促進縣域義務教育均衡發展的思考

沈江平

（湖北省崇陽縣職教中心，湖北 崇陽 437500）

促進縣域義務教育均衡發展的思考

沈江平

（湖北省崇陽縣職教中心，湖北 崇陽 437500）

義務教育的均衡發展，是契合時代特征的一種全新的教育理論和教育發展觀。均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。結合現況，我認為促進縣域義務教育均衡發展應該從教育經費的投入、師資力量的配備、師訓力度的加強、師生精神層面的注重這些方面著手提高。

縣域；義務教育；均衡發展

我們崇陽縣是鄂南地區的一個經濟不發達的農業縣，近幾年來，克服了自身劣勢，加快了教育發展。通過先后實施教育城的標準化建設、力爭創建教育強縣等系列工程，在一定程度上改變了崇陽縣中小學學校的面貌。目前，全縣各級各類學校，校舍煥然一新，漂亮、安全、舒適，各類設備現代一流，跨進了全省義務教育發展的先進行列。是全省義務教育均衡發展的試點縣。然而校舍好蓋，設備好配，要真正做到縣域義務教育均衡發展卻不那么容易。所謂縣域義務教育均衡發展，是指縣（市區）政府樹立均衡發展理念，根據當地經濟社會發展實際，因地制宜、實事求是地調整義務教育發展思路，實現城鄉之間義務教育學校在辦學條件和師資建設上的相對均衡，確?？h域內的義務教育均衡協調高質量發展，確保不同的受教育群體在接受教育權利、教育條件等方面達到相對平等。均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。促進城鄉義務教育均衡發展，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

我縣義務教育發展存在的不均衡，目前主要表現在以下幾個方面：第一，教育經費投入的不均衡。第二，師資力量配備不均衡。第三，師資培訓水平不均衡。第四，師生精神層面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓水平不均衡、師生精神層面不均衡不僅存在于城鄉之間，而且在校際之間也非常明顯。如果這些現象不能有效、及時地消除，就容易在教育領域產生資源的壟斷與惡性競爭。其結果將是強者更強、弱者更弱，這不僅會對教育系統內部的穩定產生破壞性的影響，而且也不利于社會的穩定以及和諧社會的構建。推進義務教育的均衡發展是一項長期性、系統性、戰略性的工程。因此，教育行政機關除了要做好打持久戰的準備外，還必須確立全面性、整體性、系統性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務教育的均衡發展。進一步來說，要想促進我縣義務教育均衡化地發展，我認為應在全面跟進中走重點提高的道路。

促進義務教育的均衡發展，政府的作用主要是對公共教育資源進行公平、合理、科學、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉之間教育水平以及校際之間辦學水平的差距。學校的作用主要是充分地開發校內外人力資源，最大限度地籌措辦學經費，提高師資素質，使學校的發展能夠獲得充分的人力、物力和財力的保障。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標達成共識，并通過社會捐助、參與管理、轉變機制等方式，重點向城市薄弱學校、農村學校提供人力、物力與財力等方面的支持，以切實地提高義務教育階段的整體辦學水平；在實現義務教育均衡發展的過程中，市場可以通過無形手調節教育資源配置，對義務教育的均衡發展產生影響?？傊?，以科學發展觀統領全局，圍繞建設鄂南教育強縣的目標，按照“城鄉一體，整體推進”的思路，來全面促進縣域義務教育的均衡發展。

全面促進義務教育的均衡發展是一項長期的戰略性的任務。因此，在進一步推進義務教育均衡發展的過程中，既不能把短期目標定得過于理想，也不能把目標定得太多。目前，我縣義務教育均衡發展所面臨的最嚴重的問題仍是農村教育問題。雖然，無論是哪一個區域、哪一所學校在發展的過程中，都有可能面臨著經費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對來說，落后區域的農村學校和一般學校在上述幾個方面存在的問題更為嚴重。因此，從教育發展的格局來分析，促進義務教育均衡發展，目前應該重點解決的是落后鄉鎮的農村教育問題。對于辦學經費和師資力量不足的問題，政府可以適當增加對這些農村鄉鎮義務教育經費投入的比例，教育行政機關可以建立縣域師資力量合理交流與溝通機制，并積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動。建立城區優秀教師到農村鄉鎮學校短期服務的制度，推行教育以強帶弱的制度等。師資培訓方面，可以加大對農村學校骨干教師的培訓力度，讓這些教師也走出縣市，去參加對口崗位的高端培訓學習。通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式，切實提高農村學校的教育教學水平。

要注重農村教師精神層面的均衡。我們說到教育均衡，一般都講的是教育資源、師資配置的均衡，卻很少提到教師精神層面的均衡，我覺得講均衡不能不關注校長、教師精神上的均衡。不僅要為農村學校校長、教師，提供人財物的支持，實現物質上的均衡，更重要的是要為農村校長、教師，提供精神上的支撐和支持，使他們和城區校長、教師一樣少幾分煩惱，多幾分自信。要注重關心農村校長和教師生活，幫助他們解決實際問題，消除他們的后顧之憂，讓他們安心工作。在城區建設有教師小區，可在農村中學教師卻無住房。教師不得安居，就增加了能夠全心樂業的難度。我認為應該在各直屬學校為農村教師建房，讓他們在農村能安心任教。在職稱評定、評選縣級以上先進時應向農村教師適當傾斜指標數量，給予適當優惠條件。同時，要注重樹立農村教師形象，利用本地報紙、電視、廣播等渠道，廣泛宣傳他們中的先進事跡，增強他們的成就感、自豪感。教育局機關要為基層，特別是要為農村學校校長、教師服好務，下去檢查工作，多支持鼓勵，少指責批評；多幫助扶持，少打擾、麻煩，讓農村教師能從心里感到，教育局是他們的精神支柱，局長是他們的知心人。

其次，也應注重農村學生心理的均衡。長期以來，由于生活環境、學習環境、生存環境的不同，不少農村孩子都有一種自卑感。和城區孩子相比，往往自信心不足，性格不夠開朗，個性得不到張揚。作為教育部門，在實現了城鄉學生學習條件的均衡后，更重要的是要重視農村學生心理的引導和培育，培養他們健康的心理、良好的性格、張揚各異的個性。同時，開展城鄉孩子結對子活動，讓農村孩子到城區家庭，體驗城區生活；廣泛開展縣級陽光體育、藝術展演等活動，搭建城鄉孩子同臺展示交流平臺；在農村廣泛建立校外活動基地，活躍農村學生校外生活；發揮農村的優勢，搞好社會實踐活動，讓學生到廣闊的大自然中去鍛煉，受陶冶。

黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”是各級政府的法定職責。因此，政府必須更好地完善義務教育督導評估機制，加強對義務教育均衡發展的督導與評估。保證相應措施能夠得到真正、有效地實施，在縣域內實現學校建設的標準化、師資配備等均衡化以及教育質量的優質化。促進縣域義務教育更好地均衡發展，整體提升義務教育階段學校的真正辦學水平。

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1674-9324（2014）27-0118-02