改革創新 攻堅克難 開創基礎教育發展新局面

沈健

努力開創全省基礎教育發展新局面，要加快推進教育現代化、創新課程實施方式、推進考試招生制度改革、建設現代學校制度，以追求更實的教育改革；要公益普惠發展學前教育、優質均衡發展義務教育、優質多樣發展高中教育，以追求更高的教育公平；要強化立德樹人、深化課程改革、全面實施質量監測，以追求更優的教育質量；要強化師德建設、加強師資培養儲備、加大教師培訓力度、改革師資隊伍管理方式，以追求更好的教師隊伍。

一、努力追求更實的教育改革

一是加快推進教育現代化。落實部省共建江蘇教育現代化試驗區協議，推進教育現代化示范區建設，開展教育現代化監測評估，提升義務教育學校現代化建設水平。二是創新課程實施方式。加強幼兒園游戲化課程建設，提升幼兒園課程實施水平。實施薄弱初中提升工程和小學特色文化建設工程，通過“以一幫一、以強帶弱”方式，聯動義務教育均衡發展，縮小校際差距。總結推廣高中課程基地建設經驗，積極探索高中多樣特色發展的有效路徑。三是推進考試招生制度改革。出臺新一輪高考改革方案，逐步推行普通高校基于高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、分類考試多元錄取機制。合理設置中考科目，積極探索部分學科多次考試和等級呈現。推行中考和初中綜合素質評價相結合的招生錄取模式。認真貫徹教育部有關文件精神，深入推進義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫制對口招生。四是建設現代學校制度。完善學校內部治理結構，健全中小學校長負責制，在有條件的地區試行校長職級制，推行中小學校務委員會和家長委員會制度。推進簡政放權，大力提升教育治理體系和治理能力現代化水平，使學校真正成為依法辦學、自主辦學的主體。

二、努力追求更高的教育公平

一是公益普惠發展學前教育。根據人口變化趨勢，繼續大力實施學前教育五年行動計劃，將幼兒園建設納入校安工程，不斷擴大學前教育資源。制訂《普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，強化民辦幼兒園公益普惠屬性，逐步推行公辦和普惠性民辦幼兒園服務區制度。以學前教育改革發展示范區創建為抓手，著力推進縣域學前教育整體改革發展。深入開展省級優質幼兒園評估創建，推動幼兒園持續發展。二是優質均衡發展義務教育。制訂《關于全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，深入實施義務教育學校現代化建設工程的意見》。大力改善經濟薄弱地區特別是集中連片地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，經濟相對發達地區要使外來務工就業人員隨遷子女享受同城待遇，推動不同群體間的教育公平。鼓勵建立學校發展共同體，充分發揮優質學校對薄弱學校的輻射帶動作用，整體提升辦學水平。深化義務教育優質均衡發展示范區創建，合理設置高級職稱教師的崗位，使縣（市、區）域內教師高級職稱比例大體相當。加大校長教師交流輪崗力度，破解擇校難題。三是優質多樣發展高中教育。建立健全普通高中發展長效保障機制，解決學校日常運行和發展后勁問題。以課程實施創新促進高中特色多樣發展，以切實化解債務促進高中可持續發展，以考試評價改革促進學生全面而有個性地成長。

三、努力追求更優的教育質量

一是強化立德樹人。貫徹落實《中共中央關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，加強理想信念教育，強化誠信教育，深入開展中華優秀傳統文化教育、“中國夢”主題教育、“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育、“八儀四禮”教育和“節糧節水節電”活動。建好用好未成年人綜合實踐基地，完善青少年志愿服務制度。二是深化課程改革。以幼兒園游戲化課程項目建設為抓手，深入貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》。完善中小學國家、地方、學校三級課程體系，倡導啟發式教學和研究性學習。重視和支持學生社團建設，促進學生興趣特長的發展。強化體育課和課外鍛煉。改進美育教學，注重課程教學滲透美育，積極開展文藝活動，提高學生良好的審美情趣和人文素養。三是全面實施質量監測。從2014年起，雙年實施義務教育質量監測，單年實施學前教育質量監測。完善全省初中畢業生英語口語聽力自動化測試體系。開展普通高中學業水平測試方案、結構、內容和測試結果研究，加強學科教學質量的評價診斷，推進高中學生綜合素質評價改革。

四、努力追求更好的教師隊伍

一是強化師德建設。把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，建立健全師德建設長效機制。把師德表現作為教師考核聘任和評價的首要內容，嚴肅處理違反師德的行為。大力宣傳優秀教師先進事跡，增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。二是加強師資培養儲備。積極應對即將到來的生源高峰，加強各級各類教師的培養和儲備。把好師范生源質量關，采取提前招生、免費定向等方式吸引優秀高中畢業生讀師范。強化師范學校專業技能訓練和實踐能力培養，繼續開展男幼兒師范生免費教育，實施“卓越教師培養計劃”，提升新師資培養質量。三是加大教師培訓力度。完善省市縣校四級教師培訓體系，推進示范性縣級教師發展中心建設。落實5年一周期的教師和校（園）長全員培訓制度。繼續組織全省基礎教育青年教師和師范生教學基本功大賽，啟動基礎教育名師工作室建設。四是改革師資隊伍管理方式。研究解決師資隊伍中存在的城鄉結構、學科結構、職稱結構、年齡結構等結構性矛盾，建立健全教師轉崗和退出機制。完善幼兒教師聘用管理、職稱認定機制。探索提高公辦和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款和公用經費標準并落實到位后，按生師比核編和聘用幼兒教師的新模式。研究建立義務教育教師“縣有校用”模式，為教師均衡配置、有序流動提供制度保障。鼓勵和吸引綜合性大學優秀畢業生獲得教師資格后到普通高中任教。多措并舉，緩解小學特別是農村小學音體美教師嚴重不足的“燃眉之急”。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長，本文系作者2014年4月11日在全省基礎教育改革發展座談會上的講話）