垃圾分類為何成為無用功

商意盈++王存福

盡管小區門口放了不同顏色的垃圾桶，但仍然各種垃圾混雜、免費發放的可降解垃圾袋也被用來裝其他垃圾……這樣的情景在不同城市都能見到。垃圾分類試點已經推行了14年，效果如何。

《瞭望東方周刊》記者據此在多個城市調研，發現“垃圾分類”理念得到了高度認同，但推行上卻舉步維艱。多年宣傳推廣的結果，為何只是城市里“多了幾個垃圾桶”？

垃圾圍城現象日趨嚴重

早在2000年6月，北京、杭州、等八個城市被確定為垃圾分類收集試點城市。但《瞭望東方周刊》記者先后在北京、杭州等地調研發現，14年試點并未取得明顯實效，垃圾或隨意堆放或無處堆放，并對生活區域形成圍困態勢。

本刊記者在杭州天子嶺垃圾填埋場看到，在這個青龍塢山谷間巨大的填埋庫區里，十多輛垃圾直運車輛正輪流傾倒垃圾，推土和碾壓機械不時在“垃圾山”上穿梭，揮汗如雨的環衛工人冒著惡臭，協助清潔直運車將散落的固態垃圾和廚余廢液掃至傾倒平臺以下。

據悉，1991年天子嶺垃圾填埋場投入使用時標高為30米，層層填埋垃圾至今標高已經超過100米，而165米則是上限。

統計數據顯示，和杭州一樣，目前全國1/3以上的城市面臨垃圾困局。除縣城之外的600多個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。

在海南省部分市縣除鄉鎮鎮墟外，大部分自然村垃圾處理均處于放任狀態。廢塑料袋、塑料編織袋在農村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水滿鄉亦可見到塑料袋隨風掛滿枝頭的景象。據調查資料統計，目前海南全省每日使用塑料袋約150萬個以上，其中90%以上為不可降解塑料制品。

為了有效處理垃圾，海口、文昌、瓊海三地先后建設垃圾發電廠。但新的問題又出現了，“不是什么都可以燒”，“處理不好恐致二次污染”。

據海口垃圾焚燒發電廠安全生產部經理呂福偉反映，未經分類的混合垃圾直接焚燒，有可能產生大量二噁英、呋喃等有機污染物及鉛、汞、鎘等重金屬污染物的隱患非常大，其中二噁英的危害達到令公眾談之色變的程度。

前期分類撿運或為無用功

中國資源綜合利用協會秘書長王吉位告訴本刊記者，我國大陸90%以上可以利用的廢棄物，卻被填埋或焚燒掉。比如每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅有幾千噸，而實現最大利用的提前便是垃圾分類。

杭州從2000年開始，就成為垃圾分類試點城市，但后來卻不了了之。

2010年3月25日杭州再次啟動垃圾分類試點，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應紅色、藍色、綠色以及黃色四種顏色垃圾桶，并免費提供可降解的廚余垃圾袋。目前垃圾分類已經覆蓋了杭州98%的生活小區，每年93萬噸垃圾進入可回收渠道，但推行情況卻并不樂觀，倒是各種顏色的垃圾桶占了風頭。

本刊記者不久前在杭州潮鳴街道體東社區發現，社區內的垃圾桶分為綠色和黃色，分別用來盛放廚余垃圾和其他垃圾。盡管垃圾桶上有明確標識，但很多不可降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾箱內，而免費發放的可降解垃圾袋里，也能明顯看到衛生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。

居住在該社區的夏大姐告訴本刊記者，大部分居民還沒有養成把垃圾分類的習慣，扔進垃圾桶時也是哪個就近扔哪個，如果遇上垃圾桶蓋子都蓋著，就直接往蓋上一放了事。

為了破解難題，杭州部分小區在垃圾分類推行后開始了垃圾分類“實名制”的基層實踐，但一開始遭到了部分居民的不理解和抵制。

本刊記者采訪還發現，即使居民分類撿運，也沒有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個去向，能燒的送到發電廠焚燒，燒不了的就送到垃圾填埋場，這也就意味著前期居民及運輸環節均做了無用功。

經費不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行的原因之一。有業內人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續3～4年，僅發放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入，即便對于發達城市來說，也是不可想象的。

應構筑長效機制

杭州市城管委固廢管理中心主任張束空認為，破解“垃圾圍城”，推行垃圾分類，可以讓廚房垃圾回歸土地、塑料垃圾進行再利用，做好源頭“減法”，這是綜合成本最低，最符合可持續發展的新路子。同時，他也承認，因為垃圾分類的不可替代性和社會趨同性，讓這項工作的開展困難重重。

“讓人們改變長久以來的習慣已經夠難了，而且垃圾分類的開展還會呈現出物理學上的‘糾纏態，即已經開始分類的人會因為不分類的人改變養成的習慣，并且反復發生，只有當社會達到一致時才能避免局部的無效。”張束空對《瞭望東方周刊》說，“而且垃圾分類和其他事情不一樣，必須每個人親力親為，無法通過政府或者企業購買服務來完成。”

接受本刊采訪的環衛部門和一些相關專家提出，要真正使得垃圾分類成為長效機制，不僅要“政府重視，財政投入，科技支撐，文化引領，民眾參與”五手聯動，更需法律、行政、經濟、技術、文化、教育等手段多管齊下，共同推進。

浙江省社科院調研中心主任楊建華告訴本刊記者，垃圾分類必須進行堅持不懈的教育，營造良好社會氛圍、宣傳和制度，涵養居民垃圾分類的習慣和理念，以正向激勵為主。這就要求必須完成垃圾分類投放、分類運輸、分類處理一體化，不讓老百姓覺得做了無用功。“還有一點不可忽視，就是從娃娃抓起，很多先進的文明習慣孩子是可以反哺和影響家長的。”

此外，還應該做好垃圾分類工作的經費保障，環衛投資應向垃圾分類傾斜。據本刊記者了解，目前開展試點工作的海口、三亞市，其經費來源均為市級財政。有相關人士建議，省級財政及國家專項資金給予支持，而在農村可以考慮利用農村集體經濟來解決一部分。

立法保障對于垃圾分類的推廣也必不可少。除了廣州市自2011年4月1日起實施國內首部城市生活垃圾分類管理辦法，規定違者罰款50元以外，海口日前也出臺《垃圾分類評價標準及獎勵細則》，對于垃圾分類工作開展得好的單位和個人，將給予一定的獎勵。

“立法作用的最大發揮是在大多數居民能夠遵守的前提下，那對于小部分人的懲罰就有了意義。”張束空說。endprint