廣東農產品流通與銷售困局及其破解思路

雷百戰+劉亞瓊+周燦芳+劉序+肖廣江

摘 要：農產品流通是連接農產品生產與消費必不可少的環節。當前廣東農產品流通體系還存在的“買難賣難”與“買貴”問題，嚴重影響農民增產增收和人民群眾消費水平的提高。本文通過分析廣東省農產品買難賣難現狀和存在的深層次原因，有針對性提出解決廣東省農產品“買難賣難”問題的對策建議。

關鍵詞：廣東省；農產品；買難賣難；對策

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0045-04

一、引言

近年來，廣東先后出臺諸多政策、措施，不斷加強流通基礎設施建設，創新流通和銷售模式，有效促進了農民增收，保障了農產品市場供應和價格基本穩定。但是，隨著經濟社會的發展和消費需求的增長，現有農產品市場流通體系出現諸多不足，農產品價格頻繁劇烈波動、“賣難”現象時有發生，“買難買貴”現象同時存在。因此，在工業化、信息化與城鎮化快速發展的歷史條件下，有必要進一步對廣東省農產品“買難賣難”現象進行深入分析研究，提出解決辦法，積極同步推進農業現代化。

二、農產品買難賣難現狀

（一）農產品“賣難”現象時有發生

近年來，從砂糖桔到荔枝，再到蔬菜及香蕉等，廣東農產品“滯銷”、“賣難”、“果賤傷農”、“菜賤傷農”等現象時有發生，農民的“錢袋子”威脅最大。

2008年，由于冰凍災害等因素影響，香蕉售價一路走高；同時，廣西、云南等地種植面積大幅增加；2009年，廣東、廣西大量香蕉同時集中上市，導致兩地香蕉滯銷嚴重，香蕉價格暴跌，從9月份的1.8元/公斤跌到0.4-0.6元/公斤，蕉農損失慘重。

2011年初，由于廣東天氣快速回暖，各種蔬菜生長過快，并集中上市；湖南、廣西等周邊地區大白菜種植面積增加，搶占廣東市場；同時，由于大白菜好管理，農戶種植習慣難以改變，價格降低時不愿出售等原因，最終導致佛山三水等地大白菜滯銷嚴重，大白菜價格暴跌到每公斤0.1元。

2011年底，廣東多地砂糖桔由于豐產，前期價格低農戶惜售，2012年年初陰雨天氣以及未趕上春節銷售旺季等因素，導致中山、佛山、清遠等地砂糖桔大量滯銷。經銷商上門收購1.6元/公斤，二次批發價只能賣到2.2元/公斤，由于物流成本高，客商上門收購減少；同時，由于種植成本的上漲，農戶虧損在所難免。

（二）農產品“買難”現象同時存在

在農產品“賣難”的同時，“買難買貴”、“菜貴傷民”等的問題依然同時存在。自2009年以來，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”以及“豬你漲”等輪番出場，群眾的“菜籃子”壓力不小。2010年，據廣州市物價局價格監測中心顯示，江南果菜批發市場蒜頭批發價達到12元/公斤的高位，有些市場零售價出現高達26元/公斤的天價，超越了五花肉的價格；2011年，由于產地種植面積增加及天氣適合生長等因素，大蒜產量大幅提高，大蒜一夜之間供大于求，價格驟降；大量蒜農“賣蒜無門”，甚至出現了棄蒜、毀蒜的現象。

2009年，當廣東、廣西的香蕉在田頭收購價不足0.5元/公斤的同時，在北京、上海等非香蕉產地市場卻依然能賣到3-4元/公斤的零售價；2011年，當佛山三水大白菜在大田僅賣0.12元/公斤的同時，在佛山菜市場卻能賣到2元/公斤的高價；當陜西蘋果收購價不足2元/公斤的同時，廣州市民卻要承受10-15元/公斤的高價。2012年以來，北京和廣東等地大蔥也經歷了一番過山車行情。

三、農產品買難賣難原因分析

（一）生產環節

1.農民土地規模小而分散。2012年，廣東農村居民家庭戶均主要農作物種植面積僅為4.86畝，戶均耕地面積僅2.25畝，勞均擁有耕地不到1畝，仍然沒有擺脫經營規模小而分散、專業化、集約化程度不高的格局；且多是自產自銷，“訂單農業”難以發展。由于土地流轉不足，很難產生規模效益，同時導致農業專業化程度偏低，農戶擴大農業投資、集約使用資源、引進新技術的動力不足，農產品種類趨同，農業生產盲目跟風，農藥和化肥的不合理使用問題突出，農產品質量得不到有效保障，區域優勢得不到充分發揮，不利于傳統農業向現代農業轉型。

2.農民組織化程度偏低。據調查，廣東省由各類產業化組織為主體開展的農業生產比重僅為全省總量的三成，“小生產”模式在農業生產中仍占主要地位；農副產品加工率約52%，遠落后于山東、河南等地。截止2012年底，全省農業龍頭企業帶動農戶400多萬戶，占全省農村總戶數的23.25%；全省注冊登記的農民專業合作社14863家，僅為全國平均水平七成；全國農民專業合作社成員占全國農戶總數的20.3%，而廣東只占2.87%；全省農民專業合作社50人以上的1495戶，占總數的7.8%。

（二）流通環節

1.“小流通”模式仍占主導。我國長期受 “重生產、輕流通”思想的影響，農民的營銷能力較低，短時間難以提升。此外，連接生產與市場的流通主體也是以小商販和個體經銷商為主，小批量、多頻次的“小流通”模式仍占主要地位，難以實現大規模的產銷直接對接。

2.農產品流通環節多、成本高。傳統的農產品流通模式經過生產者、小販或經銷商、銷地批發市場、銷地農貿市場或超市、消費者等一系列環節。流通環節多，供應鏈條拉長，增加了流通成本；由于農產品批發市場規劃布局不合理，功能不明確，部分農產品還要經過產銷兩地的長途運輸，轉運費用增加。有測算顯示，蔬菜從田間到達消費者餐桌一般經過4-6個環節，每增加一個流通環節，成本將增加5-10[1]。當農產品價格漲到高位時，獲益最多的是流通商，而大部分農戶因缺乏話語權，并沒有獲得高價帶來的實際利益。

3.農產品流通技術不高。歐美日等發達國家冷藏運輸率均達到80-90%，我國所占比例只有10-20%。我國果蔬等鮮活農產品在采摘、運輸、存儲等物流環節上的損失率約為25%，而發達國家果蔬損失率則低于5%，美國果蔬損失只有1-2%[2]。廣東省果蔬等鮮活農產品物流現階段主要采取常溫或自然物流形式，還要受天氣變化、路途擁堵等諸多不可控因素影響，造成流通環節大量損耗。

（三）市場環節

1.市場信息不對稱。一是分散的小規模農戶獲取市場信息的手段有限，政府提供的廉價、免費信息服務不足，加劇了農產品市場信息不對稱現象[3]。二是由于農產品是季節性產品，生產周期較長，市場信息繁雜，基層政府和農民都很難作出準確預期，基本上是靠著“去年價格”指導今年生產，造成信息滯后。三是“小生產”、“小流通”和“大市場”之間、農產品產銷之間的季節性、區域性[4]、風險性與消費需求的均衡性、多樣性矛盾卻沒有根本解決。生產旺季時產品集中上市，造成供大于求，市場價格偏低，影響生產者的利益；生產淡季時產品短缺，又造成供不應求，市場價格偏高，影響消費者的利益。

2.農產品價格頻繁大幅波動。一是受氣候的影響，個別農產品產地相對集中，易受旱災、水災等自然災害影響，供給不穩定。二是受上一年市場價格影響，上一年價格高會刺激農民生產積極性，紛紛擴大種養規模，結果導致市場供大于求，價格暴跌；下一年種養規模減少又會導致價格暴漲。三是商人囤積炒作，主要發生在一些生產集中、易儲存、消費彈性低的農產品上，如大蒜、生姜等，被投機商人用來囤積居奇，待漲牟利，影響了“蛛網理論”中供給曲線的彈性，加大了價格波動的幅度。頻繁的價格漲跌打亂了生產者和消費者心理預期，給人們的生活和社會穩定帶來一定的影響[5]。

四、對策建議

（一）調整優化農業生產流通布局，引導“種什么、養什么、賣什么”

首先，從廣東農業發展現實與未來發展需求出發，科學劃定農業功能區域，調整農業產業結構、優化農產品布局，明確“種什么、養什么”，加強農產品生產基地生產設施建設，并拓展和協調農業多種功能，提高農業產業附加值。其次，促進農業科研單位和高校科研成果的推廣應用，繼續加強基層農業技術服務力量，推進農產品生產的標準化、專業化程度，通過科技創新和科技推廣服務提升農業生產的價值。最后，根據本地實際情況和城市發展規劃，做好農產品流通規劃引導，逐步形成布局合理、功能完善、科學高效、競爭有序的產地市場，加強農產品流通設施建設，引導多種新型農業經營主體科學“種養”、智慧“營銷”。

（二）提高農業生產的組織化程度，實行“規模種、集約養、聯合賣”

鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導發展農民專業合作社聯合社和家庭農場；鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系[6]。組織化程度提高的經營主體，如農民專業合作社是農戶進入市場最便利、最有效的渠道；合作社上連農戶、下接企業和市場，懂生產，會經營，掌握各種銷售信息和銷售渠道，會主動向市場尋求產銷對接；參與市場的組織化程度提高，減少農戶進入市場的交易成本，提高農產品流通效率和效益，也增加了其在農產品交易中的話語權和議價能力。組織化程度提高的經營主體，實施農產品標準化、集約化生產，有效降低生產成本，促進農產品均衡上市，保障農產品質量安全和提高農產品品質，為順利實施農產品產銷對接、發展訂單農業打下良好的基礎。

（三）打造優質品牌和實施名牌戰略，實現“賣名品、賣精品、賣優品”

品質是品牌價值提升的基石，品牌是品質特色發展的靈魂。推行農業規模化、標準化、專業化生產管理和科技創新，是提高農產品品質，保證農產品質量安全最有效的措施和手段；實施名牌戰略，可以有效改善廣東省大多農產品“有名品、無名牌”的窘境。所以需要積極加強新品種引進培育，大力推進農業標準化，不斷提高農產品品質特色、品位檔次和適度規模；提高自身產品開發能力，以新產品、特色產品、精深加工產品保持品牌的生機和活力；積極開展農產品品牌培育和市場開拓，不斷擴大產品知名度，提升產品市場競爭力，努力實現從產品經營到品牌經營的轉變，多層次提升農產品價值。

（四）加快農產品流通技術創新應用，實現“存得住、運得出、賣得掉”

加快研發推廣鮮活農產品產后貯藏保鮮技術及材料、冷鏈流通技術及設備，突破冷鏈產品品質控制等關鍵技術。鼓勵研發推廣農產品倉儲流通功能性設備，提高技術裝備水平。進一步提升物流配送中心機械化水平和信息化水平，推廣華南特色果蔬冷鏈物流操作規范、技術和重點農產品工廠化生產技術，制定農產品產地預冷、預選分級、加工包裝、冷庫儲存、冷鏈運輸等環節的技術標準。以省級重點實驗室和工程技術中心為龍頭，整合、建設一批各級共享的研發平臺。鼓勵農業龍頭企業研發和應用農產品物聯網[7]。

（五）以需求為導向，推進多種模式的產銷對接，實現“賣不難，買不難，買不貴”

以需求為導向，鼓勵各類流通、消費主體以委托生產、訂單農業、確定保護價與浮動價等形式，與農民專業合作社、農產品生產基地建立利益聯結機制，深入開展“農批對接”、“農超對接”、“農社對接”、“農企對接”、“農餐對接”、“農校對接”、“直供直銷平價店”、“網上對接”及“產銷聯盟”等多種模式的產銷對接[8]；通過多方利益博弈，優化提升對接水平和產銷比例，滿足消費者個性化需求，以需求引導生產，并形成長期穩定的產銷關系。努力降低農產品流通成本，減少流通環節，顯著縮短農產品從田間地頭到市民餐桌的距離，保障食品安全。多元化渠道增加農產品銷量，實現生產者、流通者和消費者三方共贏，對于緩解“買難買難”問題發揮積極作用。

（六）提升農產品信息分析預警能力，做到“大數據、準預測、均供求”

一是借鑒美國先進經驗，由國家農業部、各省農業廳牽頭，積聚各省科研院所、大學和相關市場信息廳局等力量，建立大聯合、大協作的農產品信息分析預警工作體系，制定預警工作的實施措施，明確數據采集、分析研究和信息發布分工。二是建立強大的農業信息網絡系統，由國家統計局、農業市場服務等部門通過調查農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農業從業人員以及批發市場、零售市場等，獲得農業生產、加工、價格、消費和貿易等基礎數據。三是由政府部門、研究單位和大學共同負責，實行跨部門整合研究，引進高素質分析人才，突破系列技術難題，并應用先進的模型分析工具，分地區分產品對農產品生產、消費、貿易和價格進行預測和政策效果模擬分析等。四是健全信息發布機制，通過多渠道定期和不定期向信息用戶提供生產信息、加工信息、市場供求與價格信息、進出口貿易信息、科技信息、防災減災等全方位的信息。根據發布的信息，生產者適時地調整生產規模；流通者根據未來價格趨勢，調整價格和庫存；政府根據預測信息對生產者收入進行評估，以估計政府對生產者的補貼資金[9]。

參考文獻

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[3]任文菡，傅建祥，王政軍.農產品市場信息不對稱問題的原

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[5]安玉發.中國農產品流通面臨的問題對策及發展趨勢展望

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[6]中共中央，國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現

代化的若干意見[R].2014.

[7]廣東省人民政府辦公廳.關于加強我省農產品流通體系建

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[8]郭影.我國農產品“賣難買貴”問題解析[J].經濟視野，

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[9]美國農產品信息分析預警工作考察報告[DB/OL].中國農業

信息網，http：//www.agri.gov.cn/V20/ZX/nyyw/201309/

t20130926_3617135.html，2013-09-26.

（責任編輯：吳 霞）