政府投資項目工程竣工財務(wù)決算情況分析及幾點建議

吳雯

政府投資項目工程竣工財務(wù)決算情況分析及幾點建議

吳雯

政府投資項目工程竣工財務(wù)決算是工程建設(shè)項目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項目規(guī)模的日益擴大，在實際的工程建設(shè)中，相對于工程進(jìn)度，竣工財務(wù)決算卻被忽視，這對政府部門分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對策。

政府；竣工財務(wù)決算；辦理；建議

近年來,隨著經(jīng)濟的快速增長,各級政府對市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴大,這些投資對社會經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進(jìn)作用。但政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。

一、目前政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況及原因分析

（一）政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況

從政府投資項目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項目完成竣工驗收并投入使用，但從工程竣工財務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時辦理竣工財務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項目已完工但未辦理竣工財務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項目均未辦理工程竣工財務(wù)決算，有的甚至年限長達(dá)十至二十年以上。

（二）未辦理竣工財務(wù)決算的原因分析

1.政府部門督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細(xì)則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項目都沒在規(guī)定時限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算。由于政府投資項目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因為政府部門沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算會有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會認(rèn)真對待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時政府部門對竣工財務(wù)決算的相關(guān)細(xì)則不完善，給建設(shè)單位的竣工財務(wù)決算也帶來一些難度。

2.企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項目盡快建成投產(chǎn)，一般對工程項目的施工進(jìn)度很重視，而對竣工財務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財務(wù)決算是費力不討好的事情。有時為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計問題嚴(yán)重等以致無法辦理竣工決算。

3.基礎(chǔ)財務(wù)工作未做好。竣工財務(wù)決算的一重要作用就是對工程項目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)。如從建賬開始財務(wù)賬套的項目核算和明細(xì)科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10個立項項目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項目10個，所有成本和費用都按項目歸類，利息等費用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑥捻椖拷ㄙ~開始，賬套設(shè)置的明細(xì)科目與項目概（預(yù)）算的明細(xì)科目構(gòu)成最好保持相對一致。可以說，相當(dāng)多的建設(shè)單位財務(wù)人員對竣工財務(wù)決算意識不夠、這方面知識也有點欠缺。

4.機構(gòu)和人員變動頻繁，使工程竣工財務(wù)決算無法辦理。工程竣工財務(wù)決算工作是一項要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機構(gòu)和人員頻繁變動，其他人員無能力辦理竣工財務(wù)決算工作。因為政府投資項目的工程項目大、工期較長，而近幾年各地機構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動加大了項目竣工決算工作的難度。

二、強化工程項目竣工決算工作的建議和對策

（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系

政府部門已制定了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算相關(guān)細(xì)則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實到實處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財務(wù)決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項硬性指標(biāo)。

（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

財務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會計制度的前提下，會計賬套的設(shè)置盡量與項目概（預(yù)）算保持相同口徑。財務(wù)部門必須健全合同支付臺賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺賬數(shù)據(jù)必須對應(yīng)，這對后面的竣工財務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人具備全方面的意識和知識。

（三）工程、財務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動頻繁，要做好交接工作

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動的，建議交接工作一定要及時、完善，同時做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對部分工作責(zé)任心不強、遵紀(jì)守規(guī)意識淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認(rèn)識、明確責(zé)任，增強事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財務(wù)結(jié)算工作能順利開展。

（四）做好竣工財務(wù)決算前的清理工作

在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各項清理工作都需要平時扎實的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認(rèn)真仔細(xì)地做好各項工作。債權(quán)的維護(hù)有時要依靠法律部門或中介機構(gòu)協(xié)助解決。

（五）周期長、內(nèi)容多的項目可按條件先編制單項工程竣工財務(wù)決算

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項目，如單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，待建設(shè)項目全部竣工后再編制竣工財務(wù)總決算。

三、結(jié)束語

政府投資項目的竣工財務(wù)決算是一項重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對竣工財務(wù)決算進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財務(wù)決算進(jìn)度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項目竣工財務(wù)決算工作。

[1]《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》.

[2]田風(fēng)杰.基本建設(shè)財務(wù)竣工決算.財經(jīng)界,2013（2）.

（作者單位：溫州市甌海大道建設(shè)開發(fā)有限公司)