農業綜合開發財政無償資金報賬制管理的實踐及思考

梁杰

農業綜合開發財政無償資金報賬制管理的實踐及思考

梁杰

本文結合青島農業綜合開發資金財政無償資金報賬制管理的實踐，論述了農村綜合開發無償資金報賬的基本管理方法，分析了目前在無償資金報賬制管理過程中容易出現的問題，并針對目前所面臨的問題提出了合理的解決方案，為完善無償資金報賬管理，實現報賬資金利益的最大化提供了有力的依據。

青島；農村；綜合開發；無償資金報賬

農村綜合開發資金是當前農村財政支出中投資較集中、投資規模較大、投資時間較長、投資管理制度較完善的一項農業投資，體現了政府對三農政策的重視，對三農的發展起到積極的導向和推動作用。實行農業綜合開發財政無償資金報賬，有利于規范政府對該項財政資金的撥發程序，有利于管理好該項目資金，確保開發項目的順利實施，實現財政資金利益的最大化。

一、農業綜合開發財政無償資金報賬的基本管理方法

（一）建設和完善報賬管理的基本制度

（二）重視項目建設過程管理

在《暫行方法》中明確提出了負責報賬項目具體工作的基本分配要求，并且規定了各部分資金的核算與確認。在整個過程中堅持了相關項目負責人員參與項目實施管理的全過程，這有利于項目的順利建設實施，確保了報賬材料的真實性與合理性。

（三）規范項目資金報賬程序并認真履行

在青島市所出臺的《暫行方法》中提出：（1）土地治理項目和專項科技示范項目在項目工程整個實施過程的相關報賬程序及報賬金額；（2）規定多種項目的無償資金由用款單位憑借有關真實有效的證據報賬，經縣級財政部門審核同意后及時撥付資金；（3）自項目計劃下達起至項目結束期間的合理費用都可按照規定的程序報賬，經縣財政審核通過后及時辦理相關程序。

（四）明確報賬憑證的重要性

報賬過程要按照票據的真實性、有效性及所涉及材料的完整性要求，嚴格對材料進行審查、核對和保存，嚴禁白條入賬。對于憑證不規范、不完整，資金使用超出項目預算規定范圍，弄虛作假、虛報冒領，存在重大工程質量問題的項目報賬，財政部門應有權拒絕撥付資金。

（五）保障報賬項目的監督檢查制度

縣級相關部門與建設單位應建立相應的工作制度，互相配合，共同做好報賬工作，并積極配合審查部門檢查工作。對于縣級在報賬過程中出現的違紀違規問題，應依照相關的規定給予處罰。

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二、農業綜合開發財政無償資金報賬過程中常遇到的問題

（一）財務報賬管理與項目建設管理不協調

（1）項目管理人員與財務人員缺乏溝通，使其未能真正了解工程的建設情況，工程的有關材料（如合同、結算書等）未能及時交給財務部門，使項目財務不能正確反映工程實施的具體情況。（2）財務人員因缺乏對項目的了解導致在項目實施過程中未能進行有效的督察。（3）財務人員由于缺乏項目實施理論知識，使之很難介入項目的管理過程，易出現報賬管理的不科學的現象。

（二）報賬憑證材料不完整

（1）有些項目工程只帶一張一般性的收據直接報支，有的只帶了張協議，有的甚至連協議都沒有、也沒有具體的票據。（2）有的項目實施單位雖然實行了無償報賬制度，但是具體的用途和所提供的憑據不規范，存在報賬依據虛假的現象。（3）有些項目實施單位為了滿足報賬憑據的完整會不擇手段，以此同時，相關的負責部門并沒有引起高度重視。比如項目單位拿不合格的票據到稅務部門更換正式發票，而稅務部門并沒有引起高度的重視，從而掩蓋了支出資金的真實性。

（三）財務報賬不符合財務管理的相關規定

（1）財政無償資金報賬與項目計劃的相關報告內容不相符合，報賬過程把關不嚴，隨意性較強。例如利用產業化經營項目的科技推廣費購買打印機、刻錄機等辦公用品發票報賬。（2）報賬資金超過財政所規定的報賬范圍，如將占地占用補償費、遷墳費等在無償報賬項目中報支。此外存在重復報支現象。由于設計費、前期工作費已經提前使用，但在工程資金專戶賬上卻仍報招標代理費、制圖費等等。

三、加強和完善農業綜合開發財政無償資金報賬制管理的心得體會

（一）提高思想認識，開發報賬工作新思路

首先，領導的重視是做好財政無償資金報賬管理工作的關鍵，財務管理人員與項目管理人員的密切配合是前提。其次，財務管理人員要加強財務知識及項目工程知識的學習，積極參加項目管理，認真審核報賬憑據。另外工程項目管理人員要了解報賬的基本程序及相關要求，積極與財務人員溝通，確保報賬的準確無誤。

（二）完善管理制度，明確報賬具體操作內容

就目前所試行的農業綜合開發財政無償資金報賬制度來看，管理制度的內容不夠具體明確，嚴重的影響了實際操作過程。因此，相關部門應明確資金的使用范圍及各項支出的憑據。如承包工程報賬時，除了提供工程款發票外，還需提供承包合同、工程預算，審核報告等材料。再者要明確支出報賬有關材料的真實性和有效性要求。此外還要求項目工程實施過程的及時具體匯報，方便財政部門及時審查工作。

（三）報賬公開透明，杜絕弄虛作假現象

在實行項目資金報賬時，應該努力做到報賬公開透明，堅持執行農業綜合開發項目的“三專四制”管理制度。首先嚴格執行項目公示制，接受人民群眾的督促。其次嚴格實施項目工程公開招標制度，確保項目工程公平、公開、公正招標。再者要努力推向項目工程合同管理制，為規范管理項目提供有利的依據。此外，嚴格執行項目工程監督制，以提高項目工程建設的質量，節約項目投入資金，縮短項目完成期限。

（四）借權力制衡原則，強化報賬內容及外部控制制度

農業綜合開發項目財政無償資金的效益與安全性，不僅與支出憑證的合法性有關，還與項目資金的合理性、真實性和有效性有關，故應該依照權力制衡原則，保證報賬憑證的合理、真實及有效。因此要做到：創新項目建設的撥款程序；嚴格各項資金撥付制度；根據項目進度實行項目進度付款制；為明確報賬內容實行項目報表報賬管理制度；同時應建立適當的督查制度以保證資金的合理使用。

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[2]高文玉,張樹林,張曉東.農業綜合開發項目招投標管理[J].現代農業,2010,4(05):122-123.

[3]李若云.精細管理切實加快農業綜合開發資金預算執行進度[J].中國財政,2010,6(04):87-88.

（作者單位：平度市南村鎮政府）