高招制度改革應跳出教育看教育

鐘秉林

■高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規律，服務于教育自身改革發展的目標。

■高考招生制度還是重要的社會公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識。

每年兩會期間，民生話題都是各方矚目的焦點。教育，不管是在國家領導人心中還是在百姓心中，一直都被定位為民生之首。當前，經濟社會發展和人民群眾對高質量教育的迫切需求與優質教育資源的嚴重短缺，已經成為我國教育領域的主要矛盾，并由此引發了一系列社會高度關注的熱點和難點問題。高考招生制度改革就是其中的一個熱點、難點、關鍵點。

盡管各界要求改革的訴求十分強烈，教育規劃綱要也對高考招生制度改革的原則和內容做出了明確部署，但從目前的總體推進情況看，改革舉措及效果與社會預期仍有差距，公平與效率、近期與長遠、內部與外部之間的矛盾相互交織，改革任務仍然十分艱巨。究其原因，大致可以歸納為兩個方面。

高等教育利益相關者的訴求呈多樣化趨勢。隨著高等教育規模的擴張和體制改革的深化，高等教育利益相關者增多。不同的群體，站在不同的立場，分別對高考招生制度改革表達了各自的訴求，提出的觀點和建議體現了不同的價值取向。有人希望通過改革增強人才選拔的有效性，選拔出優秀生源；有人希望通過改革促進入學機會均等，更好地實現教育公平；有人希望通過改革為學校和學生減負，讓孩子們健康快樂成長；還有人希望通過改革讓孩子進入好的大學，讀上好的專業。顯然，這種多元化的訴求，一方面增強了改革的驅動力，使得高考招生制度改革勢在必行，另一方面由于目標訴求差異很大，價值取向各不相同，導致眾說紛紜、眾口難調，難以形成改革的共識與合力，加大了改革推進的難度。

改革高考招生制度，必須對這一制度的功能有全面的認識和把握。表面上看，高考招生制度的功能是為高等學校提供甄別和選拔人才的依據，但實際上，高考招生制度還肩負著更多的社會功能和使命。比如，許多考生旨在通過這一渠道改變個人和家庭的命運。特別是對廣大農村考生而言，高考是跨越城鄉二元區隔的主要通道。從這個角度而言，高考招生制度是社會流動的階梯，關系著社會穩定和公平。又如，“異地高考”不僅涉及教育領域內部的政策調整，還涉及戶籍制度和社會管理等教育外部的配套改革。可見，高考招生制度改革必須應對多元化的目標訴求，并受政治、經濟、文化等諸多因素制約。因此，在進行高考招生制度改革的頂層設計時，必須要處理好內部和外部的關系。內部主要指的是：高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規律，服務于教育自身改革發展的目標。外部主要指的是：高考招生制度是重要的社會公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識，應“跳出教育看教育”。

高考招生制度改革是一項長期性的艱巨復雜的工作，改革成效的顯現更需要一個長期的過程，不可能立竿見影。做好頂層設計是保證高考招生制度改革目標的統一性和改革探索的連續性的重要基礎。

細化改革目標任務，形成清晰的路線圖和時間表。既要有近期目標，考慮可行性和輕重緩急，不可因過于理想化而影響改革推進，也要有中長期目標，能預見今后較長時期的需求。不僅要明確教育自身的目標，還要考慮教育之外的目標。

明確改革推進機制。高考招生制度改革涉及多個部門，要建立跨部門工作機制，動員各方面力量，形成改革的合力。

明確改革的責任主體。要區分中央與地方、政府與高校的責任。既要強調中央的主導作用，又要發揮地方的積極性，允許各地因地制宜進行探索。同時，要確立高校作為招生主體的地位，避免政府通過行政手段干預高校招生自主權。

高考招生制度的改革既要積極主動，又要遵循客觀規律。一方面，不能一味等待所有條件都成熟后才啟動全面改革，而應堅持有限目標，成熟一項啟動一項，以免耽誤改革時機，增加改革成本。另一方面，改革應選擇在一些地區和高校率先進行試點探索，同時建立糾錯機制。另外，還要加強對改革的科學論證和風險評估，確保風險可控，以免造成大的偏差。