社會(huì)軟實(shí)力現(xiàn)狀與提升路徑研究*
——以郴州為例

陳湘洲，何思奇

社會(huì)軟實(shí)力現(xiàn)狀與提升路徑研究*
——以郴州為例

陳湘洲，何思奇

（中共郴州市委黨校，湖南郴州423000）

軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)已成為區(qū)域發(fā)展的一種基本形態(tài)，社會(huì)軟實(shí)力是軟實(shí)力的重要組成部分，包括社會(huì)和諧程度、自治程度、社會(huì)保障水平及社會(huì)滿意度。通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)郴州社會(huì)軟實(shí)力現(xiàn)狀及存在問題，并據(jù)此提出提升社會(huì)軟實(shí)力的四條路徑：構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)；大力發(fā)展社會(huì)組織；完善基本公共服務(wù)；大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

軟實(shí)力；社會(huì)軟實(shí)力；社會(huì)滿意度

自從美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈于20世紀(jì)80年代末首次提出“軟實(shí)力”概念以來，軟實(shí)力研究受到越來越多的關(guān)注，已經(jīng)成為提升國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、城市等不同層面競(jìng)爭(zhēng)力的熱門話題，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)已成為區(qū)域發(fā)展的一種基本形態(tài)。十八大前后，郴州提出了“郴州起飛”的宏偉目標(biāo)，“郴州起飛”不僅僅是經(jīng)濟(jì)起飛，更重要的是在經(jīng)濟(jì)起飛基礎(chǔ)上的軟實(shí)力提升。本文以湖南為視角，以郴州為研究對(duì)象，運(yùn)用比較研究法，通過大量的調(diào)研和數(shù)據(jù)以期分析郴州社會(huì)軟實(shí)力的現(xiàn)狀，并提出提升社會(huì)軟實(shí)力的路徑。

一 社會(huì)軟實(shí)力的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）“軟實(shí)力”研究概述

1990年，約瑟夫·奈在《外交政策》中發(fā)表的《軟實(shí)力》一文首次提出“軟實(shí)力”是國(guó)家的聚力，強(qiáng)調(diào)凝聚力、認(rèn)知度、號(hào)召力和吸引力。隨后他對(duì)“軟實(shí)力”概念進(jìn)行了不斷的完善，側(cè)重從國(guó)際關(guān)系的角度來思考問題，把“軟實(shí)力”定義為“通過吸引別人而不是強(qiáng)制他們來達(dá)到你想要達(dá)到目的的能力”，進(jìn)而發(fā)展形成軟實(shí)力理論。

我國(guó)學(xué)者也展開了“軟實(shí)力”的相關(guān)研究。較早研究國(guó)家軟實(shí)力的學(xué)者主要有王滬寧等人。王滬寧在1993年提出，政治體系、民族士氣、經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)技術(shù)、意識(shí)形態(tài)等因素的發(fā)散性力量表現(xiàn)為一種軟實(shí)力，并對(duì)軟實(shí)力的特點(diǎn)和重要性進(jìn)行了闡述，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)軟實(shí)力問題的關(guān)注。隨著“軟實(shí)力”被引進(jìn)中國(guó)，出現(xiàn)了區(qū)域軟實(shí)力、企業(yè)軟實(shí)力、文化軟實(shí)力、政治軟實(shí)力等衍生概念，這是從各個(gè)角度對(duì)于“軟實(shí)力”的拓展和延伸。

近年來，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域間綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力博弈的日趨激烈，區(qū)域形象、文化感召、制度創(chuàng)新等“軟力量”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的倍增效應(yīng)開始凸顯。為了闡釋和預(yù)測(cè)區(qū)域綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者類比國(guó)家軟實(shí)力，提出區(qū)域軟實(shí)力的概念。馬慶國(guó)等在2007年出版的《區(qū)域軟實(shí)力的理論與實(shí)踐》一書中將區(qū)域軟實(shí)力定義為：“在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，建立在區(qū)域文化、政府公共服務(wù)（服務(wù)制度和服務(wù)行為）、人力素質(zhì)（居民素質(zhì)）等非‘軟’的力量能夠吸引區(qū)域外的生產(chǎn)與消費(fèi)要素，協(xié)調(diào)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作，提升本區(qū)域社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展品位，塑造良好的區(qū)域形象，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持”［1］。本研究將就社會(huì)軟實(shí)力進(jìn)行綜合分析和探討，以期更好地推動(dòng)軟實(shí)力理論與戰(zhàn)略研究，為軟實(shí)力建設(shè)提供有益的理論借鑒。

（二）社會(huì)軟實(shí)力的內(nèi)涵

社會(huì)軟實(shí)力，即一個(gè)城市有效運(yùn)用社會(huì)資源所取得積極效果，使社會(huì)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，這一能力，最終通過內(nèi)部公眾（市民）對(duì)城市的認(rèn)可和城市對(duì)外部公眾（其他地區(qū)居民）的吸引產(chǎn)生作用，尤其表現(xiàn)為對(duì)外部公眾的吸引力、感召力、說服力、影響力。主要包括社會(huì)和諧程度、自治程度、社會(huì)保障水平及社會(huì)滿意度。具體指標(biāo)如下：社會(huì)和諧度包括赴省，進(jìn)京上訪數(shù)（人次），社會(huì)管理全省民調(diào)排名（名），刑事案件立案數(shù)，破案數(shù)（起），治理案件受理數(shù)、查處數(shù)（起）等；社會(huì)自治力包括社會(huì)組織數(shù)（個(gè)）；社會(huì)保障力包括民生財(cái)政投入比例（%）；社會(huì)滿意度則包括公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)M意度指數(shù)（%）及公眾幸福感指數(shù)（%）。

二 郴州社會(huì)軟實(shí)力的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)和諧度

1.從社會(huì)管理全省的民調(diào)情況來看。2012年上半年，郴州市社會(huì)管理民意調(diào)查總得分在湖南省排名第二位。其中，社會(huì)治安狀況變化趨勢(shì)等2項(xiàng)指標(biāo)得分排名全省第一；公眾安全感、盜竊搶劫犯罪現(xiàn)象等9項(xiàng)指標(biāo)得分均排全省第二；黑惡勢(shì)力犯罪現(xiàn)象、吸毒販毒現(xiàn)象、聚眾賭博和地下“六合彩”現(xiàn)象等4項(xiàng)指標(biāo)得分排全省第四。這表明郴州社會(huì)治安狀況總體良好［2］。

2.從上訪情況來看。2012年赴省上訪664批，1408人次；赴京上訪341批，627人次。2013年截至8月份，赴省上訪381批，666人次，赴京上訪131批，187人次。上訪批次和人數(shù)呈下降趨勢(shì)，2011年信訪工作在全省排名第5位，2012年第1位。

3.從刑事案件立案、破案數(shù)來看。據(jù)2010－2012年《郴州年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2009年刑事案件立案13620起，破案9394起，破案率68.97%；2010年刑事案件立案15728起，破案6869起，破案率43.67%；2011年立案18289起，破案7137，破案率39.02%。2009－2011年郴州刑事案件的立案數(shù)呈上升的趨勢(shì)，但是破案率卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

4.從治理案件受理、查處數(shù)來看。據(jù)2010－2012年《郴州年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2009年治安案件受理16315起，治安案件查處12113起；2010年治安案件受理15754起，治安案件查處10528起；2011年治安案件受理16794起，治安案件查處10281起。三年治安案件受理的總數(shù)在16000起左右，查處率都超過了60%，但是三年依次呈遞減的趨勢(shì)。

（二）社會(huì)自治力

社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要主體，體現(xiàn)一個(gè)地方社會(huì)發(fā)展的活力。2012年郴州全市依法登記的社會(huì)組織1248個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體881個(gè)，民辦非企業(yè)單位367個(gè)。其中市本級(jí)社會(huì)團(tuán)體282個(gè)，民辦非企業(yè)單位50個(gè)；縣市區(qū)社會(huì)團(tuán)體599個(gè)，民辦非企業(yè)單位307個(gè)。社會(huì)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)類190個(gè)，科學(xué)研究類120個(gè)，社會(huì)事業(yè)類305個(gè)，公益慈善類52個(gè)，綜合類109個(gè)。民辦非企業(yè)單位中教育類（包括勞動(dòng)培訓(xùn)類）308個(gè)，文化類3個(gè)，衛(wèi)生類10個(gè)，體育類8個(gè)，其他類38個(gè)。社會(huì)組織的數(shù)量以每年10%－15%的速度遞增［3］。從郴州社會(huì)組織的情況來看，主要存在兩個(gè)方面的問題：一是總體數(shù)量少，規(guī)模小。郴州市每萬人擁有社會(huì)組織2.5個(gè)，低于全國(guó)3.2個(gè)的平均水平；二是結(jié)構(gòu)欠合理。發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，民辦非企業(yè)單位大多占社會(huì)組織總數(shù)的50%以上，而郴州市民辦非企業(yè)單位的數(shù)量去年占社會(huì)組織總數(shù)的30%，公益慈善類社會(huì)組織數(shù)量更少，且規(guī)模偏小。

（三）社會(huì)保障力

民生投入是社會(huì)保障力的重要體現(xiàn)，起著兜底的作用。2011年底，郴州市常住人口460.52萬人。通過計(jì)算該年湖南省地方財(cái)政支出情況，我們得出郴州在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生、農(nóng)林水利、一般公共服務(wù)這5項(xiàng)占財(cái)政總支出的比重和人均財(cái)政支出額。這五項(xiàng)的排名情況見表1。

表1 郴州市2011年民生投入情況統(tǒng)計(jì)表

從上表可以看出，在財(cái)政支出額和人均財(cái)政支出額這兩個(gè)方面，郴州在全省的排名基本上是一致的。教育、農(nóng)林水利、一般公共服務(wù)這三項(xiàng)在財(cái)政支出總額和人均財(cái)政支出額方面在全省的排名靠前，分列第2、3、4位。其中，教育無論是財(cái)政支出總額、占財(cái)政總支出的比重還是人均財(cái)政支出額三個(gè)方面都名列全省第2位。但是，跟財(cái)政支出總額、人均財(cái)政支出額在全省排名情況不同的是，農(nóng)林水利、一般公共服務(wù)這兩項(xiàng)的投入占財(cái)政總支出的比重方面在全省排名方面卻分列第8位、第7位。社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生這兩大項(xiàng)在財(cái)政支出總額上分列第8、9位，在人均財(cái)政支出額上分列第7、9位，在全省屬于中下水平，但是在占財(cái)政總支出的比重方面，醫(yī)療衛(wèi)生列倒數(shù)第二，社會(huì)保障和就業(yè)列倒數(shù)第三。從郴州在民生方面的投入可以看出，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生這兩塊投入不足，投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

（四）社會(huì)滿意度

2012年，我們對(duì)郴州市11個(gè)縣市區(qū)、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道常住居民進(jìn)行了“公眾幸福感”與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公眾滿意度”兩項(xiàng)社會(huì)調(diào)查。調(diào)查有效成功樣本為1500個(gè)。使用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查問卷，采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（CATI），運(yùn)用電話隨機(jī)抽樣方式。計(jì)算方法為：首先，根據(jù)電話調(diào)查結(jié)果進(jìn)行頻次分析；其次，按非常幸福、非常滿意100分，比較幸福、比較滿意75分，一般50分，不幸福、不滿意25分，很不幸福、很不滿意0分進(jìn)行賦值；再次，計(jì)算問題的單題分值；最后，按每單題分值占總分值的權(quán)重計(jì)算出全市公眾幸福感和滿意度百分制得分，即幸福感指數(shù)和滿意度指數(shù)。得分情況見表2和表3。

表2 2012年郴州公眾幸福感分類得分表

表3 2012全年縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公眾滿意度調(diào)查綜合結(jié)果表

1.從幸福指數(shù)來看。2012年郴州市公眾幸福感得分為66.12分，比去年提高2.98個(gè)百分點(diǎn)。其中公眾幸福感主觀感受得分為66.57分、客觀感受得分為54.70分，分別比去年提高1.54和4.22個(gè)百分點(diǎn)。評(píng)價(jià)表明，郴州市總體上是一個(gè)讓人能夠感受到幸福的城市，公眾對(duì)自身在郴州的生活狀態(tài)及生活質(zhì)量都有比較好的評(píng)價(jià)，幸福感呈上升的良好趨勢(shì)。主觀感受得分最低的是“對(duì)目前的家庭月收入水平是否滿意”，為53.83分，客觀感受得分最低的是“對(duì)當(dāng)前就業(yè)狀況（或賺錢機(jī)會(huì)）是否滿意”，為58.90分。說明當(dāng)前郴州收入水平有待提高，就業(yè)工作有待加強(qiáng)。

2.從公眾滿意度來看。2012年郴州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公眾滿意度得分為63.9分，說明公眾對(duì)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還是比較滿意的。有三項(xiàng)得分超過68分，一項(xiàng)低于60分，即“您對(duì)當(dāng)?shù)卣龅某擎?zhèn)下崗工人就業(yè)和再就業(yè)工作（或安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出的工作）感到滿意嗎”為58.5分。再次說明，郴州的就業(yè)工作有待加強(qiáng)。

三 社會(huì)軟實(shí)力的提升路徑

（一）構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，提升公眾安全感

一是進(jìn)一步建好、用好、管好城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，以及以城區(qū)為重點(diǎn)的人防、技防、物防三道防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是按照社會(huì)管理“精細(xì)化、扁平化、一體化”趨勢(shì)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋面廣、服務(wù)完善的立體式網(wǎng)格。三是建立工作臺(tái)賬式管理機(jī)制。建立完善實(shí)有人口、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、出租房屋、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事項(xiàng)、網(wǎng)格工作力量等各類社會(huì)服務(wù)管理工作臺(tái)帳，建立快捷有效的信息傳遞處理機(jī)制。四是以惡行刑事案件、治理案件為切入點(diǎn)和突破口，全力做好和諧穩(wěn)定工作。緊緊抓住擾亂社會(huì)秩序、影響群眾安全感的突出問題，開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，及時(shí)清查社會(huì)亂源，遏制各類違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）大力發(fā)展社會(huì)組織，提升公眾參與度

一是改革社會(huì)組織登記管理體制。降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，拓寬社會(huì)組織準(zhǔn)入軌道，建立備案注冊(cè)、登記許可、等級(jí)評(píng)價(jià)制度和退出機(jī)制，制定《社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算行為等。二是落實(shí)社會(huì)組織發(fā)展政策。出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展社會(huì)組織的意見》，制定社會(huì)組織人才隊(duì)伍的戶籍、薪酬、職稱、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等政策，增加社會(huì)組織總量，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。三是設(shè)立扶持資金，建立社會(huì)組織孵化基地，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展“公益服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、文化體育類、慈善救濟(jì)類、社區(qū)維權(quán)類”五大類社會(huì)組織，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展良好環(huán)境。四是培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，郴州可參照中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)需求，培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍。

（三）完善基本公共服務(wù)，提升公眾幸福感

一是建立和完善政府履行公共服務(wù)職能的公共財(cái)政體系，加大財(cái)政對(duì)民生方面的投入，重點(diǎn)加大社會(huì)和保障就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生方面的投入，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。二是完善公共服務(wù)平臺(tái)體系。積極探索綜合疊加專業(yè)市民服務(wù)體系的一體化模式，如服務(wù)熱線的整合、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合、服務(wù)窗口的整合，讓老百姓方便快捷地享受到政府的服務(wù)。三是加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)縣，特別是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

（四）大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升公眾滿意度

一是加大政務(wù)公開的力度。建立政府信息披露的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開的法制化建設(shè)；完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。二是狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，深入開展明察暗訪和作風(fēng)專項(xiàng)巡視，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)的干部，進(jìn)行問責(zé)處理。三是著重提高行政效能。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，全面提速行政審批效能，加速推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用［4］。

［1］馬慶國(guó)，樓陽生.區(qū)域軟實(shí)力的理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

［2］周巍.市委常委第8次會(huì)議緊扣社會(huì)管理創(chuàng)新［EB／OL］.郴州新聞網(wǎng)，2012－08－03.

［3］郴州市民政局.郴州市社會(huì)組織登記管理工作情況匯報(bào)［EB／OL］.郴州新聞網(wǎng)，2013－05－08.

［4］北京大學(xué)中國(guó)軟實(shí)力課題組.軟實(shí)力在中國(guó)的實(shí)踐之三——區(qū)域軟實(shí)力［EB／OL］.人民網(wǎng)理論頻道，2008－03－07.

Status and the Promotion Path of Social Soft Power

CHEN Xiangzhou，HE Siqi
（The Party School of CPC Chenzhou Municipal Committee，Chenzhou Hunan 423000，China）

Soft power competition has become a basic form of regional development.Social soft power is an important component of soft power.Social soft power includes social harmony degree，autonomy degree，the level of social security and social satisfaction.In this paper，through the empirical analysis of Chenzhou social soft power status，the author puts forward some reflections and suggestions on how to enhance the social soft power.

soft power；social soft power；social satisfaction

D033.4

A

1008－4681（2014）03－0045－04

（責(zé)任編校：簡(jiǎn)子）

2013－11－30

湖南省教育廳基地創(chuàng)新課題“我國(guó)縣域軟實(shí)力的調(diào)查與研究——以湖南省為重點(diǎn)”，編號(hào)：湘教通（2012）595號(hào)12K040。

陳湘洲（1979－），男，湖南衡南人，中共郴州市委黨校講師。研究方向：行政管理。何思奇（1978－），女，湖南祁東人，中共郴州市委黨校講師。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。