社區教育視角下政府與社會組織合作的路徑研究

【摘要】政府和社會組織是社區教育不可或缺的管理和參與主體。在居民需求與教育改革的雙重驅動下，政府與社會組織的合作成為推動社區教育管理創新、實現社區教育資源共享的必然要求。新時期，社區教育視角下政府與社會組織的合作，應該首先明晰社會組織作為社區教育參與主體的角色定位，準確把握政府培育管理與社會組織自主發展之間的合作力度，適時建立區域社會組織間的關系網絡，以持久培養“公民意識”作為主導方向。

【關鍵詞】社區教育；政府；社會組織；合作路徑

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）05-0031-03

【收稿日期】2014-03-11

【作者簡介】劉紅燕（1986-），女，山東濰坊人，碩士，教師，研究方向為成人教育、社區教育基本理論。中共十八大報告指出，“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。”由此凸顯出社會組織對社會管理以及教育公共治理的重大意義。

社區教育是構建終身教育體系的基礎工作，承擔著滿足市民多樣化學習需求的重要使命。近年來，隨著社會組織在社區教育中扮演著越來越重要的角色，越來越多的社區教育研究者開始關注社會組織的發展，更因為其與基層社區的密切關系，成為社區教育不可忽視的主體之一。

一、社會組織的內涵與教育功能

（一）社會組織的內涵與特征

1.社會組織的基本內涵

在我國，社會組織的稱謂由“民間組織”演變發展而來，是官方使用的最新概念，之前主要以“社會團體”稱謂這種類型的組織。1998年國務院出臺了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》兩個文件，分別對社會團體和民辦非企業單位進行了基本的概念界定，將社會團體定義為“中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利社會組織，而民辦非企業單位主要指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性生活服務活動的社會組織”。2004年，國務院出臺了《基金會管理條例》（試行）正式將“基金會”從社會團體中分離出來，成為民間組織范疇中相對獨立的又一種類型。至此，基金會與社會團體、民辦非企業成為隸屬于民間組織而又相互獨立的三種類型。近年來，社會組織開始逐漸進入官方的稱謂，并逐步過渡到“社會組織”的概念。隨著我國對社會參與治理的日益重視，各地也更多地開始使用“社會組織”這一概念，如上海市社會團體管理局主辦了“上海社會組織”網站，成為上海社會組織管理和對外宣傳的窗口。

2.社會組織的主要特征

從社會組織的概念來看，社會組織的特征主要包括民間性、非營利性和公益性、自愿和自治性幾個方面。

民間性是相對于國家公共權力部門而言，強調以國家和公民社會的分野為基礎，即民間為了實現一定目標而自發組織起來的人的集合；非營利性和公益性突出了社會組織的宗旨，是指社會組織所從事的活動都不以營利為目的，是為了發展公益事業實現公共利益；自愿性和自治性反映的是社會組織成員的結合方式，社會組織以成員自愿參加為基礎，具有一定的自治性。以上特征使社會組織明顯區別于政府部門及市場化運作的企業，成為一支重要的力量服務于我國社會的發展和進步。政府的非干涉性、公民在社會層面的積極參與是社會組織的典型特點。

（二）社會組織的教育功能

二十多年來，社會組織經歷了從無到有、從盲目到自覺、從感性到理性的發展過程。1988年，全國登記社會組織4400多個，到2013年第三季度，全國登記社會組織增加到51萬多個，增長100多倍。①同時，社會組織的功能和分類也更加具體。有研究者提出教育社會組織的概念。“教育社會組織是成熟的市場經濟的重要組成部分，在市場經濟、市民社會的形成和發展為公眾讓渡出教育管理空間時產生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”②

教育社會組織被研究者廣泛關注，在一定程度上凸顯了社會組織所內隱的教育功能。雖然，社會組織在我國還面臨很多發展困境，但作為推動公民社會基層民主的重要力量，社會組織的成長及其教育貢獻度，已被政府和公眾普遍接受。本研究假設在一個高度法治的社會，在規范的制度和政策約束下，社會組織的功能得到最大程度的發揮，成為促進社會和人的全面發展的重要推動力，成為社區教育的重要參與主體。社會組織的教育功能主要表現在三個方面：

1.社會組織倡導“志愿精神”，是社會文明的宣傳主體

作為文明社會不可或缺的一部分，社會組織所提供的志愿服務不僅豐富了社區教育的內容，擴大了社區教育工作者隊伍，拓寬了社區教育服務領域，更為重要的是培育了基層民眾的合作精神和參與意識，將社會文明的發展成果惠及人人。

2.社會組織扎根“基層社區”是社區教育的實踐主體

社會組織在參與社區教育的實踐中，以扎根社區為立足點，以興趣為導向，深入開展技能需求型、休閑娛樂型、健康保健型、素質提升型的各類教育培訓、交流和活動，可以充分調動社區成員的參與積極性，提高社區認同感和凝聚力，進而有效拓展社區成員參與社區教育的廣度和深度。

3.社會組織集聚“社會資本”，是教育資源的供給主體

社會組織聚集了大量潛在教育資源，是社區教育的重要資源供給主體。社會組織聚集和整合各種社會資本（比如人員、組織等），充分發揮自身在募集社會資金、動員公眾參與、吸引志愿人員等方面的優勢。社會組織直接面向個人或群體，采取靈活多樣的形式幫助他們解決具體問題與困難，最大限度地提供政府和市場不能和無法提供的公共教育服務，更好地滿足民眾的社區教育需求。

二、社區教育視角下政府與社會組織合作的緣由（一）政府與社會組織合作是推動社區教育重心下移的新方向

社區教育作為一種為社區居民服務的教育形式，以滿足市民終身學習需求為最高目的。在當前，社區教育主要依托政府的力量進行推動，形成了以政府領導、社會參與的管理模式。隨著社會對教育的需求更加多元，社區教育自身發展的日益成熟，社區教育的重心下移成為必然趨勢。社會組織因為其自身的特點，更凸顯出其作為一種社會資本所蘊含的“社區性”的價值，能夠更好地填補政府管理的“盲點”，推動社區教育的重心下移。

（二）政府與社會組織合作是推動社區教育管理創新的新課題

社會組織是社區教育的重要參與主體，并在實踐中扮演著重要的角色。同時，社會組織自身建設面臨的諸些問題制約了其內在功能的有效發揮。作為政府完善教育管理的重要手段之一，社會組織的長遠發展不能脫離政府的管理和引導，由此為政府與社會組織的合作提供了現實需要。

（三）政府與社會組織合作是實現社區教育資源共享的新要求

目前，不少社會組織面臨資源匱乏的困境，主要表現在由于缺少常態化的經費保障和固定化的場地供給，導致很多活動難以長足開展。特別是社區居民自發成立的學習團隊，如舞蹈團隊、聲樂團隊等對場地和設備要求較高，因為資源匱乏已經嚴重制約了組織自身的發展活力和后勁。而如何最大限度地利用社會資源，特別是社會教育資源是教育行政管理部門的工作職責。因此，資源需求和供給之間建立有效的合作機制是實現資源利用最大化的根本要求。

綜上所述，為了更好地發揮社會組織參與社區教育的優勢，增強“政府主導、社會參與”社區教育機制的發展活力，需要政府與社會組織走向合作共贏。在目前建設和諧社會、和諧社區的大形勢下，研究政府與社會組織合作的路徑，也是服務區域終身學習、推動政府社會管理創新的需要。

三、社區教育視角下政府與社會組織合作的路徑探析（一）明晰社會組織作為社區教育參與主體之一的角色定位

在社區教育發展中，政府和社會組織是社區機制的重要構成板塊。現代社區教育需要政府、社會組織的互相合作、相互支撐為居民提供多樣化服務，提高社區教育水平。社會組織作為社區教育的參與主體，首先要時刻清楚在社區教育中的角色定位。從發展的眼光看，社會組織的成長不能僅僅依靠政府的資金和政策，要靠自身服務公眾的能力和互惠性的社會機制。 社會組織的能力培養是其成長的一個最關鍵的因素。隨著政府社會管理模式由“管理行政”向“服務行政”轉變，社會組織要以提供社會服務，滿足人民利益為目的，從包括自身專業、與政府的關系等方面對自身進行明確的定位，在堅持自身原則的前提下爭取與政府更多的合作。

（二）把握政府培育與社會組織自主發展之間的互動關系

在我國，社會組織較多的是政府職能轉變過程中的產物，體現的是“自上而下”的培育。由于政府在“人、財、物、 信息”等資源中處于絕對優勢，而社會組織發展起步晚，不具備與政府制衡的能力。因此，在社會組織的發展中，政府必須承擔不可推卸的培育和管理的責任。但同時，政府還要避免因為過度扶持導致社會組織的過分依賴，還應通過規章制度建設，完善評價體系等相關的配套政策，在提高社會組織專業性的同時，保障其自身發展的獨立性和自治性。

（三）建立區域社會組織之間交流溝通的關系網絡

豪爾（Hall）認為，組織是受制于外在環境的，沒有一個組織能夠完全獨立，因此，組織的活動方式與活動結果必須置于組織被要置于一定的環境因素中進行理解。而為了維持生存，組織必須引進、吸收、轉換各種資源，而這些資源來自環境中的其他組織，形成了組織間的資源相互依賴的關系網絡。針對目前社會組織的發展，有研究者提出，近75.6%的社會組織并不了解本區域內的其他社會組織。③因此，政府與社會組織在合作的過程中，還需要為社會組織搭建相互溝通和交流的平臺，以其獲得更大的整體效益。對此，有些地區成立“組織聯合會”、“組織聯盟”的經驗值得借鑒。

（四）培養“公民意識”是發揮社會組織教育功能的主導方向

近年來，盡管我國逐漸加大公民社會建設的力度，不斷提倡發揮社會組織參與教育治理的作用，但受到傳統社會心理的影響，社會組織的發展仍缺少良好的制度環境，從長期經驗中演化而來社會既有習慣、倫理規范、良好禮貌和商業習俗等都深深影響教育社會組織的市場空間。在這種背景之下，政府及其職能部門需要加強公民教育，培養民眾具有“公民參與”的意識，讓民眾擁有參與社會群體間公共事務的機會，包括表達對社會及政府政策的意見及以行動去付諸實行，最終使公眾成為知行合一的積極公民。在輿論引導的同時，政府還需要加強對社會組織的過程管理，突出社會組織的“公益”特點，挖掘社會組織的教育功能，讓社會組織真正成為社區教育的主體性選擇。

四、結束語

當前，我國社會組織正成為一個蓬勃發展的領域，并在社會管理中扮演著越來越重要的角色。研究社區教育視角下政府與社會組織的合作，不是要推卸政府的教育責任，也不是企圖控制社會組織的自主發展，而是探索實現兩者功能最大化的一種或然狀態。不可否認，由于社會組織分類的復雜性以及社區教育需求的多樣性，政府與社會組織之間或許還存在其他關系，相信這將為社區教育研究提供更加廣闊的視野。

【注釋】

① 顧朝曦.改革社會組織管理制度充分激發社會組織活力[J].中國社會組織，2014，（1）.

②胡伶.教育社會組織發展與教育行政職能轉變[J].國家教育行政學院學報，2009，（3）.

③胡伶.教育社會組織發展及其中的政府行為研究—基于部分區域抽樣調查的分析[J].教育發展研究，2010，（11）.

【參考文獻】

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[R].中國共產黨第十八次全國代表大會，2012-11-08.

[2]張連民.社會組織在推動社區教育發展中的實踐與思考[J].社團管理研究，2011，（3）.

[3]李承偉，陳剛.當前我國民間組織建設中的制度瓶頸及出路[J].學習與實踐，2011，（12）.

[4]胡伶.教育社會組織發展與教育行政職能轉變[J].國家教育行政學院學報，2009，（3）.

（編輯/趙曉東）