淺議鄉鎮財政往來賬款的成因及化解對策

任海琴

淺議鄉鎮財政往來賬款的成因及化解對策

任海琴

基于對往來款掛賬現狀的分析，以及當前鄉鎮財政往來賬款的成因分析，最后有針對性地提出了相應的化解對策，旨在為及時清理鄉鎮財政往來賬款提供一定的參考。

鄉鎮財政；往來賬款；化解對策

一、鄉鎮往來帳款的基本情況

（一）往來款帳款的余額較大。2012年底，某鄉鎮財政部門2012年底有13462萬元的“暫存款”在當年鄉鎮全部財政收入中所占的比例為26.09%，16069萬元的“暫付款”在當年財政收入中的比例為31.14%。2013年底，暫存款12260萬元，暫付款19258萬元。在財政收入中的比例分別為38.47%和60.42%。

（二）部分往來帳款的帳齡較長。以某鄉鎮政府為例，本級的2013年暫付款余額1018.49萬元，帳齡3年以上的有59筆，共計860.66萬元，占84.5%，其中，3至9年的27筆，共計719.28萬元，10年以上的32筆，共計141.38萬元。

（三）同一戶頭既掛暫存款項又掛暫付款項。有些單位的帳面上，出現同一戶頭既在暫付款中掛帳，也在暫存款項中掛帳。

（四）相同往來款項下多戶頭同時掛帳。一些單位在與相同的單位或個人發生多次待結算業務時，將同一個戶頭在同一往來科目下重復掛帳，有的甚至出現在同一往來款項下連續三次以上出現同一戶頭的現象。

（五）部分往來款項管理不規范。鄉鎮對部分往來款掛帳的原因不明，詢問相關會計人員也無法回答原因，易讓別有用心的人鉆空子，甚至出現有人以單位名義借款、攜款潛逃；有的借用公款長期不還，使資金得不到正常運轉。

二、鄉鎮往來帳款掛賬的形式

（一）專項資金掛往來賬。這一掛賬形式，主要是指把上級撥付的資金掛在“暫存款”項目中，沒有能夠及時得以使用，或者資金被占用導致無資金撥給相關部門和單位。

（二）收入支出掛往來賬。這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預算外收入掛“暫存款”，達到隱藏收入的目的；三是把已經發生的并應當列入支出的費用，掛“暫付款”，進而實現當年財政的平衡。

（三）經濟發展投入所形成的掛往來賬。在工業園區基礎性設施的建設或城鎮建設中，鄉鎮投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導致部分欠款掛賬。另外，在20世紀八九十年代，為了支持鄉鎮企業的發展，一些鄉鎮向其出借財政資金，但是由于很多企業經營不善，加之后面經過一系列的改制和轉制，很多鄉鎮企業最終以破產告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。

（四）鄉鎮內部往來和管理不規范所形成的掛賬。鄉鎮財政所在與村級賬的核對過程中，發現相互往來的賬款不平，便將差額進行掛賬處理。同時，由于管理不規范，同一經濟業務在不同的賬目中出現的情況多有發生，造成多個項目掛賬。

（五）掛賬時間長。由于鄉鎮財政所人才缺乏，現有的財務人員專業素質較低，以及相關部門對掛賬也不太重視，造成很多經濟事項都沒有得到及時的核算和清理，進而形成了長期掛賬。

二、鄉鎮財政往來賬款的成因分析

（一）“建設”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬。《財政總預算會計制度》規定，暫付款項和應收款項屬于往來結算中形成的債權，應當及時予以清理、結算，不得長期掛賬。暫收款項和應付款項屬于預算執行期間財政與其他部門結算或上下級財政結算中形成的債務。而財政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當前有些鄉鎮在建設與吃飯之間的關系上沒有很好地處理，造成了大量債務以往來款項的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來，這無疑給原本收入來源有限的鄉鎮財政帶來了沉重的負擔。

（二）專項資金未得到有效利用。由于專項資金的相關文件下達時間晚、資金沒能及時到位等因素的影響，造成一些鄉鎮的專項資金沒有及時獲取。同時，一些鄉鎮的財政部門和預算單位為了套取上級及國家資金，弄虛作假，在得到專項資金后沒有有效利用到相應的項目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項資金成為個別領導審批款項的小金庫。

（三）會計核算觀念陳舊。長期以來，在我國各級政府的預算會計中，普遍采用的是收付實現制這一會計核算方法。其主要原因是傳統觀念認為，政府公共部門的活動和目標是非營利性的，沒有必要進行相對復雜的成本和收益配比，相關的績效評價也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運動的興起和發展，權責發生制在政府會計管理中的應用逐漸成為時代的潮流和新要求。當前，由于很多鄉鎮的信息較為閉塞，很多財政人員的觀念也大多停留在傳統模式之中，這樣就造成真正形成的債權沒有多少，而是成了一些名存實亡的“賬目”，也難以對往來款項進行有效地清理。

（四）財政供養人員過多。一般而言，衡量一個地方財政是否寬裕的標志，是看其行政事業的支出是否及時、準確到位。當前，行政編制每年都在進行壓縮，而依靠財政的人員卻在增加，因而就造成了一個矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來？為了解決這一矛盾，很多鄉鎮唯有從長期截留或者結余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實都是一些專項資金，這樣處理又會進一步降低專項資金的使用效率，形成惡性循環。

三、鄉鎮財政往來賬款的化解對策

（一）加強財政預算的計劃性和規范性。財政預算最大特點是計劃性，因此缺少計劃性的財政預算就沒有實質意義。鄉鎮應該根據自身的變化，不斷調整其年初預算，要徹底改變預算中的隨意性，尤其是堅決制止那些按照職位高低、權限大小而隨意審批追加指標的操作方式。同時，在具體操作的過程中，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的相關規定，加強和完善鄉鎮預算制度，在積極組織收入的同時，合理安排財政支出。

（二）細化財政預算，建立考核制度。目前，鄉鎮的預算編制較為粗糙，在部分鄉鎮財政預算中，仍舊采用“切塊”方式。同時，還要建立考核制度，加強鄉鎮領導和財務人員的財經法紀意識。按照會計法相關法律規定，要和鄉鎮領導和財務人員簽訂工作職責責任書，對其工作績效進行考核。

（三）加大對往來賬款的清理力度，規范財政管理。組成專班，對已經形成的“暫付款”、“暫存款”進行集中、全面清理，分門別類來確定費用、收入、負債、資產、呆賬、損失等，讓有限的財力得以合理的分配，最大限度發揮資金的使用效率，進而推動地方經濟的發展。而要有效解決鄉鎮財政往來賬款，還要從規范財務管理入手，建立一個健全的內控制度。

（四）加強財政、審計部門的外部監督、指導作用。財政、審計部門要加強對鄉鎮往來款項的監督檢查。對一些鄉鎮往來款項掛帳的問題，督促其及時清理，對利用往來帳戶隱瞞、截留收入、偷逃稅金，轉移、挪用資金等問題，要及時進行嚴肅處理。

[1]王茜.集中核算體制下加強國有資產管理之我見[J].財會月刊(綜合版),2008,7.

（作者單位：浙江省象山縣爵溪街道辦事處）