改革創(chuàng)新 攻堅克難 開創(chuàng)基礎教育發(fā)展新局面

沈健

努力開創(chuàng)全省基礎教育發(fā)展新局面，要加快推進教育現(xiàn)代化、創(chuàng)新課程實施方式、推進考試招生制度改革、建設現(xiàn)代學校制度，以追求更實的教育改革；要公益普惠發(fā)展學前教育、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育、優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展高中教育，以追求更高的教育公平；要強化立德樹人、深化課程改革、全面實施質(zhì)量監(jiān)測，以追求更優(yōu)的教育質(zhì)量；要強化師德建設、加強師資培養(yǎng)儲備、加大教師培訓力度、改革師資隊伍管理方式，以追求更好的教師隊伍。

一、努力追求更實的教育改革

一是加快推進教育現(xiàn)代化。落實部省共建江蘇教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議，推進教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設，開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估，提升義務教育學校現(xiàn)代化建設水平。二是創(chuàng)新課程實施方式。加強幼兒園游戲化課程建設，提升幼兒園課程實施水平。實施薄弱初中提升工程和小學特色文化建設工程，通過“以一幫一、以強帶弱”方式，聯(lián)動義務教育均衡發(fā)展，縮小校際差距。總結推廣高中課程基地建設經(jīng)驗，積極探索高中多樣特色發(fā)展的有效路徑。三是推進考試招生制度改革。出臺新一輪高考改革方案，逐步推行普通高校基于高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、分類考試多元錄取機制。合理設置中考科目，積極探索部分學科多次考試和等級呈現(xiàn)。推行中考和初中綜合素質(zhì)評價相結合的招生錄取模式。認真貫徹教育部有關文件精神，深入推進義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。四是建設現(xiàn)代學校制度。完善學校內(nèi)部治理結構，健全中小學校長負責制，在有條件的地區(qū)試行校長職級制，推行中小學校務委員會和家長委員會制度。推進簡政放權，大力提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使學校真正成為依法辦學、自主辦學的主體。

二、努力追求更高的教育公平

一是公益普惠發(fā)展學前教育。根據(jù)人口變化趨勢，繼續(xù)大力實施學前教育五年行動計劃，將幼兒園建設納入校安工程，不斷擴大學前教育資源。制訂《普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，強化民辦幼兒園公益普惠屬性，逐步推行公辦和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度。以學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，著力推進縣域學前教育整體改革發(fā)展。深入開展省級優(yōu)質(zhì)幼兒園評估創(chuàng)建，推動幼兒園持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。制訂《關于全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，深入實施義務教育學校現(xiàn)代化建設工程的意見》。大力改善經(jīng)濟薄弱地區(qū)特別是集中連片地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)要使外來務工就業(yè)人員隨遷子女享受同城待遇，推動不同群體間的教育公平。鼓勵建立學校發(fā)展共同體，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校的輻射帶動作用，整體提升辦學水平。深化義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，合理設置高級職稱教師的崗位，使縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師高級職稱比例大體相當。加大校長教師交流輪崗力度，破解擇校難題。三是優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展高中教育。建立健全普通高中發(fā)展長效保障機制，解決學校日常運行和發(fā)展后勁問題。以課程實施創(chuàng)新促進高中特色多樣發(fā)展，以切實化解債務促進高中可持續(xù)發(fā)展，以考試評價改革促進學生全面而有個性地成長。

三、努力追求更優(yōu)的教育質(zhì)量

一是強化立德樹人。貫徹落實《中共中央關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，加強理想信念教育，強化誠信教育，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、“中國夢”主題教育、“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育、“八儀四禮”教育和“節(jié)糧節(jié)水節(jié)電”活動。建好用好未成年人綜合實踐基地，完善青少年志愿服務制度。二是深化課程改革。以幼兒園游戲化課程項目建設為抓手，深入貫徹《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》。完善中小學國家、地方、學校三級課程體系，倡導啟發(fā)式教學和研究性學習。重視和支持學生社團建設，促進學生興趣特長的發(fā)展。強化體育課和課外鍛煉。改進美育教學，注重課程教學滲透美育，積極開展文藝活動，提高學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。三是全面實施質(zhì)量監(jiān)測。從2014年起，雙年實施義務教育質(zhì)量監(jiān)測，單年實施學前教育質(zhì)量監(jiān)測。完善全省初中畢業(yè)生英語口語聽力自動化測試體系。開展普通高中學業(yè)水平測試方案、結構、內(nèi)容和測試結果研究，加強學科教學質(zhì)量的評價診斷，推進高中學生綜合素質(zhì)評價改革。

四、努力追求更好的教師隊伍

一是強化師德建設。把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，建立健全師德建設長效機制。把師德表現(xiàn)作為教師考核聘任和評價的首要內(nèi)容，嚴肅處理違反師德的行為。大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。二是加強師資培養(yǎng)儲備。積極應對即將到來的生源高峰，加強各級各類教師的培養(yǎng)和儲備。把好師范生源質(zhì)量關，采取提前招生、免費定向等方式吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范。強化師范學校專業(yè)技能訓練和實踐能力培養(yǎng)，繼續(xù)開展男幼兒師范生免費教育，實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，提升新師資培養(yǎng)質(zhì)量。三是加大教師培訓力度。完善省市縣校四級教師培訓體系，推進示范性縣級教師發(fā)展中心建設。落實5年一周期的教師和校（園）長全員培訓制度。繼續(xù)組織全省基礎教育青年教師和師范生教學基本功大賽，啟動基礎教育名師工作室建設。四是改革師資隊伍管理方式。研究解決師資隊伍中存在的城鄉(xiāng)結構、學科結構、職稱結構、年齡結構等結構性矛盾，建立健全教師轉崗和退出機制。完善幼兒教師聘用管理、職稱認定機制。探索提高公辦和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款和公用經(jīng)費標準并落實到位后，按生師比核編和聘用幼兒教師的新模式。研究建立義務教育教師“縣有校用”模式，為教師均衡配置、有序流動提供制度保障。鼓勵和吸引綜合性大學優(yōu)秀畢業(yè)生獲得教師資格后到普通高中任教。多措并舉，緩解小學特別是農(nóng)村小學音體美教師嚴重不足的“燃眉之急”。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長，本文系作者2014年4月11日在全省基礎教育改革發(fā)展座談會上的講話）