高校綜合改革中深化財務管理問題研究

姚航

高校綜合改革中深化財務管理問題研究

姚航

2014年全國兩會將“深化高等教育領域綜合改革”做為政府工作報告的重點內容之一。為切實落實兩會精神，各高校正在加快綜合改革的步伐。財務管理改革做為綜合改革中的一個重要組成部分，其在體制、職能、觀念等方面的改革舉止，將對綜合改革產生舉足輕重的影響。文章從財務管理體制、資金效益、財務管理觀念等三個角度分析了高校綜合改革中深化財務管理的問題，以期為高校財務管理改革提供意見參考。

高等學校；財務管理；體制改革；資金效益優化

一、關于高校綜合改革中財務管理體制改革問題

高校的財務體制改革問題，可以說是深化高校體制改革的重中之重。高校財務體制改革是否得當有效，直接關系到高校教育綜合改革的成敗。

在高校實行全面改革之前，高校財務管理體制基本上是統收統支，一級核算，一級管理的模式。無論是預算內資金還是預算外資金都集中在學校，核算管理也集中在學校，院系一級在預算內無計劃管理權，在預算外不能自立門戶，服務經營活動情況不便掌握，機制不活，開展不暢。

改革初期，隨著教育改革的逐步深化和高校對社會有償服務的廣泛開展，以及承包責任制的推行，原來的統收統支、統一核算管理的財務體制已不能與之相適應了。因此，高校開始探索試行一級核算，二級管理；二級核算，二級管理(或三級管理)的財務管理模式。院系一級在預算內有了計劃管理的自主權，預算外自立銀行帳號獨立核算，自主管理，經營活動異常活躍。但是由于當時校系兩級核算管理的關系不夠明確，也就是整個學校的財務管理體制與會計核算體系沒有理順，導致高校財務管理宏觀失控，資金趨于分散，對學校整體財力的發揮帶來消極影響。于是在經濟調整時期，學校又紛紛強調財權和財力集中，采取了一系列措施，如取消基層單位的銀行帳號，撤去二級財務管理機構，設立校內銀行等等，使學校財力得到了相對的集中。但這一財務管理體制，在一定程度上又給基層單位帶來束縛，蘊藏的積極性得不到充分發揮。因此，如何正確處理好財權的集中與分散問題是解決好財務管理體制的關鍵。

在當前學校大力推行綜合改革的形勢下，財務管理體制應向加強宏觀控制、適度微觀放活的方向發展為宜。

（一）預算內管理

1.財務處根據學校批準的經費預算下達包干經費指標給院系，由院系自主安排使用計劃和用款進度，并報財務處備案。

2.財務處根據學校批準的經費預算下達切塊經費指標給業務部門，由部門在業務分管范圍內集中解決一些問題，并調節院系經費投向，同時將計劃報財務處備案。

（二）預算外管理

1.部門、院系設二級財務，負責部門、院系下屬法人或非法人單位經營服務活動的經濟核算管理，定期向財務處報表，并上繳收入。

2.校內獨立核算或經營承包單位為校內單位、部門提供服務并作內部結算，定期向財務處報表，并上繳收入。

3.校內獨立核算或經營承包單位、部門、院系下屬法人或非法人單位對外服務，定期向財務處報表，并上繳收入。

就此形成預算內一級核算、二級管理，預算外創收收入二級核算、二級管理的財務管理體制和會計核算體系，使全校的經濟活動都在有效的財務管理之下，而又不失靈活機制，學校可通過制訂政策和財務監督實行宏觀控制。基層單位有較充分的自主權，積極性得以充分發揮。

二、關于高校綜合改革中資金效益優化問題

隨著高校綜合改革的深入，高校對社會服務不斷擴大，橫向聯系日益增多，各種渠道資金來源也隨之增加。每年總有一定資金在集中、分配、使用過程中暫時閑置而沉淀下來。如何提高這些間歇資金的效益，值得研究，這是一個如何理財的問題。

目前，絕大部分高校的做法是將這部分間歇資金在銀行作定期存款，以取得較高利息收入，實現資金增值。然而這只是一種原始的或是初級的增值，其好處只是沒有任何風險。但是僅僅停留于此，對于學校來說，資金增值效益是不充分的，可以說是一種不擅理財的表現。因此，應多渠道，多層次地搞活資金融通，提高資金的效益。筆者認為至少可從如下三個方面來考慮：

（一）短期投資

所謂短期投資，是指各種能隨時變現或轉賣的有價證券以及不超過一年的其他投資。學校可以選擇一些收益率較好、信譽較高的有價證券做有計劃的投資。由于我國有價證券市場尚在起步階段，企業發放債券利率超過銀行利率部分，均未采用溢價銷售方式，實際上是債券發售企業為獲得資金而付出的代價。因此，在目前條件下，高校利用間歇資金購入由銀行擔保的企業債券，是既無風險又獲利較多，而且能根據學校對資金的需要隨時變現的比較穩妥的方法。

（二）長期投資

所謂長期投資是指不能也不準備在一年內變現的投資，它包括對其他單位的投資、購置股票和長期債券等形式。當然，長期投資的目的不僅在于獲取投資收益，還在于在一定的投資比例下影響和控制其他企業的重大經營決策。這對高校來說是具有開拓性、戰略性和挑戰性的。它既存在一定的投資風險，也有可能給高校帶來較大的風險效益。這需要充分論證和慎重決策，這將是高校經濟工作面向社會、走向市場的重要形式之。

（三）支持校內經濟實體開發

從高校內部來看，一方面存在一定量的間歇資金沉淀，另一方面經濟實體開發和急需解決的教學、生活設施嚴重缺乏資金。但是，從現實情況看高校普遍未能解決這個似乎不合情理的矛盾。究其原因，前者是未能形成校內信貸機制，經濟實體總希望無償占用學校資金，乃至借而不還成為事實上的學校無償撥款，使學校有錢也不敢借。后者是未能真正形成完全反映學校綜合財力的高校綜合財務計劃。這也是現行財務制度對資金管理強調“專款專用”原則，人為地把各項資金割裂開來的一大弊病，它限制了資金效益的充分發揮。這種內涵的資金時間價值應引起高校領導和財會人員的重視。

因此，一要建立校內信貸機制，資金有借必有還，占用資金付利息。使資金在校內良性循環，為經濟開發輸入活力。二要真正全面地實施綜合財務計劃，用學校綜合財力及時解決學校教學、生活設施的資金需要，早投入，早發揮效益。

當然，對沉淀的間歇資金要做定性和定量的分析，對未來的趨勢作出預測，從而分別確定可以用于短期投資、長期投資和校內融資或安排建設項目的資金比例。因為這部分資金畢竟主要是外來的或由于種種原因相對沉淀下來的資金。只能在一定時間，一定范圍內被占用。這是高校財務工作有所突破的一個重要方面，需要解放思想，認真研究，面向市場，積極開拓。

三、關于高校綜合改革中財務管理的觀念轉變問題

高校進行綜合改革的宗旨在于能最大限度地調動廣大教職工的積極性，為國家培養更多更好的社會主義建設人才。配合學校的主體改革，財務管理改革首先要在觀念上得到轉變，解放思想，才能有所作為。

財務管理是以財務制度為政策依據的，這是財務管理工作的原則性。應該說財務管理工作的原則性是十分重要的，如果沒有這一條，業務收付就沒有規范，有限的或者說再多的經費也是滿足不了不斷增長的需要的。但一個制度從出臺到被新的制度所代替，有一個過程，而在這個過程中，情況在不斷發生變化，制度由適應實際情況變為不適應實際情況，而制訂適應新情況的新制度往往又有滯后性。制度還有其時期、范圍的規定性，也往往只具有一般性，不適應特殊性，不可能包羅萬象。因此，在堅持原則的前提下，對具體問題的處理要有一定的靈活性。正因為這樣，才會有新的規定、新的標準、新的原則出臺，這也是規律。當然，這靈活性是要在不搞錯方向，不裝錯口袋，有利于教學、有利于科研、有利于改善辦學條件前提下的靈活性。在做法上，一是要根據本校的實際情況制訂一些規定、標準實施細則，二是按具體情況做具體處理。

深化高校改革的財務管理方面，要樹立注重實效的觀念，不要事事先考慮規定上可不可以，左鄰右舍是否有先例，而主要應考慮做的實效好不好，只要符合“二不三有利”，就要敢于根據實際情況有所突破。缺乏經驗也不要緊，可大膽試驗，在實踐中總結經驗、不斷完善，確實不行，再予糾正。要支持高校改革逐步走上“小機關、大實體”的軌道，實現高校的專業化、企業化和社會化的經營體制。

總之，在高校綜合改革中，財會人員要解放思想，勇于探索，積極進行財務管理改革，為高校綜合改革創造一個良好的軟環境，更好地當家理財，提高辦學效益。

[1]財政部.高等學校會計制度，2014年.

[2]李克強.政府工作報告——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上.人民出版社，2014年.

[3]郭樺.如何提高學校財務管理水平，經營管理者.2013年21期.

[4]徐勤，傅銘.優化高校財務管理策略探討.現代商貿工業，2010年.

（作者單位：遼寧醫學院財務處）