淺析吉林省西部地區城鎮化現狀與發展規劃

劉博偉 郭紅艷

摘 要：文章在分析吉林省西部地區城鎮化現狀的基礎上，提出了吉林省西部地區城鎮化發展規劃的指導思想和基本原則，并對吉林省西部地區城鎮化進行了“加快中心城市建設，培育節點城鎮發展；加強公共設施建設，推進新型社區發展；加快農業現代化建設，強化特色農業產業化發展；推進工業多元化，發展現代第三產業”等四個方面的發展規劃。目的是為吉林省西部地區城鎮化快速發展提供理論依據。

關鍵詞：吉林省；西部；城鎮化；發展規劃

隨著工業化現代化、農業現代化以及非農產業在城鎮集聚的發展，農村人口向城鎮集中的客觀趨勢，2014年3月中央發布了2014-2020年新型城鎮化規劃。城鎮化是國家現代化發展的重要標志，按照建設具有中國特色的社會主義總體布局，順應社會發展規律，趨利避害，因勢利導，積極有序地推進城鎮化，對建設社會主義小康社會、加快社會主義現代化發展、實現中華民族復興的偉大中國夢，具有重大而深遠的現實意義。在吉林省城鎮化發展“十二五”規劃中，也詳細闡述了吉林省為推進農業現代化和工業現代化，實現城鄉協調發展的城鎮化建設。以上規劃為吉林省西部城鎮化發展規劃的科學編制和有效實施指明了方向。

1 吉林省西部城鎮化現狀

吉林省西部地處松嫩平原和科爾沁草原，具有豐富的自然資源，耕地、林地、草原及水域等面積廣闊，風能資源最具開發潛力。主要以農業和農副產品為主要產業，但仍屬于經濟欠發達的地區，市場化程度較低、競爭力比較薄弱。城鎮化建設雖取得了一定進展，但也存在著諸多問題和矛盾。

1.1 區域產業發展不均衡，城鎮化進度緩慢。吉林省西部主要以農業和農副產品加工、機電、建材等為主導產業，各區域產業結構差別較大。城鎮化率增速水平明顯低于本省和全國的平均水平，城鎮化發展速度緩慢。

1.2 生態環境脆弱，城鎮吸納人口能力弱。過度放牧、盲目開荒、不合理的水利工程等使土地鹽堿化、次生沙化和草原退化等問題嚴重，草牧業生態平衡破壞，同時對商品糧基地也構成了嚴重威脅。城鎮規模小，中心區域實力弱，城鎮之間的橫向聯系少，對周邊區域輻射和帶動作用較差，導致城鎮吸納人口數量少，消費能力不足，極大的限制了第三產業發展，阻礙了城鎮規模的拓展。

1.3 基礎設施結構建設失衡，城鎮綜合承載能力偏低。由于發展觀念、體制障礙等因素，以及市場運作機制不成熟，基礎設施投資比重過低，區域內基礎設施發展存在著結構性矛盾，區域基礎設施建設處在全省偏下水平。主要表現在生產設施與環境設施建設不平衡，供水、通訊、燃氣等基礎設施不能滿足需求，垃圾填埋、污水處理等環境基礎設施建設落后，人均居住面積、公共綠地面積、鋪裝道路面積等指標均與全省和國家具有較大差距，甚至小城鎮基礎設施缺乏，導致生態環境日趨惡化。

1.4 規劃管理導向滯后，城鎮化發展受機制約束。區域城鎮體系規劃往往側重技術層面，對管理層面、政府事權結構相關聯的規劃偏少，進而導致規劃的操作性不強。受現有的行政管理體制、戶籍制度、土地制度、社會保障制度等約束，農村人口城鎮化的障礙尚未得到徹底解決。農民工進城就業問題、社會保障問題以及子女教育問題等使農民對城鎮化仍心存顧慮，極大影響了農民向城鎮市民的轉化。

2 吉林省西部地區城鎮化發展規劃

2.1 城鎮化發展規劃的指導思想

倡導以人為本，以人的城鎮化為核心，有序推進農村轉移人口城市化；以城鎮群為主體，統籌農業現代化、工業化及城鎮化發展，以民生為根本，以規劃為引領、以創新為動力、以綜合承載能力為支撐，促進大中小城市和小城鎮協調發展；城鎮鄉村共進互動，提升城鎮可持續發展水平，分層次、有步驟、有重點，統籌城鄉、惠及百姓、符合實際的推進城鎮化，走出一條具有吉林西部特色的科學發展城鎮化道路，讓城鎮居民生活得愈加充裕。

2.2 城鎮化發展規劃的基本原則

以人為本，彰顯特色。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，不斷提高人口素質，促進人的社會公平和全面發展，穩步推進城鎮公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農村人口城市化。根據不同縣域的自然歷史文化，展現區域差異化，提倡形態多樣化，形成符合地域實際、各具特色的城鎮化發展模式。

統籌規劃，突出重點。通過科學的總體規劃、因地制宜、試點先行，充分發揮市場機制的作用，循序漸進貫徹落實；凝聚共識，實現重點突破，引導分工協作、優勢互補，實現資源共享、環境共保、經濟共榮、提升區域整體競爭力，帶動和促進區域城鎮化進程。

生態優先，集約高效。城鄉發展與改善生態有機結合，著力推進綠色發展、低碳發展、循環發展，堅持節約用地，強化環境保護和生態修復，科學合理配置土地資源，減少對大自然的侵擾和損害，促進城鎮化發展與資源環境的協調統一，促進資源節約型和環境友好型社會建設，形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，提高土地空間利用效率。

協調發展，深化改革。健全以城帶鄉、工農互惠機制，優化資源均衡配置，推進土地集中、人口集聚、產業集聚。形成城鄉一體的新型城鄉、工農關系。堅持改革創新發展模式，發揮市場配置資源作用，積極探索土地流轉、戶籍管理、社會保障運行機制，大膽實踐城鄉一體化。

2.3 城鎮化發展規劃

加快中心城市建設，培育節點城鎮發展。科學定位中心城市和節點城鎮功能和作用，完善功能，拓展空間，強化支撐產業，提高承載能力，壯大經濟實力，提升中心城鎮區域地位和紐帶作用。充分發揮中心區域在產業集聚、資源配置、技術創新等方面的輻射延伸作用。建設以中心城鎮為核心、周邊城鎮為支點，優勢互補，合理布局，構建協調發展、各具特色的中心城鎮格局。重點培育節點城鎮，扶持人口規模大、區位條件好、發展潛力大的城鎮，盡快發展成為具有一定規模的城鎮。

加強公共設施建設，推進新型社區發展。加快城市基礎設施和公共服務向鄉村延伸、覆蓋，加大現代文明向農村輻射，推動文化資源向農村傾斜，實現城鄉共建、城鄉共享。推廣農村可再生能源技術，實現城鄉信息互動、資源共享，建設適應居民需求的公共設施和文化體系。樹立“新型社區”理念，強化布局規劃管理，改造城中村、建設中心村。推進優質社區服務，引導公共服務進入社區，規劃建設一批設施配套、環境整潔、服務健全、生活舒適的新型社區。

加快農業現代化建設，強化特色農業產業化發展。以提高農業可持續發展能力和市場競爭能力為核心，轉變農業發展方式，創新農業發展模式，提高農業生產能力，促進生產經營向高效農業轉變。圍繞農業主導產業，發展農產品精深加工，著力培育種養專業大戶、專業合作社和龍頭企業，構建產銷一體化、農工貿一條龍的現代農業產業體系。緊密結合西部土地整理百萬畝水田開發等重大項目，依托豐富水資源積極發展現代農業，著力發展有機、綠色農產品，重點發展綠色水稻、玉米、雜糧雜豆等農作物，向特色農業轉變。鞏固傳統養殖的基礎上，重點發展禽類和特種經濟動物養殖。全面提高農產品綜合生產能力，加快農業產業化步伐，推進向現代農業轉變和實現與工業的有效對接。

推進工業多元化，發展現代第三產業。鞏固油氣開采基礎產業，著力發展風電、火電、熱電等能源產業和農副產品加工業產業。適當發展新型建材業、醫藥食品業、機電產業等其他產業，壯大產業集群，完善工業體系。擴大市場物流倉儲功能，發展現代物流業。在保護生態環境基礎上，大力發展旅游業。提升傳統服務業，拓寬服務領域，發展新型和現代服務業，促進第三產業的健康持續發展。