基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理探析

王尚集

基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理探析

王尚集

行政事業單位作為我國國民經濟中的重要組成部分，代表政府承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能。事業單位的內部控制直接關系到行政事業單位的績效管理水平，也關系到我國社會的穩定發展。本文首先介紹了行政事業單位預算績效管理與內部控制的關系，其次對行政事業單位預算績效管理中存在的問題做了相關的分析，最后基于內部控制視角，提出了一些提高行政事業單位預算績效管理的措施。

內部控制視角；行政事業單位；預算績效管理

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國財政體制改革也在不斷深化。部門預算、政府采購等是政府提高財政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務社會的主要方式。在這個經濟不斷發展的社會中，行政事業單位要想取得更好的經濟效益與社會效益，就必須重視預算績效管理，不斷完善內部控制制度。

一、行政事業單位內部控制與預算績效的關系

在行政事業單位中，其內部控制與行政事業單位的經濟效益及社會效益有著必然的關聯。內部控制指的是行政事業單位為了更好地服務于社會、保證會計信息資料正確可靠，在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而預算績效管理是行政事業單位預算管理工作中的重要組成部分，行政事業單位預算管理的目標就是充分優化資源配置，實現經濟效益和社會效益。就行政事業單位的經濟效益與社會效益而言，行政事業單位內部控制制度與預算績效管理工作有著重大關聯，內部控制制度的建立是行政事業單位順利開展預算績效管理工作的保障，是行政事業單位取得雙重效益的基礎。

二、基于內部控制的行政事業單位預算績效管理中存在的問題

1.預算編制不合理

在行政事業單位的預算績效管理工作中，預算編制是預算執行的基礎，預算編制所涉及到的部門比較多，內容復雜，工作量大。在行政事業單位中，由于行政事業單位內部財經法紀意識不夠強，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時候，往往會造成政府部門預算編報不完整、會計信息質量失真、資金利用效率低等問題。

2.單位內部管理制度不健全

就行政事業單位而言，內部管理制度是預算績效管理工作的基礎和保障。然而在我國當前社會發展形勢下，行政事業單位還沒有建立完整的內控制度體系，在行政事業單位內部，職責分工不明確，操作流程不規范，控制目標不明確，沒有嚴格的流程制度，從而使得事業單位的預算績效管理工作水平低下。

3.缺乏績效評價機制

績效評價是對預算績效質量檢測的有效手段，有助于推動行政事業單位經濟效益和社會效益的提高。然而在實際的工作當中，在編制人員做好預算編制工作后，由于缺乏有效的績效評價機制，不能對預算工作進行有效的評價，從而使得預算績效管理效率低下，弱化了預算的約束力。

三、基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理措施

1.細化編制流程

編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業單位內部必須健全編制方法，為預算編制工作提供依據。預算編制人員應摒棄在預算編制過程中的主觀意見，明確績效目標,使其符合有關預算管理政策，推進單位事業的發展。同時預算編制工作涉及部門多，所要處理的數據巨大，行政事業單位還必須加強人才的培養，既要加強預算編制人員的法律知識和相關財務知識，還要加強預算編制人員與內部各部門之間的聯系，編制人員通過與事業單位內部各部門之間的頻繁交流，了解行政事業單位的實際情況，從而做到科學編制、合理編制。

2.加強行政事業單位內部組織領導

行政事業單位作為我國市場經濟活動的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權利，而行政事業單位預算績效管理效益需要依靠事業單位內部各級部門來共同完成。為此，加強內部組織領導，將行政事業單位內部人員統一起來，加強彼此間的聯系，理順工作條理，明確工作目標，從而保障預算績效管理質量。

3.完善內部管理制度

俗話說“無規矩不成方圓”，行政事業單位內部管理制度的不完善必然會造成其預算績效管理效率低下。在這個經濟快速發展的社會當中，行政事業單位要想更好的服務于社會，取得良好的經濟效益，就必須完善內部管理制度，在事業單位內部制定預算績效管理規章制度，完善預算支出績效評價辦法，推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供制度和技術支撐。

4.建立考核機制

績效考核體系是由一組既獨立又相互關聯并能較完整地表達評價要求的考核指標組成的評價系統，績效考核體系的建立，有利于評價員工工作狀況，是進行員工考核工作的基礎，也是保證考核結果準確、合理的重要因素。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預算績效管理推進工作的督促檢查，發現問題及時解決。建立預算績效管理推進工作考核制度能夠反映業績目標完成情況、工作態度、能力等級的數據，從而為預算績效管理水平和質量提供保障。

5.加大預算績效管理的宣傳

在這個信息化的時代里，信息化技術的應用越來越普遍，行政事業單位要想穩固社會效益與經濟效益，就必須認識預算績效管理的重要性，在單位內部加大宣傳，提高工作人員的認識，同時充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境，通過網絡、媒體等方式提高人們對預算績效管理的認識，從而增強人們的責任意識，提高預算績效管理水平。

總之，行政事業單位作市場活動的一部分，其取得經濟效益與社會效益的關鍵就在于預算績效管理。然而受多種因素的影響，行政事業單位的預算績效管理存在很大的問題。隨著社會的進步與發展，人們對生活質量要求越來越高，基于內部控制視角，行政事業單位要想在這個經濟快速發展的社會穩步發展，就必須重視其預算績效管理工作，完善內部管理制度，健全預算編制方法，建立有效的績效評價機制，從而為行政事業單位的經濟效益和社會效益提供有效的保障。

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[2]鎖維舟.關于加強行政事業單位內部控制的思考[J].現代交際.2013(11).

[3]陳德譜.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探[J].經濟研究導刊.2014(20).

[4]劉琪.提高我國事業單位財會人員素質的思考[J].知識經濟.2014（09）.

（作者單位：泉州臺商投資區管委會財政局)