水利工程監理中的問題與解決對策

徐曉剛

摘 要：我國的工農業發展離不開水利工程的建設，從古至今，水利工程對于人們的生產生活就具有重大的影響，在發生洪澇災害時，它可以幫助排水蓄水，在旱澇期，它可以合理的調配水資源進行農田灌溉，城市生產生活的水電供應也需要水利工程的幫助。水利工程的施工質量直接影響到其使用壽命和功效的發揮，保證水利工程施工質量的重要途徑之一就是對工程實施有效的質量監管，目前我國監理行業還存在很多不足之處有待完善，文章基于上述情況，提出合理化的改進建議，希望能對改善水利工程監理行業現狀有所幫助。

關鍵詞：現狀分析；管理問題；責任感；人員管理

1 目前我國水利監理行業的現狀分析

1.1 監理市場缺乏專業性和行業監管

盡管監理制在大中型水利項目中已推行了多年，但在項目法人、施工和監理三方面之間，還存在認識不到位、職權不清、程序不明等因素。項目法人的單位性質不清楚，造成項目法人的責任不明確，導致其質量意識薄弱、行為欠缺，在工程建設中任意壓縮工期，造成工程質量問題；監理工作流于形式管理，很多水利項目建設，甚至并沒有設置監理的功能架構，工程單位認為聘請監理的目的是國家法律法規規定的形式主義，致使監理工作在項目建設中發揮不了實際作用；此外，某些工程項目，由于資金不到位，招標工作不夠規范，使工程監理團隊組織協調能力不強，業務服務能力欠缺，有些監理工程師對自己的職責認識不到位，失去了工作的獨立性，這種問題經常發生在工期延誤、費用變更等方面，常使監理人員處于被動角色。在監理市場不規范的情況下，監理工作的深度和廣度就不會到位，最終影響水利工程質量問題危機人們的生命財產安全。

1.2 監理人員職責不明確，責任感不強

在水利工程監理隊伍中，有少數人對監理工作的意義沒有正確的認識，有的是為了應付上級領導的檢查，有的是為了自己的利益服務，這就勢必導致工程進度滯后，工程質量下降。而對于監理的工作職責項目法人和建設施工單位的認識也有欠缺。項目法人是建設工程的直接負責人員，其管理的方式和方法直接影響著整個水利工程的質量和效益，但是他們對自己的責任卻并沒有完全的認知。在施工中，將監理當做質檢人員，導致自身的質量監督職能不能有效履行；在工程展開后，施工方沒有按照工程建設合同中的承諾對相應的工程配備相關的人員和設備，在減少成本的過程中也降低了工程的質量，導致工程建設管理混亂，延誤了工程的進度，也使得監理工作難以正常進行。

1.3 從業人員流失嚴重

監理公司為承攬某一工程監理任務，實現承諾的項目監理工程師實際上還正在承擔著另一個或者更多項目的監理工作，根本無法做到對每一項目建設按要求實施監理工作。所以監理公司在項目建設監理工作承接后，不是更換監理工程師，就是空掛虛名。此外，由于監理行業難得有高收入人群，這樣就使原本從事監理行業的優秀人才有了新的去處，在單位中擔任行政領導去業主單位發展、繼續回設計部門工作、去造價咨詢部門工作等等。由于優秀監理人才難以長期留住，會在國內監理業界中引發惡性循環，有執業資格證書的大部分不再從事監理業，從事監理業的往往沒有執業資格證書，間接影響了監理服務質量。

1.4 從業人員專業素質普遍較低

工程監理制度在我國施行的時間并不長，監理人員的整體素質不高。但監理部門中最講究的就是管理水平和素質，如果沒有過硬的協調能力、技術水平和業務水平，就不能在整個工程建設中履行監理的職能作用，而且還會阻礙工程進程。

1.5 工程缺乏配套設施建設，水利設備管理不善

水利工程建設是一項系統性施工作業，其功效的發揮除了要有水利樞紐的關鍵施工部位的保障之外，還要輔之以相應的配套措施，但在實際施工過程中，施工單位往往只注重工程主體的建設而忽略了周邊配套設施的重要性，因此經常造成渠道的堵塞，影響水利工程正常效能的發揮；水利設施缺乏日常維護和管理，年久失修也是水利工程管理中的一大弊病，一旦發生設備運轉不良的情況，將導致其無法起到排水蓄水作用，制約了水利工程效能的發揮。為此，監理企業要加大對工程施工整體性的監管力度，并保證工程設備運轉狀態良好。

2 如何有效改善上述狀況

2.1 加強行業的內部監管，切實履行監管職責

對于監理行業的內部監管要到位。水利工程的監理工作要按照我國政府制定的相關行業法律規范進行操作，監管部門要注意對監理單位的資質檢驗；監理企業的管理職能要貫穿于水利工程施工的始終，并始終保持建立工作開展的獨立性，防止無關因素的侵擾；對于施工各單位和部門的協調工作也要由建立企業完成，在此過程中，要盡量協調各方面關系，避免發生沖突；建立工作開展之前，要制定切實可行的工作計劃，在取得施工方同意后，嚴格按照計劃執行監理任務，如果有需要改動的地方，要及時通知施工方，以免發生不必要的麻煩。

2.2 提高監理企業和人員的從業責任感

為保證監理工作的順利開展，提高監理工作的整體質量，努力提升行業內部企業和人員的從業責任感勢在必行。首先，監理單位要對其員工的監理資質進行合格性評估，保證人員具備基本的從業資質，在此基礎上，再加大專業技能的培訓力度，同時注重員工綜合素質的培養；監理企業也要加強自身的隊伍建設，從領導層到基層員工，都要培養強烈的責任感，并嚴格堅守從業原則，將監理工作真正落實到位；企業和人員之間要建立相互監督的管理機制，并嚴格按照行業標準開展監理工作；另外，對于監理工作的效果也要及時反饋和總結，以積累更多的管理經驗。

2.3 質量監管要到位

工程質量監管是監管工作的重點，工程監理在施工前要對施工各項手續的辦理進行監督和核實，對于施工單位的資質也要設施審查，并進行明確具體的工作分工；施工中，要及時對各項施工工序和施工質量進行監督，發現不合格工程要及時指出并勒令返工；對于整體工程進度要全面掌控，建立預警機制并做到對質量問題的預先防控；建立人員還要不定期的進行施工質量抽查，檢查實際工程質量是否和施工人員上報數據相符合，并做出問題的記錄和總結。

2.4 注重人才的引進和行為管理

人才是行業發展的靈魂，要想提高監理工作的效果，就必須加大人才引進和培養力度，建設一支具有真正實力的專業管理團隊。監理企業要劃撥專門的人才培養和引進資金，并做到知人善用；在引進人才的同時，也要防止人才的流失，要積極創造優良和工作環境，提高員工的待遇，并創造更為廣闊大發展前景，使監理團隊對于人員有更大的吸引力；對于人員的監理行為和操作要進行科學的監管，并進行必要的改進。

2.5 完善物質資料和設備的監管程序

水利工程建設中施工設備保持良好的性能是保證施工進度的關鍵，對于施工設備的管理要科學合理，設備的使用要嚴格參照操作標準進行，還要定期做好保養和維修工作，盡量降低設備的損耗和維修次數；對于施工材料的選擇和使用也要加大管理力度，對于物料的挑選，進場，保存，使用等步驟要進行全程把控，并定期進行質量檢驗，防止不合格材料流入施工現場。

3 結束語

對于水利工程的質量監管工作尤為重要，這就要求工程監理行業具備科學完善的發展體系。目前我國監理行業所暴露的問題主要包括監理行業內部管理不善，人員技術和專業水平不足，行業外部監管措施不嚴等，這些問題都嚴重制約了該行業的發展，監理行業體系的完善需要不斷引進新思路和新方法，徹底顛覆以往管理中不合理的措施和手段，并重視監理行業在工程管理中的作用，建設新型監理制度和管理團隊是我們不懈追求的目標。

參考文獻

[1]張悅政.水利工程監理中的問題與解決對策[J].北京水務，2011.

[2]趙博武.水利工程監理中的問題與解決對策[J].水利天地，2013.