欠發達丘陵地區家庭農場發展之路

曾憲堂+鄧學平

摘 要：南充市地處西部，經濟欠發達。南充相關部門認定的30個家庭農場地域分布不均、經營規模較小、范圍較窄。但與傳統家庭承包經營農戶相比，家庭農場從業人員素質較高、科技利用意識和能力較強、經營效益較好。就整體發展水平而言，南充市家庭農場尚處于發展初期，還存在許多問題。南充要發展家庭農場，必須基于自身經濟發展水平、農業的約束條件和經濟社會發展目標，從家庭農場的基本要素入手，探索出欠發達丘陵地區發展家庭農場的模式。

關鍵詞：家庭農場；適度規模經營；農業生產經營主體；社會化服務體系

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）01-0049-06

一、引言

家庭農場伴隨著資本主義的產生而出現，是農業家庭經營的高級形式，具有廣泛適應性和旺盛的生命力。從發達國家的歷史實踐來看，家庭農場的數量不斷減少，經營規模不斷擴大，家庭農場數量與產值比重大于公司化農場。2008年，十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，有條件的地方要發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。2013年，中央一號文件首次提出“家庭農場”這一論題，成了“三農”問題的焦點，但家庭農場的發展與培育還存在一些策略、政策與制度空白，家庭農場的理論研究還需要進一步深化。

改革開放以來，各界對家庭農場的探討方興未艾。據中國知網中文期刊統計，從1980年到2013年，以家庭農場為篇名主題的相關中文文獻達到1955 篇，2013年的文獻就有1026篇。這些論文依據不同時期、不同地域和不同發展基礎，從各個不同側面對家庭農場的概念、基本要素、重要意義、典型案例、發展困境、培育策略等內容作了詳實的探討。

農業部在2013年3月下發的《關于開展家庭農場調查工作的通知》中，對家庭農場概念作了明確的界定。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入作為家庭主要收入來源的農業經營主體。穆向麗、 鞏前文從組織主體、組織方式、經營領域、經營規模和市場參與五個概念要素對家庭農場的內涵作了分析。高帆（2013年）從土地、勞動、資本和收入方式等要素組合的角度出發，對家庭農場內涵及外延作了拓展。

關于家庭農場的重要意義，鄭風田（2013年）認為，家庭農場是現行家庭經營的一種補充而不是替代形式，主要是解決目前我國土地承包中經營規模小、集約化程度低、農業經營主體老齡化等問題，著力吸引一批職業農民留在農村，以解決“無人種地”的難題。劉守英（2012年）認為，整個中國未來農業的基本經營形式是適度規模的家庭農場。從一般意義上講，家庭農場把農民每家每戶的小塊農田集中起來，解決了土地分散經營、效益低下、風險高的矛盾，有利于提高農民從事農業生產的積極性，提高經濟效益。同時，家庭農場經營解決了農業生產中的合作、監督、激勵以及農產品追溯等問題，具有廣泛的適應性。在我國，家庭農場還能有效地解決城鎮化進程中由于農村人口大量外流而導致的土地閑置拋荒問題。從長遠看，發展適度規模的家庭農場是推進農業現代化的有力手段。

四川省南充市是傳統的農業大市，在氣候條件、水土資源以及產業結構等方面具有較好的農業生產條件。同時，南充又具有典型的丘陵地貌，農業機械化程度低，農業科技不發達，分散的農業家庭經營仍然占有較大比重，農業的規模化經營面臨諸多困難。2010年8月，南充市被農業部確定為第一批國家現代農業示范區，順慶、嘉陵、高坪、西充三區一縣的20個鄉鎮被納入其中。經過近三年的發展，南充市的現代農業取得了巨大成績。但是，南充市農業生產經營規模擴大的要求與農業科技利用受自然條件局限之間的矛盾、部分返鄉農民從事農業生產經營的積極性與相關農業扶持政策的有限性之間的矛盾仍然是南充農業現代化進程中的兩大凸顯矛盾。發展家庭農場對于解決這兩類矛盾、推進南充農業現代化無疑是一個重要契機。

二、南充市家庭農場發展現狀

南充市目前還沒有出臺專門的家庭農場的認證標準。考察南充市家庭農場發展現狀的主要依據是2013年3月18日農業部辦公廳下發的《關于開展家庭農場調查工作的通知（農辦經[2013]6號）》中調查家庭農場的基本條件。

（一）已經認定的家庭農場基本情況

南充市從事種植業、畜牧業、水產業、復合經營的各類家庭農場總數有30個，其中農業部門認定的29個，工商部門注冊的1個。 這30個家庭農場主要分布在南充市9個縣（市、區）中的閬中、南部、西充、儀隴、蓬安五地。家庭農場數量排在前三位的分別是儀隴、閬中和西充，這與這三個縣（市）較好的農業發展基礎條件和政府政策取向有很大的關系。

表1 家庭農場數量、經營范圍及地域分布

指標名稱 數量 蓬安 閬中 南部 西充 高坪 儀隴

家庭農場總數 30 3 8 3 6 1 9

從事種植業 14 1 4 1 2 6

從事養殖業 11 1 3 1 3 3

從事種養結合 5 1 1 1 1 1 0

其他 0 0 0 0

數據來源：南充市農牧業局統計資料。

從經營范圍來看，南充市30個家庭農場主要從事種植業和養殖業，其中從事種植業的14個，占46.7%；養殖業的11個，占36.7%；種養結合的5個，占16.7%。就全市整體而言，家庭農場經營范圍大部分是果蔬、中藥材種植和畜禽、水產養殖，涉及面較窄，大都屬于初級農產品生產。就單個家庭農場而言，既有品種單一的專業種養農場，也有多種經營并存的農場，前者較為普遍。

從經營規模來看，全市家庭農場經營土地共15320畝，占全市耕地面積的0.4%。單個家庭農場的規模主要集中在50-500畝之間，50畝以下的有2 個，50-500畝之間的有20個，500-1000畝之間的有3個，1000畝以上的有5個。種植類的農場面積大都在100畝以上，養殖類的大都在20畝以上。這樣的經營規模居于傳統的家庭承包經營和大中型農業企業之間，促進了農業規模化、集約化、商品化生產經營。

表2 土地經營規模

經營面積 50畝以下 50-100畝 100-500畝 500-1000畝 1000畝以上

農場數量 2 10 10 3 5

數據來源：南充市農牧業局統計資料。

從土地流轉情況來看同，南充市家庭農場土地流轉形式多樣且期限不一。流轉形式主要有轉包、出租、轉讓、互換、入股、反租倒包等幾種形式，其中出租的比例最高，占80%以上。從流轉的規范程度看，既有簽訂合同的規范流轉，也有不規范的簡單協議流轉，還有口頭約定的松散流轉。合同約定的時間，最長的期限為30年，最短的期限是1年。租金支付的形式，既有一次性支付，也有每年支付。

從業主情況來看，家庭農場從業人員的總體素質相對較高，但是農場業主之間的素質又各有差異。與傳統的家庭承包經營戶相比，家庭農場從業人員年齡結構優化，學歷較高，分工協作能力強，經營管理理念較新。一些農場主素質較高，經營方式靈活，有一定的資金基礎和從事種養業的技術、經驗，擅長管理。他們專心發展農業生產，家庭農場在土地、資金和技術等要素使用上規模化和集約化水平更高，在采取先進技術、使用優質資源、建立農產品質量安全體系等方面都具備明顯優勢。但也有一些家庭農場主的素質遠不能適應形勢發展的需求，他們文化程度不高，管理比較粗放，對未來發展缺少規劃和后勁。農場主自身的素質已經成為影響家庭農場健康發展的重要因素之一。

表3 30個家庭農場從業人員的基本特征

變量 類別 數量 百分比（%）

性別 男 101 55.2

女 82 44.8

年齡 25歲以下 9 4.9

26-35歲 25 13.7

36-45歲 56 30.6

46-60歲 60 32.8

60歲以上 33 18.0

婚姻 有配偶 163 89.1

無配偶 20 10.9

學歷 文盲 5 2.7

小學 33 18.0

初中 56 30.6

高中 76 41.5

大專及以上 13 7.1

從經營效益來看，南充市家庭農場的收益較好。2012年，30個家庭農場經營總收入達3361萬元，畝均收入為2.2萬元，人均收入為12.7萬元。其中，年總收入10萬元以下的家庭農場有10個，10-50萬的11個，50萬元以上的9個。全市從事養殖業的家庭農場，畝均收入一般為2-4萬元，人均純收入在20萬左右，經濟效益十分可觀。相比而言，糧油生產型的家庭農場，由于比較效益較低，加上農資價格上漲較快，畝均純收入只有300-500元左右，經濟效益就差了許多。同時，由于各家庭農場主社會背景不一，對政策空間的理解和挖掘深度不一，他們獲得各方支持也不一。一些農場主善于尋求政策空間，尋求多方援助，以顯性的或隱性的資質主動向政府和其他組織機構求助，他們獲得的扶持較多。而大多數農場主缺乏政策意識，也缺乏尋求扶持的能力和路徑。

（二）未認定的“家庭農場”發展概況

南充市以家庭為單位、有一定規模的種養殖戶分布廣、數量多、經營范圍廣，他們沒有得到相關部門的認定，但大都具備家庭農場的雛形。南充市共有5876個村，各個村大都有1個以上的種養殖戶，保守估計，他們總數可達6000個以上。他們有的有發展家庭種養的傳統，有的是返鄉農民工，也有少數是大學生畢業后自主創業的，或是因為鄉土情結、或是因為家庭原因、或是因為創業理想而從事農業經營。與認定的家庭農場相比，他們的規模更小、收入更低，其土地流轉面積大都在10-20畝之間，人均收入在1-3萬元之間。他們受到的關注很少，沒有得到任何扶持。與傳統家庭承包經營戶相比，他們理念更新、規模更大、農業收入更高、從事農業經營的決心與成功期待更強烈。他們如同星星之火，遍布了南充市所有的鄉村，為南充市發展適度規模經營的家庭農場作了前期的鋪墊。

三、存在的困難和問題

（一）政策模糊

由于國家的認定標準、登記程序、扶持政策還未出臺，相關的宣傳口徑各不相同，南充市家庭農場還處在摸索期。同時，由于南充市農村確權頒證工作還未全面完成，農村產權制度改革還處在初期，影響了家庭農場生產要素配置。從南充市工商局登記的情況來看，在工商局注冊以家庭農場命名的市場主體僅有閬中市1家，其登記時間是2011年。一些家庭農場主想登記注冊，但對于政策缺乏基本的了解。

（二）融資困難

家庭農場在經營過程中，需要租賃土地、平整土地、建設基礎設施、購買農業機械、種養產品、更新設備、改進生產技術等等，投入比較集中，資金需求量較大。但因實力有限，大多數家庭農場難以承擔巨額投資。而大多數金融機構對農場主發展前景顧慮重重，只在各縣（市、區）少部分種養中心或個別大中型龍頭企業推行小規模貸款，因而大多數農場主難以通過房屋、林權、承包地或種養產品抵押等方式獲取銀行貸款。例如，2012年，順慶區大林鄉四村村民龐統夫婦兩人開始養殖奶牛。他們租賃土地、修建圈舍、購買機械、引進6頭帶孕奶牛和相關設施設備共投入28萬元，用盡了他們在外打工多年的積蓄。按照目前的這種規模，他們收回成本就需要三年時間。他們希望得到貸款，擴大規模，以盡快收回成本，但貸款的種種限制條件讓他們望而卻步。

（三）土地流轉受限

南充市家庭農場大都有擴大規模、增加收益的愿望，但土地成為最大的制約因素。主要表現在三個方面：一是土地獲取困難。一些農戶惜地意識強，擔心土地一旦流轉出去，國家政策有變，享受不到相關補貼，不愿讓出土地。一些農戶小農意識強，看到別人富起來，心理不平衡，要么對租金漫天要價，要么寧可讓土地摞荒也不出租。還有一些農民因為糧補增加、糧價上漲，毀約收回己經流轉的承包地。二是土地租金上漲。在中遠郊鄉鎮，土地每畝年租金一般以800斤小麥或600斤稻谷的市場價為準。但是，在近郊鄉鎮和各種養中心，土地租金大都在1000元以上，這對家庭農場擴大經營規模造成很大的壓力。三是流轉程序不規范。大多數家庭農場土地流轉年限較短，抑制了生產創造性和養護土地、持續發展的積極性。從合同簽訂來看，有的家庭農場在與農戶進行土地流轉中只有一個簡單協議，對雙方的權利義務及違約責任未予明確規定，有的根本不簽合同或協議，只有一個“口頭約定”。這種極不穩定的流轉關系，對家庭農場發展形成較大制約，也為農村土地矛盾糾紛埋下了隱患。

（四）社會化服務體系不健全

從公益性組織來看，南充市農業社會化服務相對滯后，組織體系尚未健全，產前、產中、銷售服務能力較差。除了南充農業部門制定的宏觀政策之外，全市缺乏針對各個家庭農場生產定位、銷售路徑和策略的具體指導。農技推廣服務體系改革處于停止狀態，農技人員偏少且專業水平普遍較低。從盈利性的社會服務組織來看，南充市經營性服務組織主要是一些個體戶聯盟，其發育程度低、現代化程度不高，服務能力有限。以農機專業合作社為例，全市各鄉鎮大都有私有性質的農機專業合作社。在市場利益的驅動下，一些農機合作社更愿意去各種農業現場服務，因勞務價格高，又可以免費宣傳自己。而對小型家庭農場的需求，他們大都不愿意出工，嫌規模小、價格低，成本支出高。

四、欠發達丘陵地區家庭農場培育策略

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，形成了家庭農場的基本模式。鄭風田（2013年）認為，必須根據當地城鎮化水平、非農就業機會與農民退出意愿而漸進發展，不能出現“壘大戶”式的強制人造家庭農場。南充市要發展家庭農場，必須基于自身經濟發展水平、階段性特征、農業的約束條件和經濟社會發展目標，從家庭農場的基本要素入手，探索出欠發達丘陵地區發展家庭農場的模式。

（一）結合丘陵地區實際，明確家庭農場定位

南充市是傳統農業大市，具有發展家庭農場的基礎條件，但也存在一些不利因素。從全國范圍來看，南充經濟發展的整體水平不高，農業經濟發展水平也不高。從人口因素來看，南充農業人口眾多，人均耕地面積少，青壯年外出務工的多，務農人員中懂農業科技和農業管理的人才少。從地貌來看，南充屬于丘陵地貌，日照條件比平原地區差，對農作物生長和病蟲害防治有一定的影響。從土地條件來看，土地碎片化，土質呈粘性，農業機械利用倍受局限。從現有農業生產主體來看，各類經營主體尚處在不成熟、未定型階段。因此在培育家庭農場的過程中要充分考慮這些因素。

南充市家庭農場的定位應該和傳統家庭承包經營戶、專業種養大戶、專業合作社和農業企業等主體一樣，逐步成為基本的農業生產經營主體。南充市家庭農場的認定，一方面要借鑒國內外家庭農場的認定辦法，明確家庭農場的含義，出臺家庭農場標準，建立家庭農場登記注冊制度，讓家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。另一方面，要結合南充的實際，適當降低農業部進行調查的家庭農場標準。鑒于上文提到未經認定的家庭農場已有相當的規模和良好的發展勢頭，應當重點將這類主體培養成具有法人資格的家庭農場。

（二）明晰家庭農場的認定

認定家庭農場主要從經營規模、登記主體、土地流轉時限和賬務記錄幾個方面進行，這也必須結合南充的實際。

陳煒偉、王曉明（2013年）認為，要將家庭農場培育成為具有法人資格的市場主體，經營規模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50—200畝規模為宜。南充市家庭農場在經營規模上，對種植、養殖和種養結合的要區別對待，對種植糧食作物、經濟作物和混合種植的也要區別對待。以種糧為例，要產生規模效益，從理論上講，種植面積應該在50畝以上。2012年南充市城鎮居民家庭人均收入為18036元，按規模經營每畝糧食生產純收益500元計算，要保證家庭農場收入與城鎮居民基本一致，南充3口之家的家庭農場的適度規模=3×18036/500/2（每年兩季）=54.1畝。但考慮南充特有的丘陵地貌和粘性土質的制約，種植面積可以更小一些。

家庭農場登記可采取一些折衷辦法。在登記主體上，可以采取多種形式。筆者在南充市工商局了解到，南充市家庭農場可以以個體、個人獨資、合伙、非公司法人和公司等幾種主體進行登記。但是，目前還沒有一家符合農業部調查家庭農場標準的市場主體，這主要涉及到經營規模和土地流轉時間的問題。由于南充市推行規模化經營的時間不長，大部分土地流轉時間不足5年。因此，在培育家庭農場過程中，必須將這些基本的情況和程序向農民介紹，適當縮小經營規模和縮短土地流轉時限。在收支記錄上，一些新興的家庭農場做得不夠規范，可以適當降低要求，并對未來正規記錄作技術上的指導。

（三）加強農場主的選拔與培養

在農場業主的選擇上，主要培育三類對象：從傳統家庭承包戶發展起來的“家庭農場”從業人員、創業大學生、返鄉農民，并以第三類為重點。南充上個世紀80年代末到90年代初興起了“打工潮”，經過30年左右的東移，出現了部分回流現象。一些中青年農民在異地“淘金”之后，有了回鄉創業的打算。借助南充市打造“國家現代農業示范片”的平臺，一些返鄉的農民希望以從事現代農業生產作為自己創業的突破點。他們經歷了現代工業文明的洗禮，已經摒棄了傳統的種養理念，對集約化生產和規模經濟有一定的了解。他們有一定的資金和較強的農業生產能力，有從業的背景和較好的人際關系，因此將他們培養成家庭農場業主無疑是一個較好的選擇。

對這三類對象的培育，要以政策扶持為基礎，以技術培訓為重點，以從業意識提升為紐帶。在培育過程中，可以組建農場主協會，這既有利于他們相互了解彼此的生產經營情況和銷售路徑與方法，嘗試建立利益共享機制，也可以培育他們的行業意識、職業認同感和歸屬感，從而堅定從業信心。

（四）加大政策的扶持力度

南充市各相關部門在專門出臺對各類家庭農場扶持政策的同時，要結合發展中小微企業、糧食直補、農業項目建設等政策，制定專門針對發展家庭農場的財政、用地、金融、保險等扶持家庭農場發展的相關政策。

在土地政策上，要考慮南充自然條件和經濟社會發展水平。一是根據南充丘陵地區地形、地貌的實際，因地制宜推進土地整治，推進高標準基本農田建設，在平整地塊、規整地形的同時，注重道路、林網、電力、水利等農業基礎設施綜合配套，為家庭農場機械化、規模化、集約化和生態化經營創造條件。二是要加強土地流轉補貼管理。要根據南充經濟社會發展水平和土地資源稟賦狀況，制定合理的土地流轉補償政策，確定適宜的流轉期限、合理的流轉價格。三是強化用地服務監管工作，建立土地流轉價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制。

在財政、金融政策上，既要加大投入又要兼顧公平。一是設立專項資金，主要采取以獎代補的形式，對效益較高、規模較大、示范帶動作用顯著的家庭農場予以支持。二是推動農產產權制度改革，建立農業融資平臺。允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權、主要種養產品等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續。三是對家庭農場的扶持既要分別對待，又要兼顧公平。對有發展前景、良好信譽，但實力較弱的家庭農場也要有適度的扶持。

（五）培育示范家庭農場

圍繞南充市糧油、果蔬、畜禽三大主導產業和小雜糧、中藥材、食用菌三大特色產業，鼓勵種養能手、大中專畢業生和返鄉農民工組建家庭農場，在土地流轉基礎好的地方、種養殖業發達的地區、成熟的規模種養殖戶中開展試點工作。爭取在短時間內建成一批市級示范性家庭農場，逐步形成產業特色明顯、運作管理規范、示范帶動作用大、社會影響力強的家庭農場群體。一方面要扶持已認定的家庭農場，鼓勵其注冊登記、適度擴大規模或走內涵式擴大再生產的道路，促進其健康快速發展。另一方面要因地制宜，大力發展新的家庭農場。要加大對各縣（市、區）種養殖中心的小型家庭農場的扶持，讓其發展起來帶動周邊家庭農場的發展。

（六）健全社會化服務體系

要著重加快公益性社會化服務體系建設，加強對家庭農場的服務。一是要加強對農技推廣和培訓工作。要深化農技推廣體制改革，加強基層農業公共服務中心建設，為家庭農場提供更多、更有用的服務，指導家庭農場應用先進農業技術，引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產。同時，結合農村實用人才培訓工程、農技人員培訓等項目，開展家庭農場主專項生產技術、經營管理、市場營銷等業務培訓，不斷提高農場主的綜合素質，提高家庭農場經營管理水平。二是要加強對家庭農場產品的品牌培育和銷售服務。在品牌建設上，要利用多種媒體，加大對家庭農場品牌的宣傳力度，提高其知名度。在銷售服務上，要多方面獲取并提供農產品供求信息，提供銷售意見和建設，并盡可能地搭建銷售平臺。同時，要支持盈利性社會服務體系建設。鑒于南充市已有部分龍頭企業和其他民營組織具備為家庭農場提供服務的能力，建議制定建立產業化聯盟的優惠政策，鼓勵農業龍頭企業和相關組織為家庭農場生產提供產前、產中與產后系列服務。

參考文獻：

[1]高帆，張文景.中國語境中的“家庭農場”[J].探索與爭鳴，

2013（6）.

[2]穆向麗，鞏前文.家庭農場：概念界定、認定標準和發展對

策[J].農村經營管理，2013（8）.

[3]石海娥.發展家庭農場不能“一刀切”[J].光彩，2013（5）.

[4]劉守英.適度規模家庭農場將成為我國農業經營主要形式

[J].中國合作經濟，2012（12）.

[5]劉新衛.家庭農場，呼喚土地政策創新[J].中國土地，2013（7）.

（責任編輯：肖訓生）

在財政、金融政策上，既要加大投入又要兼顧公平。一是設立專項資金，主要采取以獎代補的形式，對效益較高、規模較大、示范帶動作用顯著的家庭農場予以支持。二是推動農產產權制度改革，建立農業融資平臺。允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權、主要種養產品等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續。三是對家庭農場的扶持既要分別對待，又要兼顧公平。對有發展前景、良好信譽，但實力較弱的家庭農場也要有適度的扶持。

（五）培育示范家庭農場

圍繞南充市糧油、果蔬、畜禽三大主導產業和小雜糧、中藥材、食用菌三大特色產業，鼓勵種養能手、大中專畢業生和返鄉農民工組建家庭農場，在土地流轉基礎好的地方、種養殖業發達的地區、成熟的規模種養殖戶中開展試點工作。爭取在短時間內建成一批市級示范性家庭農場，逐步形成產業特色明顯、運作管理規范、示范帶動作用大、社會影響力強的家庭農場群體。一方面要扶持已認定的家庭農場，鼓勵其注冊登記、適度擴大規模或走內涵式擴大再生產的道路，促進其健康快速發展。另一方面要因地制宜，大力發展新的家庭農場。要加大對各縣（市、區）種養殖中心的小型家庭農場的扶持，讓其發展起來帶動周邊家庭農場的發展。

（六）健全社會化服務體系

要著重加快公益性社會化服務體系建設，加強對家庭農場的服務。一是要加強對農技推廣和培訓工作。要深化農技推廣體制改革，加強基層農業公共服務中心建設，為家庭農場提供更多、更有用的服務，指導家庭農場應用先進農業技術，引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產。同時，結合農村實用人才培訓工程、農技人員培訓等項目，開展家庭農場主專項生產技術、經營管理、市場營銷等業務培訓，不斷提高農場主的綜合素質，提高家庭農場經營管理水平。二是要加強對家庭農場產品的品牌培育和銷售服務。在品牌建設上，要利用多種媒體，加大對家庭農場品牌的宣傳力度，提高其知名度。在銷售服務上，要多方面獲取并提供農產品供求信息，提供銷售意見和建設，并盡可能地搭建銷售平臺。同時，要支持盈利性社會服務體系建設。鑒于南充市已有部分龍頭企業和其他民營組織具備為家庭農場提供服務的能力，建議制定建立產業化聯盟的優惠政策，鼓勵農業龍頭企業和相關組織為家庭農場生產提供產前、產中與產后系列服務。

參考文獻：

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[4]劉守英.適度規模家庭農場將成為我國農業經營主要形式

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[5]劉新衛.家庭農場，呼喚土地政策創新[J].中國土地，2013（7）.

（責任編輯：肖訓生）

在財政、金融政策上，既要加大投入又要兼顧公平。一是設立專項資金，主要采取以獎代補的形式，對效益較高、規模較大、示范帶動作用顯著的家庭農場予以支持。二是推動農產產權制度改革，建立農業融資平臺。允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權、主要種養產品等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續。三是對家庭農場的扶持既要分別對待，又要兼顧公平。對有發展前景、良好信譽，但實力較弱的家庭農場也要有適度的扶持。

（五）培育示范家庭農場

圍繞南充市糧油、果蔬、畜禽三大主導產業和小雜糧、中藥材、食用菌三大特色產業，鼓勵種養能手、大中專畢業生和返鄉農民工組建家庭農場，在土地流轉基礎好的地方、種養殖業發達的地區、成熟的規模種養殖戶中開展試點工作。爭取在短時間內建成一批市級示范性家庭農場，逐步形成產業特色明顯、運作管理規范、示范帶動作用大、社會影響力強的家庭農場群體。一方面要扶持已認定的家庭農場，鼓勵其注冊登記、適度擴大規模或走內涵式擴大再生產的道路，促進其健康快速發展。另一方面要因地制宜，大力發展新的家庭農場。要加大對各縣（市、區）種養殖中心的小型家庭農場的扶持，讓其發展起來帶動周邊家庭農場的發展。

（六）健全社會化服務體系

要著重加快公益性社會化服務體系建設，加強對家庭農場的服務。一是要加強對農技推廣和培訓工作。要深化農技推廣體制改革，加強基層農業公共服務中心建設，為家庭農場提供更多、更有用的服務，指導家庭農場應用先進農業技術，引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產。同時，結合農村實用人才培訓工程、農技人員培訓等項目，開展家庭農場主專項生產技術、經營管理、市場營銷等業務培訓，不斷提高農場主的綜合素質，提高家庭農場經營管理水平。二是要加強對家庭農場產品的品牌培育和銷售服務。在品牌建設上，要利用多種媒體，加大對家庭農場品牌的宣傳力度，提高其知名度。在銷售服務上，要多方面獲取并提供農產品供求信息，提供銷售意見和建設，并盡可能地搭建銷售平臺。同時，要支持盈利性社會服務體系建設。鑒于南充市已有部分龍頭企業和其他民營組織具備為家庭農場提供服務的能力，建議制定建立產業化聯盟的優惠政策，鼓勵農業龍頭企業和相關組織為家庭農場生產提供產前、產中與產后系列服務。

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（責任編輯：肖訓生）