十大熱點事件盤點之政策篇——天津實行機動車限購

汽車市場走向與國家相關政策是息息相關的，那么在過去的2013年，又有哪些政策落地，我們一起來看一下。

12月15日晚，天津市政府召開新聞發布會，天津市交通港口局局長武岱宣布了《天津市人民政府關于實行小客車總量調控管理的通告》。該《通告》中指出，從2013年12月16日零時起，天津將在全市實行小客車增量配額指標管理，增量指標必須通過搖號或競價方式取得。

《通告》中稱，16日零時后，單位和個人購置小客車、小客車過戶、非天津市小客車轉入天津，在申請辦理小客車注冊、轉移及轉入天津市的變更登記前，應按照有關規定申請取得天津市小客車指標證明文件。

限購是否能真正起到“治堵”作用一直是業內關心的問題。有分析人士認為，從北京、上海和廣州等地的限購情況來看，效果并不明顯反而還影響了城市的發展。乘用車聯合會副秘書長崔東樹對此次天津限購并不看好，他說“跟廣州一樣，天津城市結構也較散，主城區保有量很大，擁堵難以改善，而郊區實施限購也不利于天津的區縣經濟發展，同時將降低天津

點評：2013年車市限購政策還將持續，對于車主來說，受到已經實施限購政策的城市影響，有買車計劃的車主很可能提前數年實現購車計劃，而可買可不買的車主也很可能改變躊躇態度，盡快入手。這樣一來，限購政策也就成為“抓倒霉”的了。在限購的問題上，很多專家表示，宜疏不宜堵，堵只能緩解眼下，但并不能從根本上解決任何問題。

史上最嚴厲的“新交規”實施

2013年1月1日，被稱為史上最嚴厲的“新交規”實施，到現在已有一段時間，規定中的關于“闖黃燈扣6分的處罰”在口誅筆伐中無疾而終，后“對于闖黃燈暫不處罰”的解釋才讓甚囂塵上的口水戰偃旗息鼓。闖黃燈的爭論說明制定交規有待完善，然而面對故意污損、遮擋號牌，不系安全帶、開車打電話等行為的處罰，一下子讓人們感到手無足措。在機動車保有量日益增大、道路情況越來越復雜的情況下，合理、嚴謹而科學的交規十分重要。

援引媒體報道，自新交規實施以來，全國嚴重交通違法行為大幅減少。據統計，各地公安交管部門共查處違反交通信號燈指示通行137.1萬起，查處超速50%以上交通違法行為28.5萬起，同比分別下降40%和32.5%；查處故意遮擋機動車號牌1.4萬起，故意污損機動車號牌8527起，不按規定安裝號牌2.2萬起，同比下降71.5%、27.2%和10.1%。北京查處故意遮擋、污損、不按規定安裝機動車號牌違法行為同比下降84%。

各種違法事件的下降，讓我們看到，新交規在各種陋習與違法習慣方面所顯示出的“閘門效應”仍須加強。德國高速公路不限速，但是交通事故率卻比中國低；在北歐，即使白天行駛，汽車同樣要打開大燈，事實證明，這樣能有效降低事故發生率。

點評：如今，經常看到一些滿身污漬的車輛，但號牌卻擦得锃亮，這充分說明新規起到很積極作用。闖黃燈的處罰，公眾口誅筆伐，道出了不合理之處，然而面對污漬的車輛，在沒洗車的情況下，锃亮的號牌就是新交規良性效應的體現。更為重要的一點是，盡管人們對闖黃燈持反對態度，但是“不闖黃燈”的概念已經深入人心，這反而比真正的處罰好得多。

汽車召回條例施行

1月1日不僅是元旦佳節，對于廣大汽車消費者來說也是個“千載難逢”的好日子。歷經近十年醞釀的《缺陷汽車產品召回管理條例》將從元旦起正式實施，這也就意味著，將2004年國家質檢總局等四部門發布《缺陷汽車產品召回管理規定》上升為“條例”，具有強制執行力。此后汽車廠商若存在隱瞞缺陷或拒不召回等行為，罰款數目可高達千萬。

可以說，該《條例》是我國突破缺陷汽車召回立法層級低的限制，促進召回制度有效實施的重要舉措。但是，看過《條例》全文后也許會發現，條例內容雖從監管范圍、監管力度、威懾力方面都進行升級，在保護消費者、監管汽車廠商的力度上也明顯加強。

美中不足仍存在。對于召回的個別細節方面，車企還是“有機可乘”的狀態。如有毒氣體超標未納入《條例》中，認定汽車產品的“批次性”缺陷缺乏定量標準，時間期限等概念上不夠清晰等。

《條例》發布前后，我國汽車企業一改以往“固執”形象，紛紛加大產品檢測和召回力度，甚至在2012年收官時出現扎堆召回現象。自2012年10月10日國務院審議通過了《條例》，有包括一汽豐田、馬自達、鄭州宇通、上汽乘用車、吉利、上海通用、斯巴魯、奔馳、捷豹路虎、福田等多家企業實施近15起召回，共計召回汽車近60萬輛。

點評：對于車主來說，《條例》實施后，一些車型出現成批次問題的情況下，就很可能會被召回處理，也就以為這樣此前一些難以維權的問題會有更多的解決途徑。但在另一層面上，廠家召回后所做的技術處理能否從本質解決問題也是個未知數，所以《條例》是一劑良藥，同時車企提高技術水平也更是藥之根本。

東莞 出臺黃標車補貼方案

1月13日上午，東莞市環保局首次對外詳細公布《東莞市黃標車淘汰更新鼓勵補貼實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案披露，東莞將在3年內分批次投入近8億元用于補貼淘汰全市12.3萬輛黃標車。

根據方案，非營運黃標車（含公務車）主要通過嚴格監管和標志限行管理措施實行自主性淘汰，財政不予補貼。校車黃標車淘汰補貼按購車價的10%補助計算，預計投入資金約6000萬元。預計投入資金約2.8億元用于公交黃標車淘汰補貼，其中更換為LNG單燃料的，每臺補貼7萬元補貼；更換為氣電混合車型的，每臺補貼10萬元，。營運黃標車（含營運貨運車和營運客運車）方面的淘汰補貼測算金額約4.569億元，其中營運客運黃標車補貼約0.172億元；營運貨運黃標車補貼約4.397億元。

值得關注的是，包括家用小轎車、公務車在內的非營運黃標車將無法享受到黃標車淘汰補貼。針對方案為何未將非營運車輛納入補貼范圍的疑問，市環保局相關負責人曾解釋稱，未將非營運黃標車納入補貼范圍，是在綜合考慮東莞淘汰黃標車的實際和東莞市的財政情況后作出的選擇。

點評：機動車尾氣已成為東莞城市中心區空氣的主要污染因子，其排氣污染指數占空氣污染指數的分量越來越高。而鼓勵黃標車的淘汰，則被環保部門改善城市空氣質量寄予很大期望。

汽車報廢標準更改

2013年5月1日起，《機動車強制報廢標準規定》將正式實施。取消了小、微型非營運載客汽車的使用年限限制，并把累計行駛里程調整為引導報廢的參考指標。私家車報廢沒有使用年限的限制了，而是注明報廢行駛里程參考最大值為60萬公里。也就是說，只要汽車年檢過關，可以一直開到60萬公里才報廢。

有評論稱，地球的赤道才4萬公里，60萬公里相當于要圍繞赤道跑15圈。消息一出眾車主紛紛叫好，并稱就算把汽車開爛，也開不夠報廢里程。但這60萬公里也設置了一些限定。譬如年審方面，對已注冊機動車檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內，未取得機動車檢驗合格標志的話，也將強制報廢。

商務部相關負責人表示，新規對二手車流通是個利好。他分析，排除了使用年限的影響，二手車的交易價格將更接近車輛的真實價值，從而推動交易量上升。對于二手車和汽車維修市場，新規影響較大。反而對于車主而言，并沒有太多改變，按里程也好，按年限也罷，能對一輛車從一而終一直到報廢的車主少之又少了。

點評：私家車報廢年限取消后，讓國內一些汽車愛好者收藏“老爺車”更加便利，另一方面也小小地影響了二手車市場，一些車齡較長但性能還可以的二手車，價格可能要比以前高。同時，更多車源得以進入二手車市場，提高了車輛的使用率。

柴油車實行“國四”標準

2013年7月1日，兩度被推遲的重型柴油車國四排放標準終于進入正式實施階段，達不到國四標準的車型將不予辦理注冊登記。然而由于相關廠家技術升級受限，再加上油站油品供應不到位，各地對此標準執行的具體時間稍有調整。

另外，據環保部官員介紹，目前第五階段機動車排放標準即國五排放標準已經走完了所有的程序，很快即將對外發布。新標準的實施需要一個準備實施期，通常為三至五年時間，而這一標準在全國范圍內實施日期預計會是在2018年1月1日。

近幾年我國機動車排放標準的升級速度很快。輕型汽車排放標準方面，自2001年開始實施國一，2004年實施國二，2007年實施國三，2010年實施國四。我國用10年時間走完歐洲50年排放推進歷程，逐步與發達國家排放標準接軌。重型柴油車排放標準方面，不滿足國四排放標準的新產品從今年7月1日起不能上公告。盡管排放標準升級速度不慢，但是城市機動車尾氣污染依然嚴重。業內人士認為，造成這種現象的原因除了日益增長的機動車數量，還有排放標準的實施情況并不樂觀。

點評：排放標準升級需要車企、零部件制造商、油企等多方配合，涉及各方產品是否達標需要地方政府的持續監督。隨著國家加大對各地PM2.5等環境指標的考核力度，將促使各地更有動力嚴格實施排放標準。節能減排效果的保障，需要在后續車輛的使用過程中持續發力。

取消一般公務用車

11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布。取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。

如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。據調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車并不困難。

點評：無論怎么看，公車改革總比不改革好,效果小總比沒效果強。在全國對公務用車進行清理和改革的大背景下,通過制度發力取消一般公務用車,不失為一次有益的探索。

總結：取消一般公務用車、柴油車 “國四”標準、嚴厲的“新交規”等等新政是2014年新政的亮點，這些明顯針對的是目前的大氣環境和擁堵的交通環境，這也對汽車工業提出了更嚴峻的考驗，車企如何致勝需要仔細想一些根本的問題，日益惡化的環境是政策出臺的主旨，背后是與我們每個人都息息相關的大民生，民生也是市場未來發展的關鍵，車企就要在民生與盈利二者之間不停的跳舞，舞姿最靚麗的將是贏家。