山區學前教育均衡發展的探索與實踐

張琦敏

麗水市坐落于浙江省南部，是經濟欠發達地區，受經濟和交通的制約，教育一直落后于發達地區，尤其是學前教育發展不均衡。進入21世紀，麗水市每年需要進入幼兒園就讀的學生約有1萬人，但教學質量較好的幼兒園所能接納的學生人數低于800。為了響應中央關于學前教育均衡發展的號召，迅速改變麗水市學前教育落后的現狀，盡快解決群眾“好入園”和“入好園”的愿望，我們開展了聯合辦園和集團化辦園的探索與實踐。

一、山區學前教育均衡發展的嘗試

在創新辦園方面，為了使山區學前教育均衡發展，又不降低辦園質量；為了擴大辦學規模，又不給地方財政過大壓力，我們進行了四種嘗試。

1.名園+公助民辦園

由財政局出租金租用場地，形成名園下屬的分園，并與名園法人一致，管理制度、工資薪酬和考核評價統一，以達到教育聯動、整體發展的目的。例如，在2008年期間，麗水市機關第一幼兒園（以下簡稱“一幼”）創辦了陽光分園（以下簡稱“陽光”），麗水市機關第二幼兒園（以下簡稱“二幼”）創辦了水木清華分園（以下簡稱“水木清華”），并增加學位750名，財政局只出房屋、租金，未承受較大的財政壓力。

2.名園+民園

麗水市新建的城郊住宅區的民辦幼兒園招生一直困難。于是，在2011年，一幼利用優質師資和名園效應，使之成為名園下屬的托管園——山水托管園（以下簡稱“山水”），并保證各自法人獨立，行政管理、工資薪酬和考核評價統一等。另外，校本研訓的共享、教學團隊的重組和教材教法的更新，使民辦幼兒園煥然一新，招生情況大為改觀。

3.名園+新園

利用名園的孵化作用，采取“名園+新園”的發展模式。例如，一幼和二幼強強聯手，創辦實驗幼兒園（以下簡稱“實驗”）。新建的實驗園性質為公辦，是麗水市投入最多、規模最大和硬件條件最好的一所幼兒園（共有21個班，近700名學生）。總之，采取“名園+新園”的發展模式，能迅速建成一所高品質的幼兒園。

4.集團化辦園

經過幾年的實踐和探索，我們發現：集團化辦園能有效擴大優質教育資源，使山區學前教育均衡發展。例如，麗水市教育局把三所公辦園（一幼、二幼和實驗）、兩所民辦公助園（陽光、水木清華）和一所民辦托管園（山水）等六個園區整合成一個實驗幼兒園教育集團，解決了2 350名學生入園就讀的問題。

二、集團化辦園的意義和優勢

1.意義

集團化辦園的意義有兩點：一是人事、財物和資源等的優化配置與集約組合；二是創建規范、高效以及充滿生機與活力的組織機構，形成嚴謹和科學的管理運行機制。

2.優勢

集團化辦園的優勢有三個。其一，“借殼”壯大。“名園+民辦公助園+民園+新園”模式以及全面引進名園的師資、文化、管理和科研等優勢，不僅使名園 “借殼”壯大，更使“新園”減少投入的時間與成本。其二，充分利用師資。集團化辦園根據實際需求統籌安排，既使人事分配與流動更為順暢，又吸收一大批優秀畢業生加入團隊，還造就多名骨干教師。其三，資源整合與共享。集團化辦園既實行統一采購、統一培訓，又實現優質教育資源的共享，還節約管理成本。總之，集團化辦園推動體制的創新變革，促進園區的互動、交流與良性競爭。

三、集團化辦園的探索和思考

1.創新集團管理模式，促進管理科學化

隨著集團建設和規模的擴大，集團的組織結構必須進行相應調整，管理模式也應因勢而變、順勢而動。

（1）組織重構，條塊分工

一方面，集團化辦園采取集團總園長領導下的分園園長負責制，即分園園長全面負責管理各園區工作；另一方面，集團化辦園有三個具體執行部門，分別是教育教學、科研師訓和后勤服務。這種“組織重構，條塊分工”的管理形式，既保證集團掌握各園區的動向，又隨時解決出現的問題，從而使集團的工作規范而有序。

（2）多元溝通，順暢管理

一方面，在管理理念上強調授權賦能，管理重心下移，積極建立多元而順暢的管理溝通渠道，以保持管理的精練與彈性；另一方面，定期召開集團園務會議，并依托網絡技術，設立外網、內網等多層面的網絡溝通平臺，為管理提供技術支持。

2.健全集團管理標準，實現工作精細化

集團從小規模到大規模，管理者的關注范圍更加廣闊，因此，精細化管理，尤為重要。

（1）制定和完善管理制度

制定統一的管理標準和制度成為集團化辦園的關鍵。只有健全制度，才能使集團管理更加專業化。另外，我們正在積極融匯各園區的原有制度，以尋求最佳的契合點，從而制定最適合集團管理的制度。

（2）行為規范的自覺內化

集團精細化管理的實現取決于教職工的自律行為。只有教職工認同規則背后的價值觀念，并自覺內化為自己的行為規范，制度才真正有效。我們做好思想教育和勵志培訓，將原有優良的人文品質、工作作風保持與發揚，并影響周圍的同事。

（3）科學合理的監督評估

集團化精細管理需要建立一套科學合理的監督評估制度，對教師的工作與前景使用立體的評價模式，以提升他們的能力。另外，既按照教師的職稱等級做不同要求的評估，又針對教學成果和教育工作進行分類評估，以有效調動教師的工作積極性，并保證優秀教師獲得晉升。

3.開展多元園本培訓，促進教師專業發展

集團化辦園使教師隊伍不斷壯大，因此，務必依托園本培訓，有效促進教師的專業發展。

（1）必修與選修相結合，承辦園本培訓項目

集團各園區根據不同的發展優勢制定個性化的培訓菜單，并采取必修與選修相結合的培訓方式。作為教師，可自主申請主修或參訓項目，以促進自身的專業發展。作為園區，每個月都須承辦集團的一個園本培訓項目，以實現培訓資源的最大化。

（2）教師分層培養，優化教學力量

教師分層培養分為兩種。其一，橫向的促進。例如，集團組織的全體新進教師的崗前培訓，內容涵蓋師德師風、家長工作、一日活動和規章制度等方面。其二，縱向的組合。根據教師的特長、個性和自身定位，集團組建各級梯隊，以優化教學力量，加速教師的專業發展。

（3）開展科研實踐，建設教師梯隊

以教學問題為核心，以課題研究為載體，以課例教研為契機，以教師五項技能修煉為基礎，積極開展教科研實踐，從而豐富幼兒園的特色課程，并逐步完善教研訓一體化的教師發展機制，最終建設一支重實踐、會研究且可持續發展的教師梯隊。

4.尊重共同辦園理念，提倡辦園特色化

集團化辦園既推行“一園一品牌，一園多特色”的管理思路，又朝著精品化、特色化的方向，追求集團共性基礎上的園區個性發展。基于此，我們要在統一教育理念的基礎上，鼓勵各個園區立足園情，挖掘自身潛力，強化內涵建設，深化特色發展，以促進各個園區齊頭并進，最終形成集團強大的品牌優勢。例如：“水木清華”以早期閱讀為教學特色；“陽光”致力于美術特色研究等。

的確，教育集團化辦園既給我們帶來諸多優勢，又使我們認識到一些嶄新的問題。例如：如何進一步做到精細化管理，如何避免師資隊伍的“牛奶稀釋”，如何避免模式化辦園，等等。這些問題將是我們今后的研究重點和努力方向。

（作者單位：浙江省麗水市實驗幼兒園）

（責任編輯：梁金）endprint