紀(jì)檢改革拱衛(wèi)全面改革大棋局

本刊評(píng)論員

中國(guó)反腐敗核心制度——《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)。《方案》的核心要義在于：黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分。

這句話，對(duì)于理解今天中國(guó)的廉政建設(shè)和紀(jì)律檢查體制改革的方向至關(guān)重要：紀(jì)律檢查體制改革要放在全面深化改革的大局中作通盤考慮，要與全面深化改革的精神保持高度一致；通過紀(jì)律檢查體制的改革，為全面深化改革的順利進(jìn)行提供保障，優(yōu)先處理影響全面深化改革的重點(diǎn)和突出問題；要與全面深化改革中的其他內(nèi)容相適應(yīng)，采取系統(tǒng)化的思維，與其他方面的改革相沖突的改革不被采納。

在總體方向的指引下，《方案》明確了相對(duì)具體的改革目標(biāo)。

一是從權(quán)力監(jiān)督的源頭出發(fā)，填補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察體制中的制度（機(jī)制）空白。其中重點(diǎn)在于探索“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

針對(duì)中國(guó)目前腐敗案件多發(fā)但責(zé)任追究還不夠的現(xiàn)狀，各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是從紀(jì)委與黨委的關(guān)系出發(fā)，破解權(quán)力監(jiān)督中的制度困局。

其中最核心的內(nèi)容當(dāng)屬對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，在這一體制下，紀(jì)委由于受同級(jí)黨委尤其是“一把手”的制約，無(wú)法有效發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用。

針對(duì)這一問題，改革推動(dòng)了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

三是立足紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，強(qiáng)化以往權(quán)力監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)——已存在相對(duì)完整的制度安排，但缺乏落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行力的機(jī)制性要素。

相關(guān)改革的主要內(nèi)容之一是突出主業(yè)，著力完成紀(jì)檢監(jiān)察部門的中心任務(wù)。

長(zhǎng)久以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門扮演著“救火隊(duì)”的角色，承擔(dān)了許多與反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)不相適應(yīng)的工作。為此，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展“三轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)、抓好主業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理至14個(gè)，并在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，中央紀(jì)委增設(shè)了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，派駐部門受所駐在部門的制約，無(wú)法有效發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的能力。有鑒于此，改革著力于進(jìn)一步提升派駐部門的監(jiān)督能力。

如，改革方案指出要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理，完善考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制；派駐機(jī)構(gòu)要對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，全面履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，等等。

凡此種種，無(wú)一不是運(yùn)用改革利器，從制度上為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供制度保障。同時(shí)，我們務(wù)必清醒：推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革只是剛剛開始；狠抓落實(shí)，才是真正的考驗(yàn)。endprint