教育督導讓義務教育均衡發展落到實處

梁永祥

近年來，孟州市委、市政府高度重視教育工作，尤其在推進義務教育均衡發展方面，取得了一系列的成績：2010年，獲河南省推進義務教育均衡發展成效顯著單位，2011年，獲河南省義務教育均衡發展先進縣。2012年，孟州獲全國兩基工作先進地區，2013年，又順利通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收。在推進均衡的過程中，在推動各項工作的落實上，教育督導發揮了重要作用。

完善督導制度，保障政府履職到位

為營造關注教育、理解教育、支持教育的社會氛圍，優化教育發展大環境。2009年以來，孟州市把“推進義務教育均衡發展”作為重點工作，每年都把義務教育均衡發展的目標任務寫入政府工作報告，納入鄉鎮辦事處和市直單位責任目標。市政府與各鄉鎮辦事處和相關市直單位簽訂了義務教育均衡發展目標管理責任書，各鄉鎮中心校長、市直學校校長向市教育局遞交了責任目標書，形成了雙線責任、一級抓一級、層層抓落實的管理體系。孟州市成立了市人民政府教育督導室，配備了專門人員，對鄉鎮政府及相關職能部門發展教育職責情況進行年度督導評估，加大義務教育法督導問責力度。建立了以政府主要領導為總召集人，財政、編辦、發改委、公安、工商、審計等單位負責人為成員的教育工作聯席會議制度，出臺了一系列相關文件，明確了各自職責，解決了學校建設項目在土地規劃、手續審批等方面的協調難題。

近年來，孟州市加大財政優先保障教育投入的督導力度，城市教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等全部撥付教育部門，全面落實義務教育經費保障機制，確保教育投入實現“三個增長”。出資1000萬元將瀕臨倒閉的薄弱民辦學校——英才雙語學校變成公辦性質的韓愈小學，投資2700余萬元在中心城區建設河雍小學和大定小學，使城區大班額問題得到了有效解決。投入資金1.43億元，實施了“校舍維修改造、教學儀器設備補充更新、實驗室升級改造、操場食堂改造、多媒體設施班班通”五大工程，學校的基礎設施和教育技術裝備水平有了大幅提高，有力改善了城鄉學校的辦學條件，城鄉間、校際間辦學條件基本均衡。投入170余萬元購置安防器械、安裝視頻監控系統；投資20余萬元，購買校車GPS設備50套，對校車超速、超載等各種情況進行實時監控，切實保障校園安全和校車行車安全。

科學開展督導，推動各項均衡工作的落實

義務教育均衡發展，需要根據區域教育的實際情況，統籌安排，合理規劃，扎實推進。

第一，由督導室牽頭，對照《河南省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》的各項要求，對各校的現狀進行了全面、徹底的排查，摸清實情，并有針對性地提出改進建議，教育局根據建議制訂推進均衡發展整體工作方案，明確各年度工作重點，使各項工作的推進有計劃、有步驟。

第二，以督導室為主，結合教研室、教育科、裝備中心、電教館、人事科等相關科室，根據計劃，抓住重點工作開展督導。2009年，我們重點對“校舍維修改造、教學儀器設備補充更新、實驗室升級改造、操場食堂改造、多媒體設施班班通”五大學校硬件提升工程進行了督導；2010年，重點對規范學校管理、落實教學常規、師資力量調配等進行了督導；2011年，成功創建河南省義務教育均衡發展先進縣后，將重點轉移到注重內涵發展，提升完善均衡水平上，成為河南省第一批“全國義務教育基本均衡縣”創建單位，并對照標準，由督導室總負責，扎實推進各項工作，開展陽光體育活動一小時、學校建設、校園安全、學校常規管理、規范辦學行為等專項工作督導。

第三，“督”“導”結合，促進工作落實。督導工作中，不僅在于發現問題、分析問題，還在于提出合理化建議，引導學校及時改進，達到均衡發展的目的。如在義務教育合格學校建設與督導評估過程中，督導室嚴把“四關”，即業務培訓關、督查指導關、評估驗收關、結果運用關，提高了基層學校創建積極性，市督導室對學校達標情況進行通報，每年下發《關于同意實驗室合格單位的通知》和《關于義務教育合格學校評選結果的通知》等文件，并每年對上年度完成合格學校建設任務的學校進行復查，確保達標學校在原有水平上不斷鞏固與提高。在督導中，市里還注意抓住重點環節，加強工作的針對性和實效性。如學校德育工作容易被弱化，我們就強化學校德育工作督導。2009年來，明確提出“抓德育就是抓質量”的教育理念，以實施中小學生行為習慣養成教育為重要抓手，提高學校的德育工作實效。除了把每學期開學第一周定為“學規范 守規范”專題教育周外，以課堂為主陣地，上好思想品德課、語文拓展課，利用兒歌、主題班會、演講比賽等寓教于樂的形式，堅持一月一個主題，對學生進行“三愛三節”教育，使社會主義核心價值觀入腦、入心。由于措施得力，2013年，孟州市教育局被評為河南省德育工作先進單位，韓愈小學、實驗中學、孟州一中等三所學校被命名為全國養成教育實驗學校。

建立長效機制，促進教育整體水平的持續提高

幾年來，我市以創建義務教育均衡發展為契機，通過科學規劃，合理安排，努力工作，充分發揮督導工作的作用，有力推進了我市教育的發展。各級政府重視教育工作，各項教育經費足額撥付。學校設施大為改善，辦學條件大幅提升。全市學校布局基本合理，各功能室齊備，“班班通”多媒體設施普及率達到100%，城鄉師資基本均衡，人民對教育的滿意度較高。在今后的工作中，我們將在初步實現縣域內義務教育發展基本均衡的基礎上，進一步發揮教育督導的力量，推進孟州教育持續、健康發展。

重點做好以下工作：一是高度重視教育督導的作用，教育督導是落實各項工作的重要抓手，圍繞中心工作，要提前謀劃安排，工作開展后要及時跟蹤督促，對存在問題認真分析，引導整改；二是將督導的重點轉向提高義務教育均衡發展的標準，增強均衡發展的內涵，與時俱進，進一步加大教育投入，規范教育管理，推進義務教育走向更高層次的均衡；三是將督導的重點從義務教育向其他各類教育擴展。我們把教育均衡發展作為民生工程長期堅持下來，在大力推進義務教育均衡發展的同時，把目光投向學前教育、高中教育、職業教育等各級各類教育，構建一個全面、均衡、完善的全方位教育體系。