流動兒童福利措施及服務研究

彭飛

摘 要：本文以南京市X社區的流動兒童為研究對象，使研究具有可操作性，并最終根據具體研究結果針對流動兒童獨特的需求提出適用于他們的福利措施和服務項目的設想。

關鍵詞：流動兒童；福利措施

1 綜述

1.1 流動兒童現狀及需求

⑴在流動兒童當中，輟學現象普遍存在。根據所查閱的相關資料中對上海、北京、南京等城市流動兒童受教育狀況調查的情況來看，各地因經濟狀況、入學門檻、家長觀念等原因造成流動兒童輟學的現象還是存在的，有相當一部分流動兒童因得不到相應的受教育機會而輟學在家或進入社會，打工賺錢。

⑵流動人口從最初的獨自打拼到現在，他們更多的都是舉家遷徙，越來越多的流動兒童跟隨父母離開戶籍所在地，進入城市生活。一部分家庭經濟狀況較好的流動兒童在公立學校借讀，或者在民辦、私營學校就學，而大部分流動兒童尤其是那些低收入家庭的流動兒童則多就讀于農民工子弟學校，這類學校由于資金的匱乏，辦學條件差，硬件設施簡陋。而且，這類學校的辦學目的多以營利為主，師資水平低且流動性大，辦學質量沒有保障。各種教育費用是流動兒童進入正規學校就讀的一道“門檻”。目前各城市流動兒童每年需交納的教育費用主要包括學雜費（與其他學生的交費標準一致）、借讀費（按照各地區制定的借讀費標準收取）和贊助費（也叫教育補償金）三個部分，這些費用加在一起，流動兒童少年每年平均需交納1000—2000元的教育費用，個別城市甚至更高。對于低收人流動人口家庭尤其是某些收人低而且不止有一個學齡兒童的流動人口家庭而言，這筆高昂的費用令他們不能承受。

⑶流動兒童的居住環境較差，沒有一個良好的可供學習的環境。大部分進城務工的流動人口居住在房價便宜的城市郊區或者城鄉結合部，這些地方環境雜亂，住房擁擠，無法為流動兒童提供一個良好的學習空間。此外，很多流動兒童的父母因忙于生計，很少有時間過問孩子的學習，加上自身文化水平不高，對子女的教養方式過于簡單、粗暴，對他們的學習和生活缺乏關心，日常生活中缺乏交流，流動兒童感受不到父母的關心和認同，缺乏安全感。

⑷由于中小學課時制度改革，目前大多數中小學放學時間提前至下午四點，大部分流動兒童放學后沒人輔導學習和監管，更談不上興趣和特長的培養。流動兒童的學習成績普遍不太理想，他們當中有很多人甚至出現逃課、長時間待在網吧等現象。另外，現在社會不安定因素太多，不利于兒童成長和發展的誘因也特別多。流動兒童一方面由于家庭不能提供科學的教育方法，缺乏家庭管教和引導，另一方面由于自身的原因，比如自制能力較差、鑒別是非能力低、受同輩群體影響等，相比于其他城市兒童，很容易產生行為偏差，出現一些問題。

1.2 國外有關兒童福利的措施和規定

⑴在日本，主要通過兒童津貼的形式對家庭進行支持，孩子一出生便能得到兒童津貼，盡管各地規定存在差異，但一般都是到小學畢業。其目的在于穩定家庭的經濟生活，為兒童提供一個良好的成長環境。若家庭收入低的學齡兒童，可以申請就學支持，得到就學費用的補助。瑞典的兒童福利模式中也有關于兒童津貼和家庭津貼的規定，兒童自出生之日起即可得到兒童津貼，直至16歲，且金額隨物價上漲進行調整。

⑵美國的社會服務非常發達，有關兒童福利的服務項目多種多樣，而且比較全面，有針對一般家庭的心理輔導、父母教育能力訓練等，針對困境家庭的托兒服務，以及針對嚴重問題家庭的寄養和領養服務等等。這就能夠滿足各類兒童的不同需求。

2 提升流動兒童福利狀況的措施

2.1 完善相關立法

在我國，原國家教委、公安部于1998年3月發布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，規定流動兒童義務教育要實行“兩個為主”，即：以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主。一些省市依據《流動兒童少年就學暫行辦法》制定了本地區的“實施細則”，這對于保證流動兒童少年接受義務教育的平等權利和機會發揮了一定的作用。但相關的法規還應進一步完善，如將流動兒童的教育納入流人地教育普及的考核內容；進一步明確流入地的責任，包括對流動兒童義務教育的投入責任等。在完善立法的同時，要保障這些法規得到落實。

2.2 落實資金支持

政府對適齡的入學流動兒童進行教育費方面的資助，每年對每一個適齡入學的流動兒童發放固定金額的教育補貼。此外，政府還可以動員各種社會力量如社會團體、公益組織等為流動兒童的教育提供物質幫助和支持。相對于其他形式，現金補助可能是幫助流動兒童解決經濟窘困、減輕教育費用負擔的最為直接、也是最為有效的方式。

2.3 生活補助金發放制度

參照日本及瑞典兒童福利模式中對于兒童津貼的規定，政府可以建立流動兒童生活補助金發放制度，對于每一個流動兒童，由政府按月撥給一定的補助金，用以改善流動兒童家庭的伙食狀況。補助金額度可以根據流動兒童不同的家庭經濟情況而定，補助金發放直至流動兒童初中畢業。這項措施可以為流動兒童的成長發育增加營養，為其健康成長提供營養保障。

2.4 加強學校、社區和流動人口家庭的聯系

在這一方面，美國的“走出校門計劃”、“家庭幫助家庭計劃”、“小孩流動計劃”以及學校確定老師作為“學生父母聯系人”等方法，都值得我國借鑒。加強學校、社區及流動兒童家庭之間的聯系，定期舉辦三方活動，共同為流動兒童的健康成長創造更多的資源和更加有益的環境。