構建大學生誠信檔案體系的思考與實踐

林斌

摘?要：人無信不立，誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。但受現(xiàn)代社會浮躁世風的影響，很多人丟失了誠信的做人準則，這其中就包含不少大學生，構建大學生誠信檔案體系的必要性日漸明顯。本文介紹了大學生誠信檔案體系的范圍界定，闡述了該體系建設的問題阻礙，并針對這些問題就體系的具體構建提出了若干建議。

關鍵詞：大學生；誠信；檔案體系構建

近年來，隨著大學生不誠信行為報道的增多，大學生誠信問題越來越受到各方關注。不但學術界關于大學生誠信問題的研究和討論增加，各高校也紛紛出臺建立大學生誠信檔案體系的方案。但當下的大學生誠信檔案體系建設依然處于摸索階段，學術界對于大學生誠信檔案的討論也較為零散，主要集中在檔案的定義、作用和意義上，針對其體系構建的相對較少。為了推進大學生誠信檔案的建立、使用和管理，本文特以體系的構建為視角，深入探討了大學生誠信檔案發(fā)展中的一些關鍵問題。

一、大學生誠信檔案體系的范圍界定

大學生誠信檔案的實質是一種誠信記錄，其作用在于反映大學生在求職過程、校園生活、經濟生活等活動中的誠信狀況，是他們個人誠信的第三方書面證明。而大學生誠信檔案體系則指的是一個旨在促進大學生誠信檔案使用、發(fā)展和管理的有機系統(tǒng)，它涵蓋了誠信檔案相關活動的監(jiān)管、行為規(guī)范、機構組成及法律法規(guī)等各方面內容。

大學生誠信檔案體系的建立能夠規(guī)范誠信檔案有序發(fā)展、引導誠信檔案機構規(guī)范活動、維護誠信檔案的合理開放、推動大學生誠信檔案數(shù)據(jù)庫發(fā)展、促進誠信檔案標準化的較快較好實現(xiàn)。完善的誠信檔案體系不但能充分、動態(tài)、及時地反映出大學生的誠信狀況，保證檔案信息的權威性、可用性和公認性，還能避免大學生隱私侵害的發(fā)生，并對大學生誠信失范行為產生震懾性的預防作用。

二、大學生誠信檔案體系建設中的問題阻礙

1.法律依據(jù)欠缺

當前，國內大學生誠信檔案的相關法律依據(jù)還比較欠缺。現(xiàn)行法律體系除了在考試誠信檔案的問題上略有規(guī)范外，對其他類型的誠信檔案牽涉較少。這直接導致現(xiàn)下大學生誠信檔案相關活動及活動規(guī)范的制定主要由各高校負責的局面。這些規(guī)范五花八門、側重不一，不但內容上有待統(tǒng)一，更重要的是缺乏權威的說服性。法律依據(jù)的缺失極大地制約了大學生誠信檔案體系的發(fā)展，特別是嚴重影響了檔案數(shù)據(jù)庫的構建與完善。由于缺少法律依據(jù)的指導，大學生誠信檔案體系建設的相關活動，如信息采集和信息披露等，難以展開和拿捏，很容易陷入法律糾紛，從而影響到誠信檔案系統(tǒng)本身的公信力。

2.檔案數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性

數(shù)據(jù)是大學生誠信檔案中的一個非常重要的概念。沒有優(yōu)質、完善的數(shù)據(jù)庫就談不上誠信檔案體系的建設。誠信檔案服務也就同時失去了賴以生存和發(fā)展的基礎前提。當下，大學生誠信檔案數(shù)據(jù)庫建設中最顯著的問題就是數(shù)據(jù)評價標準不統(tǒng)一。各高校和用人單位對不誠信行為的定義不同，導致不同地區(qū)誠信檔案的基本內容相去甚遠。

比如在有些高校，學生欠費行為會被不加甄別地記入誠信檔案。但另一些高校認為，學生欠費行為是否記入誠信檔案應該視其欠費的具體原因而定，并且應當細致深入調查后再予以定奪。類似的例子還有很多，如新生不報到、寢室衛(wèi)生未能打點好、男女戀愛交往不文明等行為是否應記入大學生誠信檔案在不同地區(qū)都有著較大的分歧和爭議。檔案數(shù)據(jù)信息錄用標準的不統(tǒng)一直接影響了大學生誠信檔案的公信力，制約了其流通性與適用性。

3.監(jiān)管體系不明確

對個人而言，誠信問題是嚴肅而重大的，它能夠影響一個人的未來發(fā)展、求職經歷和人際交往。因此，必須謹慎地處理對每個人的誠信評價，并對這些評價信息予以嚴格的監(jiān)控。但從當前的情況來看，監(jiān)管體系不明確恰恰是損害大學生誠信檔案公正性、妨礙其體系發(fā)展構建、引發(fā)大學生隱私權益侵害隱患的重要原因之一。

當下，我國的社會信用體系尚處于發(fā)展的初級階段，大學生誠信檔案的概念存在的時間就更短，其建設與管理的具體責任還沒有明確地落在某個機構或單位上。這使得大學生誠信檔案監(jiān)管存在著如主體不明，客體不清，行業(yè)自律機制不健全，法律化程度較低等諸多問題。

三、構建大學生誠信檔案體系的有效措施

1.完善法律保障體系

前文言及，法律依據(jù)的缺失是制約大學生誠信檔案體系構建的重要因素。事實上，誠信檔案的信息采集、風險規(guī)避，及服務開展也都同樣需要法律法律的保障與規(guī)范。建立完善大學生誠信檔案相關法律保障體系已經迫在眉睫。我們迫切地需要法律就某些相關的重要問題，如大學生誠信檔案的信息公開范圍、利用方式、整理原則及大學生就誠信檔案問題的隱私保護及其合法權益遭受侵害后的法律援助等，作出細致明確的規(guī)定。具體來說，就立法的模式而言，不妨沿用我國以往常用的“漸進式”模式。也就是先由教育部出臺部門規(guī)章，各地方高等教育行政管理機構響應教育部出臺適應地方實際情況的地方規(guī)章及管理辦法細則，用以調節(jié)大學生誠信檔案的使用與管理相關事宜，首先改善當下大學生誠信檔案活動無章可依的局面。等到時機成熟，再由國家正式出臺相關行政法律法規(guī)，并逐漸實現(xiàn)原有規(guī)章與正式法律法規(guī)的過渡與銜接。再就立法重點來說，一定要將立法重心置于以下四個方面：一，要處理好大學生誠信檔案信息與學生個人隱私間的關系。也就是說，要明確地規(guī)定出大學生誠信檔案信息的公開方式、內容、范圍以及檔案信息和信息查詢記錄的保留時間。二，要清楚地說明大學生誠信檔案數(shù)據(jù)庫的使用與保密規(guī)范，以及誠信檔案相關管理機構的行為準則和員工資歷。三，要規(guī)范大學生誠信檔案報告的使用，盡量避免檔案信息的不法使用和違規(guī)使用。最后，還要相應出臺對大學生誠信檔案不法使用和管理的懲治辦法、完善法律對大學生誠信檔案相關活動的規(guī)范層面。

2.建立健全監(jiān)管系統(tǒng)

大學生誠信檔案監(jiān)管系統(tǒng)有內外之分。其中，內部監(jiān)管系統(tǒng)可依據(jù)負責組織的不同分為社會內部監(jiān)管系統(tǒng)和高校內部監(jiān)管系統(tǒng)。大學生誠信檔案高校監(jiān)管系統(tǒng)的運行方式主要參照各高校自身管理制度，它在某種意義上是高校內部自身管理體系的一個組成部分。而大學生誠信檔案社會監(jiān)管系統(tǒng)的運行則主要依賴于相關社會組織的行業(yè)自律。因此，要加強這類組織的工作執(zhí)行標準建設，鼓勵他們強化自律，繼續(xù)以公正、中立、客觀、獨立的態(tài)度面對大學生誠信檔案監(jiān)管的相關工作。同時以嚴謹?shù)膽B(tài)度管理檔案信息，以規(guī)范的流程披露和使用檔案數(shù)據(jù)。此外，還要有意識地建立起一個規(guī)范、科學、公正、成熟、制度化和透明化的誠信行業(yè)紀律體系。

大學生誠信檔案的外部監(jiān)管體系主要由司法監(jiān)管和行政管理監(jiān)管共同組成。筆者認為兩種外部監(jiān)管同等重要，缺一不可。但出于監(jiān)管時效的考慮仍應分出主次。因此，應當以司法監(jiān)管為輔，以高校教育行政管理部門監(jiān)管為主。此處可能需要一定的立法援助，在立法上應當盡量明確教育部在大學生誠信檔案活動中的主要管理部門身份。教育部主要管理部門身份明確后，應在全國范圍內構建出統(tǒng)一的大學生誠信檔案監(jiān)管機制和運行標準，并指導各地方高等教育行政管理機構具體分管各自地區(qū)的大學生誠信檔案相關事宜。起輔助作用的司法監(jiān)管則主要由各地方司法機關負責展開，其主要任務是當有大學生誠信檔案相關法律糾紛發(fā)生時，做出公正裁決，保證大學生誠信檔案活動在法律層面的公正性和嚴肅性。

3.強化誠信宣傳教育

大學生誠信檔案體系建設的另一項關鍵內容是強化大學生群體的誠信宣傳教育工作。誠信宣傳教育可以廣泛地傳播大學生誠信檔案相關知識和誠信美德對學生個人生活及未來發(fā)展的重要作用，從而幫助大學生培養(yǎng)自身誠信意識，間接減輕大學生誠信檔案管理工作的實際負荷。

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在建設大學生誠信檔案體系的同時，要同步加強對大學生群體的社會核心價值觀建設，強化大學生公民道德規(guī)范的宣傳教育力度。同時還要將大學生誠信檔案體系建設工作與高校德育工作緊密結合起來，充分發(fā)揮出高校思想政治教育對學生思想品德的凈化與鞏固作用，降低大學生不誠信現(xiàn)象的發(fā)生頻率。此外，還要同步重視起大學生綜合素質的培養(yǎng)：一是要緊抓大學生的專業(yè)知識技能教育和職業(yè)規(guī)劃教育，提升其就業(yè)競爭力，讓他們能在畢業(yè)時以飽滿的信心踏入職場，減少其因就業(yè)壓力而發(fā)生不誠信行為的可能性；二是要盡量營造出講文明、重誠信的校園文化氛圍。因此，要深入利用校園網(wǎng)、校園廣播、校內展板和校報等常見高校傳媒資源，宣傳誠信做人、踏實做事、著眼長遠的行為理念，滋養(yǎng)大學生內心深處的誠信幼苗，幫助其由內而外建立起誠信為人、不因貪圖眼前利益而放低做人準則的行事習慣。此外，對大學生的誠信教育不能停留在高校方面的“一頭熱”，誠信教育要出實效就一定要大學生群體的普遍參與。為此，高校應當定期舉辦以誠信教育為主題的學生互動活動，動員社會各界有影響力的成功人士參與到活動中來，帶動大學生正視誠信教育、參加誠信教育活動，由行動滋生切實感受，從而達到引導他們由衷信奉誠信做人準則的目的。

大學生誠信檔案體系的構建才剛剛起步，不論是從法律保障、數(shù)據(jù)管理還是監(jiān)管體系的角度看都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但建設起一個高效、科學、成熟的大學生誠信檔案體系是社會與時代發(fā)展的需要。它的成功構建對規(guī)范大學生行為，凈化當下不誠信世風等各方面都有著積極而正面的意義。我們必須面對挑戰(zhàn)、迎難而上，認清當下大學生誠信檔案體系構建的實際問題阻礙，各個擊破，促進這一體系的快速發(fā)展與盡早成熟。

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作者簡介：林?斌（1983—），男，廣東高州市人，廣州民航職業(yè)技術學院，碩士研究生，研究方向：高職生教育與管理。

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