一個事件，是一個理論學習與實踐探索的過程，是每個人的事而非只是領導者的事。每個人都需要不斷學習。作為一名普通教師至少要具備以下能力：

對改革能迅速而準確地做出反應。

能同時應付一些挑戰（獲取材料，和學生談話，觀察他人，評價進步等）。

適應新的、無法預料的挑戰。

民主化管理進程的推進，應該使每位教師在日常的課堂實踐方面、技術技能方面、人際關系方面、評判學校、學校政策與教學法方面、提高自尊意識方面、專業的自我理解方面發生根本性的改變，這樣才能使個體發現生命的意義，提高工作的滿意度，找到歸屬感。

另外，學校主流價值觀對組織的分散與集中起著決定性作用。比如，學校文化的主要特點是關心金錢、名望、事業還是關心他人、生活質量、情感表達等？如果是前者，學校組織就容易分散，教師的工作就容易孤立，領導者的影響力也越發微弱，為創造一種共同學習的文化付出的努力也就越少，學校為處理復雜變革過程所做的準備也就越少；如果是后者，學校的開放性和信任越多，開發的愿景越美好，學校就越能建設性地應對內外的需求，跨學科、跨部門地適應與改革，成功的幾率就越大。

而主流價值觀的形成又與學校是否有民主的學校文化氛圍有密切關系，在此不贅述。

北歐學校發展研究者、加拿大著名學者邁克爾·富蘭在《變革的新范式》一書中總結了有關學校改進的八大關鍵因素，他稱之為“八條基本教訓”：

你不能將重要的事情托管。（變革越復雜，你能夠控制的力量就越小。）

變革是一個歷程，不是一個藍圖。（變革是非直線式的，它具有不確定性、刺激性，有時會事與愿違）。

問題是我們的朋友。（問題是不可避免的，沒有它們，就不能學到東西。）

愿景與戰略計劃要醞釀成熟。（不成熟的愿景與計劃是盲目的。）

個人主義和集體主義必須有平等的權利。（沒有向個人和集體一邊倒的解決辦法。）

不能過于集權，也不能偏向分權。（自上而下和自下而上的戰略都是必要的。）

與更廣泛的環境聯系是成功的關鍵。（最好的組織既能從外部學習，也能從內部學習。）

每個人都是變革的代理人。（變革太重要了，以至于不能讓專家獨自做出重要決定；個人的思想傾向與所掌握的知識技能是最根本的保證。）

這“八條基本教訓”無不關涉集權與民主的關系、組織與個人的關系，已給我們在學校變革中實施民主化管理提供了理論依據和借鑒。

我們正處在一個日新月異的時代，新事物、新問題層出不窮，我們的教育要跟上時代的節拍，需要不斷地變革，個人的智慧與力量越來越有限。實現民主化管理，既要重視民主型組織的建設，又要重視個體在組織中的獨特性，使其積極地參與到組織中來，是解決當前問題、促使學校發展的唯一出路。

【參考文獻】

［１］斯賓塞.自由主義和兒童的權利［M］.廣西：廣西教育出版社，2006.7.

［2］葉文杰.踐行自主發展的學校教育［J］.中小學校長，2013（2）.

［3］李鎮西.從批判走向建設——語文教育手記［M］.四川：四川少年兒童出版社，2000.7.

［4］陳之華.芬蘭教育給教師和父母德5堂必修課［M］.北京：中國青年出版社，2010.5.

［5］波·達琳.理論與戰略：國際視野中的學校發展［M］.北京：教育科學出版社，2002.1.

［6］邁克爾·富蘭.變革的新范式［M］.北京：教育科學出版社，2002.1.