規范提高縣級財政專項資金管理

張坤

規范提高縣級財政專項資金管理

張坤

縣級財政專項資金對于我國宏觀經濟政策的實施成效和縣域經濟的發展都具有非常大的作用。規范提高縣級財政專項資金的管理具有重大的現實意義。本文從當前縣級財政專項資金管理中存在的突出問題的角度出發，切實探討了提高縣級財政專項資金管理效率的思路和對策。

縣級財政；專項資金

一、引言

財政專項資金是指國家財政部門除維持各級行政單位正常運轉之外，安排指定的具有專門財政用途的資金；其主要包括救災扶貧資金、農村農業發展資金、社會保障資金等。近年來，為了加快縮小城鄉差距，加快農村發展，刺激農村消費，拉動經濟內需，財政部門安排的專項資金規模越來越大；財政專項資金投放的效果，對國家的宏觀經濟政策落實和基層經濟的發展都有非常大的影響。在原則上，財政專項資金管理要求做到專項管理、專戶儲存、專款專用。從總體情況來看，各縣級單位從思想上都對專項資金的管理比較重視，基本能夠做到專款專用，專項資金的利用效率也在穩步提高；但在專項資金的實際使用過程中，還存在著一些突出的問題。

二、縣級財政專項資金管理的現狀與問題分析

（一）專項資金界限模糊，預算編制存在難題

雖然近年來財政部門專項資金總體的支出規模不斷增加，但目前我國理論界或法律文件并未對財政專項資金的范圍做出明顯的界定，只是將財政專項資金解釋為上級或財政撥入的用于專項事業或專項工程的資金。這種情況使得在實際工作中對專項資金的界定變得十分模糊，部門之間對專項資金的核算口徑差異較大。專項資金界限的模糊也導致了在預算編制方面的不準確，導致了各部門在預算編制方面存在較大的隨意性。另外存在的問題是，由于我國縣級財政編制預算的方式是按照部門編制，以此來制定標準定額，即公共經費按定額、人員經費按標準、專項經費按照實際來制定；然而由于許多專項資金無法進行預測，尤其是在每個預算年度增加的臨時性專項資金，這在很大程度上影響了預算編制工作的效果，使得預算管理的工作無法達到實際要求。

（二）專項資金分散，沒有做到集中統一管理

首先是開立專項資金的賬戶較為分散且混亂。按照國內某縣的調查情況來看，全縣的財政專戶資金分散開立在國有四大銀行、地方農信社、本地商業銀行、郵政儲蓄銀行等各類金融機構，并未按照要求開立在集中的金融機構。在這些專戶的開立機構中，有相當一部分的賬戶開立是由于各金融機構攬儲攬存而開立的。其次是由此導致的會計信息分散。由于專項資金的分布分散，且財政部門對編報定期的匯總財務報表沒有詳細規定，使得專項資金的利用信息難以在總的預算報表中得到反映，專項資金總體的利用情況也不能得到準確地反映。再就是管理也比較分散。雖然我國財政部門規定了應對各專項資金進行集中的統一管理，但在實際的管理過程中，相關的職責部門卻只是履行了定期的余額登記工作和見單出票的職責，并沒有做到對各類專項資金進行系統匯總的會計核算，也沒有做進一步的綜合會計報表分析，使得集中管理這一要求流為一紙空文。

（三）專項資金不專用

專項資金被規定為實施于專門的項目，有專門的用途，不得用于在非指定的項目或用途上使用。但在實際的工作中，許多縣級單位爭取項目盲目，是項目就爭取，等到項目資金到位后卻并未將其用到規定的用途上去。這主要分為兩種情況：第一種是爭取項目時的動機就不端正，許多單位視項目資金為“嘴邊的肥肉”，能不放過的絕不放過，總是用不符合實際的項目來套取資金，在得到資金后便隨意占用資金，改變資金用途，部分單位甚至全部占有挪用了爭取到的專項資金。第二種情況是許多單位從思想上不重視專項資金專款專用的重要性，在日常的資金管理中，專項資金與其他資金交叉混合使用，譬如許多單位將部分專項經費列支為招待經費、額外辦公經費，很多城市基礎設施建設項目的資金與相關負責單位的事業經費都在一個賬戶之中，導致資金利用混亂，而且容易造成資金被不正當的擠占挪用，也不利于上級部門監督工作的發揮。

（四）專項資金監管缺失

專項資金監管缺失主要表現為以下方面：

第一，相關單位在申請到專項資金之后，對專項資金擁有絕對的使用權利，在使用過程中很少受到監管；在項目完成后的驗收檢查也只是流于表面的形式，頂多只是于項目質量方面進行檢查，并未對項目資金的使用情況、使用效率進行檢查；這種重結果輕過程的檢查導向導致了專項資金的使用沒有得到很好的管理和監督。

第二，各單位內部缺乏完善的對專項資金的管理監督機制，導致專項資金在使用過程中很難得到全面監督。在實際工作中普遍存在著某些科室、個人對專項資金較大的不合理的控制權的存在，由此導致的尋租現象也非常普遍；同時由于部分縣級領導好大喜功，他們只重視專項資金前期的申請和取得，對取得后的使用管理工作并不重視；許多領導只是負責簽字蓋章，對資金使用過程中的合理性并不過問，并且在總體層面上大多數的縣級單位也沒有建立適合本單位的專項資金監管機制，使得上述不合理情況長期存在。第三是多頭開戶的現象，由于專項資金名目繁多，種類復雜，對某項資金經常會出現多級部門連續發文的現象，縣級部門依據各級文件的不同要求開立了多個賬戶，同時商業銀行攬儲現象的存在也助長了這一現象的發生；專項資金中，社保類資金、地方發展專項資金的“多頭”開戶現象比較普遍和嚴重。

三、加強縣級財政專項資金管理的思路和對策

（一）健全相關法律法規，理順相關政策文件

首先應進一步出臺完善關于財政專項資金的劃撥、開戶、使用、監管等方面的法律文件；國無法不立，從法律層面上對財政專項資金的監督主體、監督職責、賬戶管理、使用監督等方面做出科學、合理的規定，有助于從總體層面上理順對財政專項資金的監管，為財政專項資金的規范劃撥、高效使用、有效監督提供完善的制度保障。

（二）推進實行專項資金專項管理，加強預算管理

首先要提高專項資金相關管理人員的道德素質和專業素質，可考慮對本單位的人員進行有針對性的培訓或外聘合適的具有相應素質的人員；其主要負責專項資金使用中如何進行分配及專項資金使用過程中的效率問題，以確保專項資金達到預先的使用效果。其次是應對專項資金進行單獨的核算管理，為每一專項資金設立單獨的賬戶，單獨進行管理，并規定專門的負責人員，同時將其與本單位的其他經費分開管理，避免混淆交叉使用。最后要保證財政專項資金的專款專用，保證資金不被挪用，為此各單位應從制度上建立完善的內部控制制度和監督制度，保證專項工程資金使用到位。

同時，由于預算編制方面存在的問題，也導致了專項資金重復浪費和使用缺位現象的存在；為此，應思考實施更為科學的預算編制方法。筆者認為，應摒棄基層單位當前流行的增量預算的編制方法，改實施更加科學、適用的零基預算編制方法，切實提升單位預算編制的科學精準程度。具體實施中，應按照當年度實施項目的優先順序，合理制定財政專項資金的分配方法，并且在年度預算的執行過程中加強部門之間的實時溝通。

（三）規范多戶開戶，統籌資金管理

我們可以依托地方人民銀行的賬戶管理職能，對各類專項資金的政策信息和開戶情況進行細致分析，對各專項資金進行科學合理的歸類劃分，以此來有效杜絕普遍存在的“多頭”開戶現象。譬如在實際工作中我們可以對專項資金賬戶統一規定準確的命名，并加強各級人民銀行之間的統籌協作和溝通，那么上述現象的存在就會得到很大的遏制。也可以充分發揮人民銀行和各級商業銀行快捷龐大的安全支付體系，以及其在救災補助和低保發放方面的經驗優勢，減少資金運轉的環節，實現對部分面向基層的專項資金的直接撥付和發放，從而使專項資金使用效率得到提高。

（四）發揮會計工作的監督和管理職能

要發揮會計工作隊專項資金的監督管理職能，首先應提高相關會計工作人員的職業素質和道德素養。因此，在設置相應崗位時，應考慮到崗位對會計職業技能的需要，選擇能夠勝任的工作人員，并且應加強對其進行及時的專項培訓，以使其長久保持專業勝任能力。其次應要求各相關單位對各財政專項資金分別開戶建賬，建立詳細的資金明細賬，并對其進行專門的核算，以提高專項資金使用的透明程度。再次，會計人員不僅要做好專項資金使用的核算工作，還應定期對專項資金的使用情況進行專門的會計和財務分析，確保專項資金不僅用途合理，其使用效率也符合要求。最后，由于專項資金種類多，層次廣，會計人員不僅應做好單項專項資金使用效率的分析，還應對專項資金整體的整體使用情況做出分析，這也要求會計人員加強與專項資金相關人員的溝通交流，以便更準確的對專項資金的整體使用效率做出評價。針對分析結果中發現的專項資金使用過程中存在的缺點和漏洞，會計人員應及時向相關領導和責任人員進行反映，并協助其及時的對工作方法或工作流程進行改進，以更好的提高專項資金的管理效率，提高專項資金對于縣域經濟社會發展的作用。

[1]中國人民銀行新干縣支行課題組，縣級財政專項資金運行管理中存在的問題及建議[J]，金融會計，2013（08）.

[2]朱艷品.規范縣級財政專項資金管理探討[J]，行政事業資產與財務，2013（05）.

（作者單位：吉林省東遼縣計劃生育技術服務中心）