論全國(guó)人民代表大會(huì)之憲法地位

文◎韓大元

自1954年憲法以來，在一院制下設(shè)置常設(shè)委員會(huì)的我國(guó)人大構(gòu)造中，全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法地位問題一直頗受關(guān)注。雖然憲法文本一直規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。然而，大會(huì)的這種最高地位在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)越來越難以體現(xiàn)，特別是在1982年憲法擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)之后，全國(guó)人大構(gòu)造在憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了背離。

首先，立法是全國(guó)人大最重要的職能，對(duì)立法權(quán)的配置也集中體現(xiàn)人大構(gòu)造的特點(diǎn)。目前，全國(guó)人大立法權(quán)的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了一定的沖突。1982年憲法后，常委會(huì)不僅享有了立法權(quán)，而且在立法數(shù)量日漸膨脹；常委會(huì)立法對(duì)現(xiàn)實(shí)的控制力日臻發(fā)達(dá)；常委會(huì)的立法界限漸趨模糊。其次，在決定權(quán)方面，同樣存在著大會(huì)權(quán)力式微、常委會(huì)權(quán)力膨脹的現(xiàn)象。分別體現(xiàn)在組織建設(shè)的決定權(quán)、人事的任免權(quán)、財(cái)政預(yù)算的決定權(quán)三個(gè)方面。最后，在監(jiān)督權(quán)方面，根據(jù)憲法的規(guī)定，人大產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。然而，大會(huì)一年一次的短時(shí)間集會(huì)，其監(jiān)督權(quán)在很大程度上被虛置，其監(jiān)督的實(shí)效性有所削弱，而常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)出現(xiàn)超越憲法界限的現(xiàn)象。

目前，全國(guó)人大的內(nèi)在構(gòu)造——大會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系已發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革，由大會(huì)的實(shí)質(zhì)最高地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾问阶罡叩匚唬沙Ｎ瘯?huì)對(duì)大會(huì)的從屬性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯?huì)的主導(dǎo)性。這種變化的原因主要有三點(diǎn)：第一，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為大會(huì)與常委會(huì)具有一體性。第二，憲法文本規(guī)定的權(quán)限不清，憲法解釋虛置。第三，全國(guó)人大與其常委會(huì)的組織建設(shè)有很大的差異，大會(huì)效率較低。

正確處理全國(guó)人大與常委會(huì)關(guān)系直接關(guān)系憲法體制的穩(wěn)定與憲法實(shí)施的過程，需要從“依憲治國(guó)”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決實(shí)踐中存在的問題。為了維護(hù)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法地位，應(yīng)當(dāng)本著循序漸進(jìn)的原則，完善人大制度的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮大會(huì)的職能，加強(qiáng)大會(huì)對(duì)常委會(huì)的制度性監(jiān)督，保證全國(guó)人大的民主正當(dāng)性與合法性。