日本終身學習成果評價及論證機制初探

劉紅紅++王國輝

【摘要】為了實現終身學習社會、調動人們學習的積極性，日本建立了相對完備的終身學習成果評價認證機制。國家制定審定考試評價指導方針，將非正規和非正式學習認證包含其中，并在全國范圍內建立終身學習審定登錄系統。在對學習結果形成共識的基礎上，建立各種學習成果間的等值互認，促進個人的學習成果在社會范圍內互通，以及在各種社會活動中的有效利用

【關鍵詞】日本；終身學習成果；評價認證

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）05-0015-07

【收稿日期】2014-03-05

【基金項目】遼寧省教育科學“十二五”規劃2011年度重大課題“遼寧城鄉社區教育體系建構與制度設計研究”，項目編號為JG11ZD20

【作者簡介】劉紅紅（1987-），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向為比較教育；王國輝（1969- ），男，遼寧北鎮人，教育學博士，副教授，研究方向為比較教育、成人教育。建立終身學習成果評價認證制度，是實現終身學習社會的重要手段，也是激勵社會成員持續開展終身學習的生命力所在。日本終身學習系統包括三個分支系統。一是提供學習機會系統；二是支援學習機會選擇系統；三是學習成果評價、認定服務系統。日本的終身學習成果評價認證機制，旨在促進個體的學習成果在整個社會范圍內的互通，社會成員參加各種社會活動時，能夠有效使用通過非正式、非正規學習途徑所獲得的成果。這能從根本上提高個人的學習積極性。此外，對學習成果進行評價和認證也能從根本上改變目前社會注重學歷的觀念和單一的偏向學歷的評價方式。因此，本文研究分析了日本終身學習成果評價及認證機制的內涵、發展過程以及主要途徑等，以期為我國終身學習系統的建設提供借鑒。

一、日本終身學習成果評價和認證的內涵（一）日本終身學習成果評價

目前關于終身學習成果評價和認定并沒有公認的定義。1996年，文部省出版的《終身學習社會的課題和展望》白皮書中將終身學習成果評價定義為除學校教育中學位授予和學分認定以外的學習成果評價，它通過以下形式進行，如頒發某種資格證、許可證和畢業證、審定是否合格。它并不是嚴格意義上的評價，總的來說是一種獎勵性的評價，相當于所謂的頒發結業證、認定證書。[1]

隨著社會的發展，終身學習成果評價這一概念的內涵也在不斷擴大。2003年，支援女性多樣職業懇談會發表的《隨著社會變化的多樣性職業》的第二次報告中指出，終身學習評價是正規學習過程結束后進行的評價，具有多種評價形式。如果達到既定目標，可以獲得相關領域的學分和稱號、結業證書、畢業證書、資格、學位等。[2]因此，終身學習評價多指整個學習過程結束后進行的評價，但是一般意義上的學習成果評價不僅包括學習結果的評價，也包含以公認的形式對學習過程的評價。

（二）日本終身學習成果認證

1999年，終身學習審議會在《廣泛運用終身學習成果》的報告中首次提出“認證”這一概念，但是這里的“認證”具有“對學習活動進行確認、證明以及公示的功能”。日本社區雖然組織了很多學習活動，但這些學習經歷大多是零散的、沒有記錄也不被承認，而“認證”就是針對上述問題，由第三方評價機構（除評價者和被評價者以外）對社區居民的學習活動予以認可。如果個人的學習結果得到證明和公示，不僅有益于進行深入的評價，還可以促進學習成果的運用。

日本提供終身學習機會的團體機構多種多樣，包括學校、行政部門、社區、民間教育企業、俱樂部和團體等。我國學者王迎在其進行的非正式學習成果研究中指出，認定非正式學習成果是要把申請者通過非在校學習而取得的知識和具備技能的認可，并轉換為高等教育學校的學分。他強調，這種學習與學習者自身的工作經歷相關聯，評價其學習成果還要考慮其工作經歷，但評價重點應該放在從工作經歷中獲得的知識、技能或能力上。[3]

日本的“認證”是指對學習者在以上相關機構獲得的各種成果進行鑒定，并且在保證學習質量的同時使學習成果，即各種資格和畢業證書、各種考試、檢查、審定（大學入學資格檢查考試、技能審查、技能審定）等在社會范圍內得到有效運用。另一方面來說，學習活動認證無論對學習成果的互換和轉換，還是對終身學習評價體系的構建都非常重要。如文部科學省、厚生勞動省和經濟產業省都對“教養”相關資格做出了規定。各省雖然頒發資格主體不同，但如果存在相關共通的評價標準，那么相互之間就可以轉換，也可以作為學習者參加社會活動的憑證。此外，隨著繼續學習者的增多和學習內容向高難度化方向發展，有必要集中對通過非正式、非正規途徑取得的各種學習成果進行評價及認證，以便使取得的各種學習成果能夠在社會上得到有效的運用。

二、日本終身學習成果評價、認證政策的演變（一）多元化終身學習成果評價建立時期

對個人通過非正式、非正規途徑獲得的學習成果進行評價對終身學習體系的完善是極為重要的。1990年，中央教育審議會在《關于終身學習基礎整備》的報告中提出，為激勵國民參加各種學習活動，建立客觀的、多元化的學習成果評價認定系統。[4]評價對象的范圍以及評價標準作為今后應當繼續探討的課題。此外，還進一步提出“建立終身學習成果與學校學分轉換系統，以及在已有各種公共資格的基礎上研發新的評價方式”。

在傳統正規教育和培訓體系之下，大多數資格都與固定學期、科目、學習場所和學業水平相掛鉤。而將終身學習成果認證整合到正規系統之中，將突出強調學習者真正了解什么、能做什么和掌握什么的重要性。此整合通過建立靈活開放的教育培訓體系，多途徑滿足人們多樣化的學習需求，這也為大學進行終身學習成果評價提供有益的條件。因此，1991年中央教育審議會在《應對新時代的諸教育制度改革》的報告中提出“完善終身學習成果與大學學分轉換系統?！盵5]大學審議會于同年三月接受了該建議，創設了學位授予機構。根據相關規定，即使在沒有修完大學或研究生院的正規課程的情況下，如若修完高等教育階段相應課程，且滿足一定學位授予條件，也可以授予學位。例如，滿足一定條件且修完專修學校專業課程的高等?？茖W校畢業生，經文部科學大臣認可，可授予“準學士”的稱號；短期大學畢業生可授予“短期大學學士”的學位；?？茖W校結業者如果滿足修業年限在兩年以上、授課時間在1700小時以上的條件，文部科學大臣可對其授予“專業士”的稱號；修業在4年以上、總授課時間在3400小時以上，可授予“高級專業士”的稱號。

1992年，終身學習審議會在《應對今后社會發展的終身學習振興策略》答審中提出，“參加志愿者活動取得成果可以作為入學考試、政府機關和企業錄用人才時參考”。[6]2005年，中央教育審議會在《我國未來高等教育像》答審中提出，“為了滿足國民因終身學習意識提高而產生的學習需求，需進一步完善科目履修生和旁聽生學習課程形態，使促進學習方式的多樣化。也就是說，即使沒有全部修完所規定的科目，也可對已修完科目的學習成果出具證明，并作為學位以外的評價方式在社會上應用。此外，從終身學習社會的實現和高等教育機構多元化發展的角度出發，建立與學位授予相適應的、系統的履修課程體系及學分累加計算制度”。[7]此項規定旨在正規教育和培訓系統中，培養人們增強從非傳統環境中獲得學習結果的認可。以學習成果認證為紐帶連接不同教育和培訓形式，促進正規、非正規和非正式學習的有機融合。

（二）全國范圍互通的學習成果評價及認證系統構建時期

隨著多種評價方式的建立，各種評價之間溝通和銜接問題以及成果在社會上運用率低等問題逐漸顯現。據統計，日本現在約有上千種學習成果評價方式（詳細統計大概有5000種以上）， 每年大約會增加200種，但同時也會有取消約50種。[8]如何使這些種類繁多的學習成果在學校入學考試、政府機關和企業錄用人才時得到有效的運用，以及各種成果在社會范圍內溝通和銜接已成為至關重要的問題。因此，1999年終身學習審議會在《廣泛運用學習成果》的報告中提出，“今后需要建立與終身學習社會相適應的新的學習成果框架?！盵9]根據該報告，所謂“新的框架”主要從兩方面進行架構：一是建立記錄個人學習成果的檔案袋——終身學習護照（也可稱為終身學習記錄票）；二是建立各種學習成果評價進行互換、轉換、累加計算的標準以及與認證相關的相談、調查研究系統，以保障各地區的學習成果能夠在全國范圍內運用、特定區域內的各種資格盡可能在全國范圍內互通以及企業內部的各種資格在企業間的通用。

根據2006年12月新修訂的《教育基本法》對終身學習的理念的規定，促進國民學習積極性最重要的是使個人的學習成果得到恰當的評價，以便在社會范圍內通用。為此，要構建適當評價學習成果的制度，提高學習成果評價的社會互通性。2006年，終身學習分科會在《關于促進國民學習活動特別委員會》審議中指出，“隨著雇傭流動化的加快，應當建立知識和技能某種形式上的資格化并提高其在全國范圍內的通用性?！贝送?，還提出“為保障大學學位以外的履修證明的質量，需對已修課程加以認定。提高高校畢業認定合格者在社會上的認可度，以便其在考試資格和錄用后待遇等方面同高等學校畢業者相同?！盵10]也就是說，提高高等學校畢業認定合格這一終身學習成果資格在社會上的互通性。

2008年2月，中央教育審議會在《關于開拓新時代的終身學習振興策略》的答審中提出，“促進國民的學習活動，最重要的是使個人的學習成果能夠在社會范圍內互通以及在各種社會活動中能夠得到利用，為此有必要構建使學習內容能夠相互比較以及評價的制度。因此，提高學習成果評價在社會上的互通性的第一步就是，向每個學習者提供選擇社會現存多樣性學習機會的資料，同時為提高學習成果社會認知度，而建立全國性的有關終身學習審定注冊制度。”[11]

三、日本終身學習成果評價及認證的途徑（一）建立“終身學習記錄票”制度，記錄個人的學習成果

2012年6月，聯合國教科文組織（UNESCO）在《對于非正規與非正式學習成果的識別、驗證和認證指南》中提出，建設面向所有人的學習成果認證制度，“開發一些識別、記錄、評價、驗證和認證學習成果的程序，對于那些正規教育和培訓機構之外的個人經驗學習、自我指導學習和其他非標準化的學習形式，也應給予適當的考慮”。[12]目前，世界各個國家正在積極地進行先前學習成果認定，收集各領域非正式、非正規學習成果的資料，這有益于終身學習成果評價的發展。美國在終身學習成果評價方面，對已經大學畢業的社會人進行了多種學習成果評價，除此之外，還普及繼續教育的學分——公共終身學習學分，證明成人參加繼續教育和相關學習活動并取得相應的學習成果。此外，近年來“檔案袋”評價比較引人注意，它是一種由州命名的職業生涯通行證，根據州相關法律規定學校有義務把收集的包含學歷在內的各種學習成果的評價、社會活動經歷、職業經歷以及受表彰的經歷等個人信息文件發給高中畢業生?！皺n案袋”評價方式是英國首創的，英國的NRA（National Record of Achievement）以全國共同的標準，記錄包含學校教育在內的個人的學習成果評價記錄。

日本效仿英國，在1999年終身學習審議會《廣泛運用學習成果》的報告中提出，構建學習成果相互轉換的系統。[13]為實現這一設想，最基本的是建立一種記錄個人學習成果的方式。為了促進個人職業生涯的開發以及利用學習成果參加如升學、就業、轉業、再就業等各種社會活動，需要對學習成果進行社會性評價。從社會和企業角度來看，如果存在認定個人學習成果的資料，那么就可以有效地運用在人才的聘用和重用方面。因此，該報告提出，參照國外的“檔案袋”形式的評價方式，構建日本獨特的個人學習成果記錄方式——終身學習通行證，也稱終身學習成果記錄票，促進學習成果的利用。[14]終身學習通行證并不僅僅是客觀的記錄個人的學習成果，還包含個體的自我評價和自我記述。也就是說，既要使用形成性評價（更為關注識別、記錄、建議和咨詢），也要使用終結性評價（目的評估和認證學習結果）。

總之，終身學習記錄票記錄了包括學歷、資格、技能、職業經歷、參加志愿者活動經歷、地區活動經歷、社會活動的經歷以及有關自我進步方面的評價和今后的抱負等多種形式的學習經歷。它既有多種多樣的形式，又有統一的標準。該報告還對終身學習記錄票所記錄的各種學習成果的運用做了明確規定。學校的入學考試、政府機構和企業的招聘考試承認終身學習記錄票中積累的學習成果；在個人參加地區的人才的錄用和志愿者活動時，也可以充分利用。[15]

（二）制定學習成果評價互換、轉換和累積加算的標準，促進各種學習成果間的等值互認

對學習成果評價并不僅僅依據學習時間，還包括技能審查、技能鑒定考試以及通過綜合學習獲得學分和掌握的知識技能等在內的多種多樣的評價方式。因此，學習成果評價方式的多樣性要求各種成果在互換、轉換和累積加算（即不同成果設定不同程度的權重作為乘字和成果分值相乘后累加，分值作為量化的結果。）時需要有一定的標準。1999年三和綜合研究所在“關于構建學校外學習成果的社會性評價系統的調查研究會”上提出了關于學習成果評價互換、轉換和累積加算的標準的議案。[16]第一，為進行學習成果評價的轉換而設立“終身學習學分”。一定的學習成果評價可以換算成終身學習學分，并認證。例如，設立某領域的學習成果換算標準，1學分相當于15個小時的學習量，學習水平分為初級、中級和高級。第二，創設終身學習時間。在開始使用終身學習學分之前，僅用學習時間進行終身學習成果評價。此后開始對一定的終身學習成果換算成終身學習時間進行認證。例如，15個小時的學習相當于1個小時的終身學習時間。第三，授予有關終身學習稱號。根據各領域情況的不同，當積累的終身學習學分達到一定的數量時，可以授予終身學習士（××專業）等的稱號。日本目前已經有實行這一稱號的先例，例如，如果在富士山縣的縣民大學里取得5000個學分，就會授予“博士”的稱號。

（三）國家監督認證制度的設計、實施，提高學習成果在社會范圍內的互通性和利用率

如上所述，關于對學習成果適當評價的必要性和重要性，1990年中央教育審議會在《關于終身學習基礎整備》報告中進行了明確的說明。此后，終身學習審議會在1999年的《廣泛運用學習成果》中間報告中也提出了要對學習成果進行適當評價。無論是從提高國民的學習熱情，還是從學習成果在社會上廣泛運用的角度看，都有必要構建學習成果在社會范圍內互通的系統。為此，2008年2月中央教育審議會在《關于開拓新時代的終身學習振興策略》中指出，為促進國民的學習活動，最重要的是使個人的學習成果能夠在社會范圍內互通和在各種社會活動中有效利用。而提高學習成果評價在社會上互通性的第一步，就是建立評價每個人學習成果的“審定考試”框架。

為了清楚地了解審定考試評價，首先需要明確幾個概念。第一個是“審定”，即按照一定的標準，判斷申請者在某一方面是否合格或具有某種資格、價值等。第二個是“審定考試”，日語《広辭苑》的解釋是專門為檢驗特定資格申請者是否具備相應標準的考試。也就是說，相關法人、地方自治體、工業企業、社會團體、成人教育機構和志愿者組織等不同層面的利益主體對特定資格申請者進行必備技術水平或學力等的檢查。

1.國家制定審定考試評價指導方針，確保認證實施的公平性和客觀性

審定考試既有利于培養個人挑戰精神、確認自我學習掌握程度、喚起不斷的學習欲望以及加強個人修養等，同時又在運用學習成果適當地促進終身學習社會實現方面發揮著重要的作用。審定考試的實施主體包括公益法人（財團法人、社團法人）、NPO法人、公司、地方自治體等，其中公益法人和NPO法人最多，但是也有很多不具法人資格的主體。[17]對審定考試的實施團體的組織、財政情況等也沒有明確的規定。參與實施審定考試資格要求比較低，也有很多主體一段時間后不再進行審定考試。審定考試就呈現一種不穩定的狀態，接受審定者的利益就得不到保證。近年來，來自審定考試的消費者訴訟在不斷增多，因此有學者提出考試需要跟資格商法等法律相銜接。

審定考試的內容也多種多樣，如語言學、會計、IT、醫療等領域，但是對審定考試內容的中心概念界定不清晰，如同種類的考試間關系不明確，重復和模仿先前考試內容的審定考試也很多；審定考試出題的目的和內容比較零散，沒有形成相對完整的體系；考試費用也從數百萬日元到數萬日元不等。參加考試的人數不一，從270萬人到幾個人的都有，但是大部分在數百人到幾千人的程度。目前，每年超過100萬人的審定考試僅有三個：日本漢字能力審定、實用英語技能審定和托?？荚?。[18]但是其中存在很多問題：審定考試的連續性和接受審定機會均不保證；沒有完善的應對天災等突發狀況的措施；受審定者數量和合格率等信息公開不及時等。此外，很多評價審定考試的主體（學校、企業等）對審定考試的種類和等級認識不清，受審定者個人在接受審定后獲得的知識和技能在社會上得不到充分發揮。

為了應對以上問題，2008年2月中央教育審議會在《關于開拓新時代的終身學習振興策略》中指出，提高學習成果在社會上相互溝通和銜接的第一步就是，建立評價每個人學習成果的“審定考試”框架。[19]該審定考試要以在全國范圍內滿足一定標準的人或團體作為評價對象，同時要確保各個審定評價方法的有效性、穩定性、連續性以及信息的真實性等。此外，以行政改革的方式，政府機關直接進行干預存在一定的困難，所以由民間企業等組成的第三者評價機構進行審定考試，既可以確?？荚嚨墓?、公正和客觀性，又可保障審定考試的質量，而國家僅從宏觀層面制定評價可參考的指導方針，支援審定考試的實施。

基于上述報告的建議，2008年5月，文部科學省在終身學習政策局下設立“關于審定考試評價的有識之士會議”，該會議的主要目的是通過制定可供參考的評價指導方針等，支援專家、學校相關學者、民間企業家等組成的第三方評價機構進行的審定考試評價。從保護消費者的觀點看，通過審定考試的評價和信息公開，可以促進學習成果評價質量和可靠性的提高。另一方面，也可以促進國民學習意識的提高和學習成果在社會上的有效利用。

會議從審定考試的現狀問題和意義、審定考試評價的必要性、審定考試評價方法、評價結果有效性的保證、自我評價和外部評價等幾個方面構建審定考試評價體系。一般來說，評價的重點是評價主體，可以分為自我評價和外部評價兩類。審定考試同學校的評價相比，并沒有很多的約束、自由度相對較高、內容和規模也多種多樣。因此，審定考試要發揮國民各種學習活動成果評價的功能，首先就要在自我評價方面采取必要的措施。也就是說，各審定企業者對審定考試評價應首先承擔一定的責任。審定企業者進行的評價方式主要包括自我評價和外部評價，其中外部評價又包括相關關系者評價和第三方評價。自我評價是由審定企業者對各自的審定考試進行檢查和評價，在有組織地、持續地改善考試質量的同時，通過評價結果的公開確保審定考試的透明性；相關關系者評價是通過相關企業間的評價，相互促進審定考試的發展，在此基礎上改善各審定企業者的自律性以及提高整個業界考試質量；第三方評價是由專家等組成的評審員，在確保評價客觀性、專業性和公平性的同時，旨在改善審定企業者的自律性以及提高整個業界實施的審定考試質量。審定考試實施主體是否滿足要求的判定標準，主要考慮以下幾方面，如是否具有法人資格、職員的構成、是否有專門負責科學地分析考試的技術人員、決策過程等；財務（財產狀況、收支、借貸等）狀況；信息公開性、審定的連續性以及與其他相關事業的關系等。

為了促進評價的開展，會議還提出了供各審定企業者評價時參考的項目和內容。審定考試的內容是檢查具體的知識和技術、接受審查資格、與學校教育和職業能力的關系等。具體的審查手段包括：筆試（多選題、簡答題）、面試、實用技術、計算機操作，審查和打分標準（區分等級、統一的合格標準、參加培訓班狀況）等。審定考試實施程序包括：事前準備（實施規則和綱要、招募受審定者的方法和時間、宣傳體制等）、考試實施（實施體制、考試費用、實施場所和次數、突發情況的應對等）、事后對策（數據管理、個人信息保護、信息公開、問題處理等）。

進行審定考試評價時，有關實施主體和審定考試信息適當地公開是非常必要的。審定考試的可靠性是由受審定者和利用者（企業、學校等）保證，無論是自我評價還是外部評價，評價的前提是確保審定考試的透明性，提供包括實施主體的基礎性信息以及有利于受審定者判斷的必要信息。此外，信息的公開并不僅僅是簡單地公開信息，還要讓信息更有利于利用者的獲取。具體來說，因為考試有很多相似的種類，所以要明確同種類審定考試的關系，對相同點和不同點作清楚的說明。

為了保證評價結果的有效性，采取認證和評定等級、綜合評價分項、個別評價等方式。此外，通過審定考試測定的知識和技能在社會上的靈活運用，可以反過來促進審定考試的發展。因此，通過提供證明書（記載受審定者姓名、證明日期、有效日期、獲得的知識和技能等）、相關信息（參加學校、企業等活動的狀況、合格者的排名狀況等）方式，可以促進審定考試的成果在社會上的運用。

2.建立終身學習審定登錄系統，提高學習成果在社會上的通用性

2012年6月，聯合國教科文組織（UNESCO）在《對于非正規與非正式學習成果的識別、驗證和認證指南》中提出，創建一個包容各方利益主體的全國性協調組織，以推動開展社會性對話，在制定原則上達成共識，以及實施和自主全國性的認證系統等活動。 [20]成果認證要考慮到來自正規教育機構、工業企業、社會團體、成人教育機構和志愿者組織等不同層面的利益主體，依靠各方面的共同努力才能確保順利實施。因此，2005年6月，中央教育審議會在《關于開拓新時代的終身學習振興策略》的答審中，把對學習成果進行適當的評價作為促進國民學習活動的具體策略。具體方法是通過創建全國統一的標準——終身學習審定注冊制度，保障審定的穩定性、連續性以及信息的真實性。因此，2005年7月，下設“有關促進國民學習活動特別委員會”進行調查審議，終身學習分科會在2006年8月對其審議情況進行總結。其后，2006年12月設置“有關學習成果評價方式工作會”專門探討制定終身學習審定登錄制度。終身學習審定登錄制度是一種旨在構建使個人的學習成果能夠在全國范圍內互通的制度。

從目前社會上現有的“資格”現狀來看，其內容和程度各不相同，通用性較低。此外，各種資格長期持續性在社會上使用得不到保障，資格一旦廢止，參加者取得的知識和內容就很難得到證明。圍繞著以上問題，該工作會的重點是構建一種公共制度，管理社會上現存的形形色色的資格，也就是說把個人學習成果的審定（也可以是審查、考試、考查）作為一種評價方式，使審定合格所獲得的資格可以在整個社會范圍內互通。因此，該工作會關于終身學習審定登錄制度的基本設想是：第一，提高各種審定的可靠性，且盡可能地公開有關審定的基本信息；第二，不僅依靠審定的內容判斷登錄條件是否合格并，還要根據客觀的、外部的標準核查審定實施者提出的申請。第三，基于審定實施者自我審查和國家審查等進行詳細的信息公開，構建真正的信息公開框架；第四，評價制度要盡可能地減輕新加入者的負擔；第五，國家應當對評價工作進行必要的監督，如果審定有不法行為，國家應當迅速地進行處理。

基于以上基本設想，終身學習審定登錄系統主要從登錄信息和登錄條件方面進行制度設計。信息的公開是終身學習審定登錄制度的大前提，同時，為了保證審定的真實性、正確性，構建適當的監督體制，對提供虛假信息者要進行刑事處罰和行政處罰，設置專門的受理通報虛假信息案件的窗口。例如，基于職業能力開發促進法的技能審定制度規定，要對提供虛假報告的指定審定機關進行刑事處罰（18883元以下的罰款）。審定實施者要對以下信息進行公開說明：（1）關于審定的基本信息：審定名稱、開始日；審定實施計劃（例，本年度的審定實施日期、場所、受理時間等）；審定概要（例，審定目的、科目、出題范圍、出題者姓名和履歷、審定時間、接受審定資格、數量、合格率等等）；現在登錄日期和登錄號、第一次登錄日期和登錄號（根據規定登錄必須是連續的）；過去審定問題正確解答案例、評分標準、合格標準等。（2）關于審定實施者信息：實施主體的名稱、設立日期；實施主體的資格（例，學校法人、財團、社團法人、營利法人、NPO等）；實施逐日的聯絡信息（所在地、電話號碼）、網頁等。（3）關于社會利用審定狀況的信息：該審定在學校、企業、公共團體、政府機關等使用和評價狀況（例，免學分、考試、晉升、援助者名義）、在法令和條例中特別規定的事項。

當審定符合上述標準時，審定實施者提出申請，經國家許可方可進行登錄。具體的可操作的標準如下：上述（1）中的登錄信息，基本由文部科學省進行審查。審定實施者必須是成立時間（例3年）在一定年限以上的法人，同時具備真實可靠的審定實施體制。例如，制定審定實施指南，建立個人信息保護體制以及同外部相聯系體制和自我評價體制等。在過去一定時間內（例3年），為了方便分散在全國各地的受審定者參加審定，在多個都道府縣（例，東京都、大阪府）實施審定，且每次接受審定人數達到一定數量（例，100人）。公開過去一段時間（例，3年）內審定問題及其標準答案、評分標準、合格標準，并且每次審定內容需要具有連續性。在一段時間內，審定時不能出現社會性問題，例如，不實施審定、審定合格者出現某些問題行為等。此外，為了便于使用者的查閱和瀏覽，要制作一覽式的信息檢索系統。

制度中還規定了取消登錄、文部科學省以及終身學習審定實施者的責任和義務等內容，由于與以上內容有重復的之處，在此就不作贅述。在取消登錄方面，當確定審定不滿足條件或者經營中有不符合條件的事項時，必須取消登錄，但如果之后條件合格并不妨礙再次登錄。關于取消登錄的理由包括：審定引起社會性問題、審定方式不公正、不妥當等。文部科學省內部根據終身學習審定內容等的不同，有明確的職責分工，以便于管理。此外，文部科學省有義務保存一定年限（例如30年）以上的相關審定信息，同時為了鼓勵審定實施者連續參加審定，對在一定時間內對連續登錄審定實施者在稅收方面采取特別的優惠措施。

四、日本終身學習成果評價及認證機制對我國的啟示（一）建立良好的政策保障機制

從上述內容可以看出，日本確立終身學習成果評價及認證，多是首先從法規、規則、建議、指導方針等開始的，在指導政策中有專門的終身學習成果評價及認證政策和明確的規定，對終身學習成果認證工作予以指導。國家監督認證制度的設計、實施，不僅確保認證實施的公平性和客觀性，還能夠提高學習成果在社會上的通用性。而作為認定機構，要從微觀層面進一步細化。從質量保障的角度來說，審定機構關于終身學習成果認定的政策可以涵蓋三個方面：一是審定機構的自我規范，建立相應的政策；二是建立機構定期對自身的認證條件進行檢查的規章制度；三是建立聘請外部相關機構對自身的認證條件進行評估的政策?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》從宏觀上給予了明確的學習成果認證實施的政策依據，但是很少明確給出對終身學習成果評價及認證的標準、認定流程及其說明，缺少相關配套的政策、標準與方法說明。

（二）將學習成果認證融合到教育和培訓體系中

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行制度”。[20]構建正式學習成果和非正式學習成果等不同學習成果溝通與銜接的學習成果認證體系，有利于促進非學歷教育、非正式學習活動的開展，有利于促進學歷教育和繼續教育從原有的學校辦學走向開放并為終身學習和學習型社會提供多樣化的服務方式與平臺。

（三）創立一個包容各方利益主體的全國性協調組織

成果認證要考慮到來自正規教育機構、工業企業、社會團體、成人教育機構和志愿者組織等不同層面的利益主體，依靠各方面的共同努力才能確保其順利實施。因此，很有必要創立一個協調性組織，以推動開展社會性對話，在制定原則上達成共識，實施和資助全國性的認證系統等活動。在開發協調一致的國家框架的過程中，確保各個參與方的角色和職責明確界定，以監督認證制度的設計、實施和質量保障。建立評估機制，以評估可信的、高質量的認證程序、標準和工具及資格授予。通過實施有效的行政管理來推動認證活動的實施，接受申請、組織評定和提供結果反饋，記錄結果，授予資格及設計申訴過程等。努力建立各地方性學習認證的基礎設施，以保證人們在其所生活、工作和學習的地方就能享受服務，并將成果認證作為社區中現存機構的一項功能。

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LIU Hong-hong1， WANG Guo-hui2

（1. Liaoning Normal University， Education College， Dalian 116029；

2. Institution for Research in Education， Zhanjiang Normal University， Zhanjiang 524048，China）

【Abstract】In order to achieve lifelong learning society and arouse peoples enthusiasm for learning， the Japanese established a relatively complete authentication mechanism for the valuation of lifelong learning. In addition， guidelines for the validation of examination evaluation are established， including non-formal and informal learning certification， and a national system for validation entry is created. Based on consensus on learning outcomes， they created equivalent relations of various learning outcomes， which promote that individual learning outcomes are used generally in whole society and effectively in various social activities.

【Key words】Japan； lifelong learning outcomes； evaluation and certification（編輯/郭啟明）