幼兒園管理方面存在的問題及對策

賈昊宇

幼兒園管理方面存在的問題及對策

賈昊宇

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637000）

最近全國各地幼兒園曝光了一系列惡性事件，反映幼兒園在管理方面存在一些問題。在利益的驅動下，學前教育亂象叢生。本文對此現象進行歸因分析，力圖透過現象總結原因，并通過各方面規范化的要求，為學齡前兒童創造良好的幼兒園環境。

幼兒園管理 教育問題 規范化 對策

近幾年來，全國各地幼兒園接連曝出了一系列惡性事件，這些事件曝光后，在社會上引起了強烈反響，以往幼兒園中出現的各種問題，也得到了大家更廣泛的關注。在這種情況下，我們需要探討產生這種亂象背后的原因，制定相應的對策，促進我國學前教育事業和幼兒園的健康發展。

一、幼兒園管理層面存在的現象及原因淺析

近年來，幼兒園，特別是民辦幼兒惡性事件屢見報端，縱觀這些事件背后，都暴露出教師聘用管理不嚴格，唯利至上等問題。當下某些私立幼兒園以孩子出勤的天數收取相應費用，出勤率遂成為園方與收入掛鉤的一個非常重要指標。說到底，“無利不起早”，受利益驅動，某些民辦幼兒園在逐利之中出現諸多亂象，亟待整治。

私立幼兒園的這種謀利行為、公立與私立幼兒園的差別、教師隊伍的素質問題、乃至整個學前教育亂象，都可歸因于缺乏規范化管理，相關原因及存在問題，筆者認為有以下幾點：

（一）社會管理層面

我國幼兒園開辦性質可劃分為兩類：私立和公立。劃分的標準是由政府投資還是由民間投資，以及教師是否有事業單位編制。比如，政府辦的幼兒園和部隊幼兒園，教師均有事業編制；企業單位幼兒園和社區配套幼兒園，教師沒有事業單位編制。目前，幼兒園收費標準混亂，老師資質參差不齊，很大程度上就是社會管理不當造成的。公辦幼兒園按教育部門和物價部門的規定收費，而民辦幼兒園目前國家沒有統一的收費標準，可以自行確定收費標準，報主管部門備案，因此，硬件條件和師資的配置相對來說比公立幼兒園要好。這就造成公立幼兒園收費低，但教學質量不高，私立幼兒園配置好，但收費高昂，并缺乏監管等現象，惡性事件多發生在私立幼兒園。在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學歷教育，而非學歷教育屬于培訓機構。這樣，幼兒園由于是非學歷教育，也就等同于社會上的培訓機構，幼兒園教育收費管理有些失控?？傊谏鐣芾韺用嫔?，對公私立幼兒園缺乏規范化的管理，導致教育亂象的發生。

（二）幼兒園內部管理層面

保證幼兒在幼兒園活動中的安全，是幼兒園應盡的職責，幼兒園內部管理的規范化是重中之重。而恰恰是最為重要的幼兒園基礎管理層面，還存在很多問題。幼兒園管理的一個基本宗旨是保證幼兒的安全，促進幼兒身心的健康發展。而國內幼兒園經常發生幼兒傷害事件。一方面，幼兒園硬件設施存在不安全隱患。另一方面，幼兒園制度不嚴，管理不善，監督不力，乃至有教師體罰侮辱幼兒的行為。究其原因，在于缺少統一化的規范標準，沒有建立強有力的監督制度。在這種情況下，某些幼兒園會把自身利益凌駕于兒童健康安全之上，造成惡性事件。我們必須看到，內部管理的不完善，多源于外部規章法律的缺失和監管的不力。所以，應更多地從宏觀和社會方面找準問題。

（三）教師層面

在關于幼兒園事件的報道中，有時會看到某些幼師在教學育人過程中，存在侮辱甚至虐待兒童等道德滑坡現象。從教師方面看，幼師普遍存在事業編制的區分、待遇普遍不高、男幼師缺乏等問題。分析幼師道德滑坡現象的原因［1］，首先，從制度方面考慮，整個幼教行業制度及法律法規的缺失。我國至今仍沒有專門的法律規范幼兒教育市場，更沒有針對幼師的職業道德規范及準則。在制度缺乏、監管不當的情況下，幼師容易做出有違道德的行為。其次，社會經濟原因，市場經濟體制的影響，社會不良風氣的影響，極個別幼師容易利用為人師表的職業權利謀求利益，在社會大環境的影響下，個體行為亦會受其影響。社會普遍存在的送禮行為，家長與老師之間不良的互動行為導致潛規則的蔓延。在這種腐敗文化的影響下，極少數幼師的道德嚴重滑坡，導致幼師整體道德水平下降。

二、規范化管理的措施

在分析現象背后的原因后，我們不難發現，不管是在社會、制度等外部大環境層面，還是在幼兒園管理、師德建設等內部層面，都缺乏規范化的規章制度和強有力的監督及約束手段。面對這種情況，應從內部與外部、宏觀與微觀等層面考慮，制定出行之有效的應對措施。

（一）社會制度管理的規范化

從不同的惡性事件中，不難窺探出社會制度管理方面的缺失，我們應積極面對，迅速行動起來，解決好以下三個問題。

1.借鑒歐美發達國家的做法，試行把學前教育納入義務教育范疇。美國各州的教育法律雖然不同，但美國的大部分州把5歲兒童的學前班納入了義務教育，一些州在此基礎上將4歲兒童先學前教育也納入了免費教育。國際上許多高福利國家和地區為學前兒童及家庭提供1～3年不等的免費托幼服務和學前教育，這些國家和地區先后制定了免費的學前教育制度和實施免費學前教育。在這樣的制度背景下，可以很好地對學前教育進行統一管理，有效規避亂收費的現象。根據我國目前的實際情況，可以先通過擴大政府補貼的范圍和程度，逐步扶持學前教育，使之逐步規范。

2.在公立、私立這個問題上，由于幼兒傷害事件，大多發生在普通的私立幼兒園。這些幼兒園對幼教的入職標準考察不嚴，不像公辦幼兒園那樣由教育部門統一招錄，有些私立幼兒園甚至是無證經營，易造成幼教素質不高，乃至出現很多虐待、不安全事故。在這種情況下，政府和社會應加強對私立幼兒園的監管和規劃，面對公私立差異大的問題，要在努力扶持民辦幼兒園的基礎上規范管理，制定幼兒園的辦園標準，并嚴格按照標準進行淘汰整合，使公私立幼兒園都得到良性發展。

3.加強對學前教育事業的監管和考察。教育最終要落在人的身上，為了防止不良事件的發生，必須加強學前立法工作，以法律規范的形式，建立考核制度。通過對幼兒園的管理、教師的監督考核，及時了解幼兒園的辦園方向和教師素質，以規范化的標準要求從業人員，嚴格實行幼教準入制度，持證上崗，防止不具備資格的幼師進入幼兒園執教。在考察中，淘汰不合格的園長、教師，以嚴格的管理和考察，樹立幼兒園良好的風尚。

（二）幼兒園內部管理的規范化

1.從幼兒園的管理者——園長的角度來看，領導者是實現管理效能的關鍵所在。園長的作用主要是指揮協調和激勵，如果園長不能以身作則，幼兒園的管理將無從談起［2］。在幼兒園的管理上，園長應把握好辦園指導思想和辦園宗旨，積極發揮導向作用。思想是行為的先導，是我們首先需要解決的問題。正確的辦園理念應該是一切為了孩子的健康和成長。教育承擔著育人和服務社會的功能，要求園長確立正確的辦園思路和組織目標，從有利于兒童發展和教育目標實現角度出發，實施素質教育。

2.從管理措施上考慮，在正確的辦園思想的指導下，制定相應的管理細則，促進管理的規范化、科學化。第一，要建立高素質的教師隊伍。教師是教育的關鍵，園領導要以辦園宗旨、價值觀激勵教師，并在教育實踐中積極探索創造。第二，在管理上要轉變工作作風，實事求是，扎實做好日常教學管理工作，認真分析自身條件基礎，制定符合時代的發展規劃，以切實的措施加強管理。第三，擴展發展空間，科學經營，提高效率。辦教育要講究經營，實現經濟和社會效益的統一。以規范化的管理促進幼兒園的良性發展。

（三）教師管理的規范化

幼兒教師既是幼兒的良師，又是對幼兒影響最大、最重要的益友。為了避免不良事件的發生，必須對幼師的管理提出規范化要求。

1.在以人為本的理念下，加強幼師管理工作［3］。學前教育尚在起步當中，社會對幼兒教師的要求很高。但客觀上，幼教行業存在著待遇低、責任重的現實情況。所以在教師管理層面，必須樹立正確的人才觀，充分尊重和信任每一位教師，充分調動教師的積極性，對工作進行科學合理的安排，促進教師之間的配合。對青年教師，要努力培養，可安排專項基金，外出觀摩學習，鼓勵同行交流。善待人才，做到人盡其才。信任教師，把教師放在主人翁的地位上，重視發揮教師在民主管理中的作用，激發他們以更強的熱情和責任感投入到幼教事業中。

2.在強調重視教師利益的同時，也要加強對教師的監督和管理，包括社會監管和園內的監督評估。公私立幼兒園有不同的教師準入制度，一般公辦幼兒園由教育部門統一招錄有幼教資格的教師。而某些民辦幼兒園的幼師不但沒有考取教師資格證，也沒有受過教育學、心理學的專業培訓，軟硬件都缺乏。在幼兒吵鬧、壓力大的情況下，就可能控制不住自己的情緒，從而體罰幼兒。所以，應該加強對幼師準入資格的限制，加大對私立幼兒園的管理。在幼兒園管理評估方面，加強對教師工作的評價。工作評價中的獎懲信息直接影響教師工作的情緒和積極性。因此，制定合理的評價與獎勵制度尤為重要。幼兒園的管理者應及時考察教師平常在課堂上的教學表現，制定完善的考察評估，視教師表現的優劣給予獎懲。鼓勵教師培養自我評價意識和能力，使教師不斷提高自己的綜合素質。

目前，我國學前教育事業尚處于起步探索階段，難免發生一些不良教育現象，教育工作者必須加強幼兒園的規范化管理建設，經過不斷的改進和成長，從而促進我國學前教育事業的良性發展。

［1］廖麗旋.幼師道德滑坡現象解析［J］.科教縱橫，2012（2）.

［2］張燕.新形勢下的幼兒園管理［J］.幼兒教育，2006（6）.

［3］劉荔.以人為本理念下的幼兒園管理［J］.中國校外教育中旬刊，2011（9）.