平衡計分卡在高校財務精細化戰略實施中的應用

涂淑娟 黃厚生 周 鳴

平衡計分卡在高校財務精細化戰略實施中的應用

涂淑娟 黃厚生 周 鳴

高校財務精細化管理是高校精細化管理的重要環節，也是高校提高財務管理水平的必然要求，本文將企業管理中常用的戰略實施工具“平衡計分卡”引入高校財務精細化戰略的實施中，從顧客、財務、內部流程、學習與成長四個層面設計高校財務精細化指標體系，明確戰略實施路徑，促進高校財務精細化戰略的執行及評價，實現高校財務管理機制創新。

平衡計分卡；高校；財務精細化

隨著我國高等教育的快速發展及政府對高校教育經費投入的不斷加大，社會對于教育經費管理的績效越來越關注。因此，越來越多的高校希望通過制定財務精細化管理戰略，實現教育資金的經濟效益與社會效益的統一，從而達到辦人民滿意大學的目標。高校財務精細化管理是指樹立精益思想和治理理念，以規范化為前提，系統化為保證，數據化為標準，信息化為手段，充分落實管理責任，每一個財務工作者都要盡職盡責，財務活動的每一個環節和崗位，都要建立具體明晰的業務規范及工作流程，財務對每個服務對象的服務都追求精益求精，促進學校實現財務管理效益的最大化。

一、確立高校財務精細化戰略地位

平衡計分卡是一種先進的管理方法，但要順利實施該戰略構想，作為高校來講，首先要確立戰略的主導地位。高校管理層要根據高校的實際情況設定高校的精細化戰略目標，并將此目標傳達到每個層級、每個財務人員、每個教職工，明確責任、達成共識，促使職工的職責行為與學校的戰略目標達到高度統一，激發職工參與平衡計分卡的熱情，營造財務精細化管理氛圍。

二、確定層面和實施目標，細化戰略內容

（一）高校利益相關者層面——財務服務精細化

高校利益相關者主要是指財務工作的服務對象和財務信息的使用人，主要包括學生、教職員工、學校管理者、行政管理部門、業務活動往來單位、學生家長等。高校實施財務精細化戰略，對于高校利益相關者而言就是要做到財務服務精細化，達到服務對象滿意度最大化。要想達到此要求就要求做到財務服務精細化。財務服務精細化就是要通過提高財務人員的服務意識和服務水平，制定服務標準，拓寬服務渠道，規范內部流程、打造文明服務窗口，提升服務質量及服務效率。

（二）財務層面——預算管理精細化和經費管理精細化

雖然高校是非營利組織，但無論哪所高校，都會追求高效率和低成本，實現社會效益與經濟效益的和諧統一。因此財務在整個平衡計分卡評價體系中仍占據重要位置。在財務這個層面，主要反映高校財務對資金的合理利用與管理，概括起來就是要實現預算管理精細化和經費管理精細化。預算管理精細化要求在預算編制的方式、預算執行的過程，預決算結果的對比分析上都要做到準確、及時、可靠；經費管理精細化要求在日常的賬務處理工作中對日常會計業務做到精細核算，對經費預算指標進行精確控制，使會計科目和經費項目對全部經濟活動過程進行雙重控制。

（三）內部流程層面——財務制度精細化

高校財務的內部流程層面指的是財務制度精細化，主要包括對高校財務活動的規范管理、具體財務工作的工作流程以及防止財務風險的內控制度等方面的設計。財務制度精細化要在熟練掌握國家及相關財務管理制度的基礎上，對制度建設進行頂層設計，從而建立財務管理體系，運用先進的財務管理手段，不斷建立各個層面的規章制度和操作細則，使財務工作有章可循、有據可查，為學校依法治校、規范管理提供有力的制度保證。

（四）學習成長層面——加強財務人才隊伍建設與團隊構建

學習成長層面主要反映高校財務人才隊伍的建設與團隊構建方面。學習成長層面是高校利益相關者、財務和內部流程三個層面目標實現的基礎，是其實現目標的有力保障。高校財務人員通過不斷地學習與成長，逐漸掌握專業技能及服務能力，不斷提高內部管理的效率，進而完善財務工作，更好的提供財務服務，最終實現財務戰略目標。

三、制定目標實施指標及具體行動方案

平衡計分卡是上述四個有因果關系的層面來全方面地執行戰略的管理系統。戰略層面及細化目標制定之后，就要根據目標情況來確定實施指標，并形成具體的行動方案，從而構建高校財務精細化戰略的實施地圖。

（一）財務服務精細化

1.建立財務信息網上查詢服務平臺，實現部門經費、個人收入、財務信息的網上查詢，搭建財務人員與服務對象的溝通平臺，有條件的可實現網上咨詢互動，減少溝通障礙，提高服務效率。

2.制作宣傳欄、編制《財務服務指南》，將財務的主要工作流程及基本財務信息以小冊子的形式分發到廣大師生，方便查詢。既能減少師生辦事時間，提高效率，又能起到宣傳財經法規的作用。

3.制定常規業務操作方案，如迎新收費方案、科研項目驗收審計方案等，做到“即來即用”，提高效率。

（二）預算管理精細化

1.改進預算編制方法。在編制方法上，使用增量預算法、零基預算法、滾動預算法等方法綜合編制預算。建立高校預算管理系統，實現網上預算申報與管理系統，實時查詢預算執行情況，便于監督考核。

2.樹立全年預算理念，盡早編制部門預算，延長預算編制時間，做到財政預算與校內預算無縫對接，防止內外預算“兩張皮”，便于財政對賬及報表編制。

3.建立項目論證制度，對大額項目支出嚴格實行預算前的立項論證，提高預算的科學性及執行率。建立預算績效考核制度，根據考核結果確定下一年預算安排，強化全面預算的約束力。

（三）經費管理精細化

1.建設學校財務信息化綜合管理平臺。實現人事薪資、教職工信息、學生信息、教學科研信息、科研經費、固定資產、專項經費的數字化管理，搭建統一的財務數據平臺，提高信息資源共享程度。

2.實施多維度記賬，細化成本核算。同步進行項目賬、部門賬、預算賬、個人賬、經費賬、核算賬、年度賬的多維度記賬，有利于加強成本管理，提高會計信息質量。

3.細化資金管理，降低使用成本，高校無論實施集中核算還是分級核算，資金都應該集中管理，由學校財務部門統一管理調度，通過調劑資金余缺，盤活存量資金，加速資金周轉，從而降低財務費用，提高資金使用效率，促進經濟效益和管理效應的同步提高。

（四）制度精細化

1.根據《會計法》、《高等學校會計制度》及各級各類財務制度，結合高校的實際，集思廣益，建立一整套完備的財務管理制度。

2.建立會計人員內部控制制度，并按內部控制的要求，設置崗位。明確關鍵流程，建立會計崗位輪換制。做到財務活動相互制約、相互稽核，保證財務活動的合法性、真實性。

3.建立健全風險管理體系。第一，建立經費支出系列管理辦法，加強大額資金審批管理工作，確保大額資金的安全使用。第二，設置風險控制點判斷分析財務風險的程度。最后，形成風險評估體系，堅決控制財務風險。

（五）加強財務人員隊伍建設與團隊構建

1.加強財務人員的繼續教育和業務培訓，提高會計系統操作水平，熟練掌握日常財務業務，提升業務水平和管理能力。

2.提供合適的財務人員辦公場所，在考慮財務人員薪資時要充分考慮財務工作性質以及工作業務量。

3.強化精細化管理理念，營造精細化管理氛圍，鼓勵財務人員充分發揮主觀能動性，積極主動地參與到財務管理中去，凝聚力量，形成先進的精細化管理部門文化。

四、制定目標值，將目標任務層層分解

戰略目標實現的關鍵就是讓每個財務人員都能發揮主人翁的意識，明白戰略實施與自己的關系以及給自身帶來的好處，這樣才能激發他們的工作積極性。所以，目標及指標明確后，下一步就是制定目標值并將任務層層分解。高校財務精細化戰略目標值確定后，校級財務部門就要將目標任務分解到各二級財務單位及各財務科室，各二級財務單位及各財務科室負責人要把部門級別的平衡計分卡細分，把責任落實到部門內部每個財務人員，由此做到有效促進戰略的實施。

五、結果報告并重估修正平衡計分卡

財務精細化目標實施及行動方案的制定是為了指導財務活動參與人的行為。行動方案實施后，需要對實施結果與細化目標進行評估，確定是正引導還是負引導。如果是正引導就可按既定方案行動，如果是負引導就要對關鍵目標和其目標值進行及時調整。平衡計分卡的實施需要具體情況具體分析，戰略的實施猶如海上行船，需要戰略領導者不斷的調整方向舵才能到達目的地。因此，平衡計分卡不是制定后就一勞永逸的，需要逐步完善，是一個不斷糾偏的動態過程，只有不斷的完善才能最終實現高校財務精細化戰略的目標。

[1]陸賽鈺.基于平衡計分卡的高校財務部門績效考評體系構建.市場周刊·理論研究，2013(11)：77-79.

[2]劉家瑛.平衡計分卡在高校財務績效評價中的應用研究.價值工程.2012,31(26)：245-246.

[3]鄭伯勤.平衡記分卡在醫院績效管理中的應用.現代醫院，2012，12（4）：111-113.

（作者單位：江西中醫藥大學計劃財務處）

本文是江西中醫藥大學校級基金項目。