哈爾濱市農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究建議

張晶瑩

摘 要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，哈爾濱市的農(nóng)民工隊(duì)伍已經(jīng)成為支撐城市化建設(shè)的重要力量。但農(nóng)民工作為弱勢群體，從業(yè)中承受了眾多不公正的待遇，合法權(quán)益得不到有效保證，缺乏利益訴求的途徑與相應(yīng)的制度保障。文章針對哈爾濱市農(nóng)民工生產(chǎn)生活從業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的問題進(jìn)行分析，提出保障農(nóng)民工權(quán)益的措施和建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)民工權(quán)益；保障；問題；對策

1 哈爾濱市農(nóng)民工現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 省內(nèi)務(wù)工數(shù)量增加，跨省外出比重下降。外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的占83.3%，比重比上年增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。在省外務(wù)工的農(nóng)民工占16.7%，比上年減少4.7個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 外出農(nóng)民工以青年男性為主，已婚者占多數(shù)。從性別比例看，男性外出農(nóng)民工占82.6%，女性占17.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看，外出農(nóng)民工以青壯年為主。其中：年齡在16～25歲的占37.1%，26～30歲的占12.7%，31～40歲的占23.1%，40～50歲的占19.1%，50歲以上的農(nóng)民工占8.0%。從文化結(jié)構(gòu)看：在外出農(nóng)民工中，初中及以下學(xué)歷的占88.5%。其中：小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占74.2%。高中及以上文化程度占11.5%，且比重比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。從婚姻狀況看，已婚的外出農(nóng)民工占66.5%，未婚的占33.5%。外出農(nóng)民工多數(shù)沒有參加過任何技能培訓(xùn)。

1.3 外出農(nóng)民工以從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。在外出農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占46.7%；依次是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占13.0%；批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)占11.8%；住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占11.5%；交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)占9.3%；制造業(yè)占7.7%。

1.4 絕大多數(shù)農(nóng)民工以受雇形式從業(yè)。在外出農(nóng)民工中，以受雇形式從業(yè)占96.0%，自營者占4.0%，自營者比例比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2 農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的問題

農(nóng)民工在為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)民工工作、生活基本狀況權(quán)益仍屢遭侵害，主要表現(xiàn)：

2.1 基本權(quán)益沒有保障

2.1.1 生活環(huán)境艱苦，生活壓力較大。一是居住條件難以保障。大部分農(nóng)民工目前集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住條件普遍較差。僅有24%的農(nóng)民工是用工單位提供住房，其余農(nóng)民工均自籌住房。住房面積在5-20平方米。二是子女在城市接受教育難。由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，導(dǎo)致農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂費(fèi)用。60%的農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)就學(xué)，25%的農(nóng)民工子女因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艨诙痪芙^入校。40%的農(nóng)民工子女在城市就學(xué)，24%的農(nóng)民工是通過購房落戶使子女享受了與城市孩子同等上學(xué)的條件，16%的農(nóng)民工子女需做很多其他工作才能在公辦校就讀。三是報(bào)酬被克扣、拖欠問題依然存在。農(nóng)民工被拖欠工資、獎金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，被拖欠工資的外出農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè)。四是職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。有30%的農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間長達(dá)半年以上，且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。

2.1.2 農(nóng)民工參加社會保障權(quán)利被用人單位剝奪。目前，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為1.8%、4.9%、3.7%、1.8%和0.6%。許多未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到應(yīng)有的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，因殘致貧。

2.2 應(yīng)有的政治權(quán)利受到限制

2.2.1 難以表達(dá)和參與城市的政治的權(quán)利。農(nóng)民工為城市的發(fā)展和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，卻得不到和城市居民一樣參政議政的權(quán)益，其權(quán)益只能通過間接渠道和其他階層來反映。

2.2.2 在戶籍所在地享受政治權(quán)利付出成本過大。如往返的路費(fèi)、誤工工資損失、回鄉(xiāng)的額外支出等等，致使農(nóng)民工大都主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。

2.3 應(yīng)有的社會權(quán)益受到限制

一是農(nóng)民工勞動時(shí)間偏長，文化生活落后。從業(yè)農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.5小時(shí)，比《勞動法》規(guī)定每周工作時(shí)間超14.5小時(shí)。從農(nóng)民工集中的幾個(gè)主要行業(yè)看，平均勞動時(shí)間最長的是住宿餐飲業(yè)，每周工作時(shí)間達(dá)61.3小時(shí)。以下依次是：批發(fā)零售業(yè)59.6小時(shí)、建筑業(yè)59.4小時(shí)、服務(wù)業(yè)58.5小時(shí)、制造業(yè)58.2小時(shí)。最長平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，且基本上以自然天數(shù)來計(jì)算工資，沒有節(jié)假日，沒有學(xué)習(xí)文化提高技能或參加文藝娛樂活動的時(shí)間。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式以打牌，看電視，聽收音機(jī)和聊天為主，城市的其他生活幾乎與其無關(guān)。

二是勞動技能差，與用工單位需求差距大。66.5%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，與就業(yè)單位的崗位要求差距很大，只能從事力技術(shù)含量底的工種。

3 保障農(nóng)民工權(quán)益的措施、建議

3.1 建立完善的法律保障，加強(qiáng)勞動監(jiān)察

建立健全基層用人單位侵犯勞動者權(quán)益的行為的法律制度。對不簽用工合同、扣證件收押金、延長勞動時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)行為，應(yīng)制定出非常具體的、具有更強(qiáng)操作性的懲罰措施。結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況來制定相應(yīng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。

3.2 加強(qiáng)工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會維權(quán)功能

一是在組織層面上發(fā)揮政府、雇主、工會的三方監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約作用，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督勞動保障法律法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行；工會組織有力地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是在運(yùn)行機(jī)制上，政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)勞資糾紛的法律規(guī)章，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)、解決的原則、程序等；當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，則通過雇主和工會之間的談判、協(xié)商解決。

3.3 加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

加大教育培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)。通過多種形式和渠道，加大宣傳教育力度，逐步提高農(nóng)民工的素質(zhì)，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特長，抓好“訂單式”培訓(xùn)，使務(wù)工人員“輸?shù)贸觥⒘舻米　甑缅X”，把職業(yè)技能培訓(xùn)工作和勞動力輸出工作結(jié)合起來。按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，進(jìn)行多方面的技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，輸出合格技術(shù)人才。

3.4 建立惠及全體城市農(nóng)民工的公共服務(wù)體系

農(nóng)民工想要在短時(shí)間內(nèi)由“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“城市戶口”必須分階段、分步驟實(shí)施。因此，在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，積極推進(jìn)城市配套制度的改革，建立包括城市用工制度、教育培訓(xùn)制度、薪酬制度、失業(yè)救濟(jì)制度和生活保障制度在內(nèi)的各種公共服務(wù)制度，真正實(shí)現(xiàn)“公平對待，一視同仁”。同時(shí)，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場和社會保障政策，實(shí)行“無門檻”的農(nóng)民工子女入學(xué)政策、統(tǒng)一的多元化的居住政策。