構(gòu)建開發(fā)區(qū)財(cái)政總預(yù)算體系的思考與探索

陳永傳

構(gòu)建開發(fā)區(qū)財(cái)政總預(yù)算體系的思考與探索

陳永傳

開發(fā)區(qū)是國(guó)家或地區(qū)為了吸引外部資金促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專門設(shè)立的發(fā)展區(qū)域，本文在對(duì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算體系管理進(jìn)行對(duì)策探討。

開發(fā)區(qū)；財(cái)政預(yù)算體系；思考探索

從開發(fā)區(qū)的功能來看，可以將開發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等類別，不僅便于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，還有利于開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。由于開發(fā)區(qū)在區(qū)域發(fā)展中占有重要地位，能夠?yàn)橥苿?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大支撐，因此，如何建立完善的、適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算管理體系值得進(jìn)一步思考和探索。

從開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，一般由開發(fā)區(qū)管委會(huì)和開發(fā)實(shí)業(yè)公司組成，但在一些二三線城市的開發(fā)區(qū)中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)則是唯一有效管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)是由當(dāng)?shù)卣苯优沙龅模c其他行政片區(qū)屬于同一級(jí)別。因此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)具備政府所賦予的各項(xiàng)管理職能，其財(cái)務(wù)管理也是自成體系。

根據(jù)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及財(cái)政預(yù)算體系的不同，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理，使開發(fā)區(qū)財(cái)政總預(yù)算體系運(yùn)行更加順暢。

一、加強(qiáng)內(nèi)控

開發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)管理是開發(fā)區(qū)管理體系中的重要組成部分，一般開發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系分為財(cái)務(wù)管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算等多個(gè)崗位，這些崗位是由開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)總預(yù)算體系確定和控制的，便于加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)控。加強(qiáng)內(nèi)部控制需要從強(qiáng)化資金管理，降低資金成本等角度出發(fā)。因此，資金流動(dòng)就是開發(fā)區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的重要命脈，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金流的控制，才能夠使整個(gè)開發(fā)區(qū)的管理水平得到提升。財(cái)務(wù)預(yù)算體系對(duì)資金流的控制需要體現(xiàn)在多個(gè)方面，只有實(shí)施全面的財(cái)務(wù)預(yù)算體系才能夠使開發(fā)區(qū)內(nèi)部控制逐漸加強(qiáng)。除此之外，在加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)部控制的過程中，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的反饋管理，將對(duì)外投資控制、基本項(xiàng)目建設(shè)投資、采購(gòu)成本控制等納入信息化管理中，使開發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)控制能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效。

二、獨(dú)立核算

對(duì)于既具備開發(fā)區(qū)管委會(huì)有具備開發(fā)實(shí)業(yè)公司的開發(fā)區(qū)而言，就需要在兩者之間建立獨(dú)立的核算體系。開發(fā)區(qū)管委會(huì)本身屬于行政管理部門，肩負(fù)著諸多公共服務(wù)職能，但同時(shí)也具備了財(cái)政返還、扶持資金和專項(xiàng)資金以及自身業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。因此，對(duì)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)而言，需要將資金在基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)行有效規(guī)劃，比如道路硬化、綠地建設(shè)、環(huán)保處理廠以及其他市政配套設(shè)施。在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的時(shí)候就需要將市政工程的啟動(dòng)及最后收尾日期納入預(yù)算考慮當(dāng)中，并對(duì)其中的收入、支出、負(fù)債等的變動(dòng)情況進(jìn)行有效分析，納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的核算當(dāng)中。

但是對(duì)于開發(fā)實(shí)業(yè)公司而言，其運(yùn)作方式是以公司方式運(yùn)作的，要進(jìn)行相應(yīng)的物業(yè)管理、配套住房、工程建設(shè)等。開發(fā)區(qū)實(shí)業(yè)公司需要嚴(yán)格按照公司管理辦法實(shí)行各項(xiàng)規(guī)定和控股方式，按照國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在確保擁有可行性分析的情況下明確各項(xiàng)收益，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠獨(dú)立核算，獲得更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。

三、突出土地成本核算

1.劃分土地開發(fā)分支。將項(xiàng)目租賃用地和公共設(shè)置用地在財(cái)務(wù)上分開設(shè)置，這樣就能夠根據(jù)土地用途進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，也能夠?qū)γ恳豁?xiàng)土地造成的資金變動(dòng)進(jìn)行有效控制。

2.確定土地核算對(duì)象。土地核算對(duì)象的確定和分類是根據(jù)土地的項(xiàng)目用途和使用時(shí)間決定的。開發(fā)面積大，開發(fā)工期長(zhǎng)的土地可以當(dāng)成土地開發(fā)成本核算對(duì)象，反之，則被確定為項(xiàng)目成本核算對(duì)象。這樣一來就能有效劃分土地開發(fā)支出的成本結(jié)轉(zhuǎn)，使土地使用核算能夠更加快捷，準(zhǔn)確的進(jìn)行。值得注意的是，土地成本核算對(duì)象必須在開工之前確定，一旦確定了就不能夠輕易更改，以免造成不必要的混亂。

3.設(shè)置土地成本開發(fā)項(xiàng)目。土地開發(fā)項(xiàng)目的具體情況和成本項(xiàng)目的內(nèi)涵非常豐富，包含土地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目時(shí)如果沒有設(shè)置有償轉(zhuǎn)讓配套設(shè)施費(fèi)，那么還應(yīng)將配套設(shè)施費(fèi)納入成本項(xiàng)目，這樣才能夠?qū)ν恋亻_發(fā)成本項(xiàng)目有更加清晰的核算，使開發(fā)區(qū)的總預(yù)算體系更加有效。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)

除了要對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算總體系的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新進(jìn)行充分思考外，還需要注重開發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。這不僅關(guān)系到開發(fā)區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還是開發(fā)區(qū)與其他單位和地區(qū)做好財(cái)務(wù)交流的重要保障。因此，開發(fā)區(qū)不僅設(shè)置了重要的行政管理機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，與之同步確立的還有社區(qū)、居委會(huì)等多個(gè)單位，為管理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同作出努力。因此，開發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)要做好財(cái)產(chǎn)清算、債務(wù)確認(rèn)、內(nèi)外交往核對(duì)、出讓金收支專戶管理等復(fù)雜繁瑣的工作。只有這樣才能夠避免開發(fā)區(qū)管委會(huì)這一行政機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)資金混亂捆綁，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理工作不明確。

五、加強(qiáng)成本核算

對(duì)于設(shè)立一個(gè)新的開發(fā)區(qū)的地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的成本核算。或許許多人認(rèn)為，開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中是由地方政府出資籌建的，或者由上級(jí)資金劃撥來實(shí)現(xiàn)的，總之認(rèn)為這樣的資金來源就不涉及到投入與產(chǎn)出的問題，也就不存在成本的核算。其實(shí)這是一種缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念的想法。在建設(shè)開發(fā)區(qū)的過程中將涉及到土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套房屋的投入等，這些項(xiàng)目看似是與開發(fā)區(qū)建成后的資金流關(guān)系不大，但其實(shí)都是開發(fā)區(qū)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算中的重要組成部分。假如這種綜合成本管理沒有進(jìn)行過核算，那么該開發(fā)區(qū)的預(yù)算體系也就是不完整的，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)建成后的財(cái)政預(yù)算體系缺乏真實(shí)性。另外，缺乏成本核算的開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)于今后其他項(xiàng)目建設(shè)將失去參考意義。所以，在開發(fā)區(qū)建立之初就要加強(qiáng)成本核算，最大限度的降低投入成本，使開發(fā)區(qū)在日后的運(yùn)轉(zhuǎn)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)語(yǔ)

開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理是整個(gè)行政單位的重要組成部分，不僅需要有完整的機(jī)制體系，還需要在體系建設(shè)中將經(jīng)費(fèi)管理、基建管理等融入到財(cái)務(wù)總預(yù)算管理中去，使開發(fā)區(qū)整體能夠樹立起良好的成本意識(shí)和責(zé)任監(jiān)管意識(shí)，使財(cái)政預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，從而，開發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]廖曉軍.明確目標(biāo)扎實(shí)工作全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理[J].中國(guó)財(cái)政.2011(11).

[2]劉建華.積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)財(cái)政. 2011(11).

（作者單位：阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）