我國創意產業政策體系研究

■ 李建設 教授 閆樂薇 （天津理工大學管理學院 天津 300384）

創意產業政策體系的相關概念

（一）創意產業的內涵

國內外關于創意產業內涵的界定尚未達成一致。創意思想的先驅是20世紀初的德國經濟學家熊彼特，他認為創新是現代經濟發展的動力，其關鍵是知識和信息的產生、傳播與使用。到了1986年，美國著名經濟學家保羅·羅默（Paul M. Romer）指出，新創意會衍生出無窮的新產品、市場和財富創造的新機會，所以創意是推動一個國家經濟成長的動力，至此創意經濟開始興起。1998年，英國創意產業任務小組（CITF）首次將創意產業定義為源自個人創意、技巧及才華，通過知識產權的開發和取用，創造財富和就業的潛力的活動。之后，約翰·霍金斯John Howkins（2001）與查得·凱夫斯（Richard Caves）（2002）從行業的角度對創意產業內涵進行了概括。

2006年開始，國內學術界開始關注創意產業。一種觀點基于政府宏觀角度考量，認為創意產業是一種與文化緊密聯系、自上而下的發展策略，是政府促進本地經濟、文化、社會進步甚至成為國家優勢的產業政策（厲無畏等，2006）。另一種觀點基于企業微觀考慮，將創意產業定義為源于文化元素的創意和創新，經過高科技和智力的加工產生出高附加值產品，形成的具有規?；a和市場潛力的產業（張振鵬等，2009）。

綜上所述，國內外學者們從不同角度、不同立場對創意產業內涵與外延的表述有所不同，但是卻無一例外地肯定了創意產業在國民經濟中的地位，也成為世界各國爭相發展創意產業的原因。

（二）創意產業政策體系內容

一般認為，產業政策體系包括產業機構政策、產業組織政策與產業發展政策。但產業政策體系不是完全靜態與固定的，而是動態與開放的，產業政策體系可以根據產業發展的需要納入新的內容（王先林，2003）。目前，關于創意產業政策體系在理論界還是空白，參考文化產業政策體系（楊吉華，2007），則創意產業政策體系內容包括創意產業結構政策、創意產業組織政策、創意產業布局政策與創意產業技術政策。從宏觀的角度出發，政策的制定需要正確認識與處理創意產業發展中市場與政府的關系；從微觀的角度出發，政策的制定應當將重點放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上（劉玉珠，2008）。

我國創意產業政策分析

（一）我國創意產業政策現狀分析

產業政策對于創意產業的發展的促進作用非常顯著，這種作用在國內外的實踐中得到了驗證。如1992年英國政府成立了文化、媒體和體育部（DCMS），并于1998年頒布了《英國創意產業路徑文件》；1995年，日本政府確立了21世紀文化立國方略，并于2004年制定了《知識財產推進計劃》與《內容產業促進法》；韓國政府在1997年金融危機過后也逐步制定了促進創意產業發展的政策法律法規。在政府的大力支持下，這些國家的創意產業為本國經濟發展做出了巨大貢獻，并成為各國的主導產業之一。

國內創意產業起步較晚。在國家戰略層面，我國政府未針對創意產業出臺專項規劃及政策，首次提到“創意產業”的規范性文件為2006年出臺的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》及《文化建設“十一五”規劃》，2009年中央出臺的《文化產業振興規劃》與2010年出臺的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出了對創意產業發展的扶持，2012年《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》將創意產業上升到了戰略高度。

在地方層面，各地方政府確立了“十二五”期間創意產業發展的目標，比較有代表性的如寧波將創意產業作為支柱產業來培育、上海在《上海文化創意產業發展“十二五”規劃》中提到到2015年，文化創意產業增加值占全市GDP比重力爭達到12%左右。另外天津、北京等省市也出臺了關于創意產業發展的“十二五”規劃。

（二）我國創意產業政策的不足之處

自國務院《文化產業振興規劃》出臺，以及金融危機爆發所帶來的“變革意識”，全國各地的學者開始關注政府應如何發展創意產業。2009年以來，形成大量以省市為單位、以實證研究的方式指出我國創意產業政策的不足之處的文獻，具體內容如下：政策體系不夠完整，具體政策缺乏承接性和系統性，具體體現在門類不清晰，管理政策滯后，管理機構不系統等；針對產業結構調整的政策不到位，表現為第一、二、三產業政策結構不合理，及創意產業內部各行業發展結構失衡；產業組織政策的調控機制不完善，導致創意產業資源分散，產業集中度較低，產業集聚效應不明顯；與知識產權相關的法律法規等規范性文件不完善，行政部門權責不明，致使盜版產品擁有生存發展的環境，我國創意產業政策對知識產權保護不力，阻礙了創新的積極性；創意產業融資機制不完善，金融監管不夠規范，使得社會資金參與較少，中小企業仍面臨融資難的問題；人才培養機制有待完善，高端創意人才稀缺，原創激勵機制有待加強；國際化水平偏低，表現為創意產業內涵無法與國外理論界與實踐上達成協調的一致，中國創意產業國際競爭力水平較弱。我國文化產業還沒有完全按照有關劃分類別來開放文化產業，而是根據國情將可以開放的領域單列出來做出承諾，開放的領域是有限的，開放的幅度是可控的。

我國創意產業政策體系的構建

（一）基本原則

創意產業政策體系的構建是復雜且系統化的過程，在這個過程中應當遵循一定的原則，使其成為政策制定者在設立創意產業政策體系目標及框架過程中應當遵守的基本原則和方法，做到綜合考慮國家、地區、企業利益及影響創意產業發展的因素。在建立創意產業政策體系的具體實踐中，應以下面幾個原則為基礎：一是注重整體效應原則；二是突出重點，因地制宜原則；三是政策扶植與政策引導相結合原則；四是可持續發展原則；五是市場機制與政策調控相結合原則。

（二）目標體系

1.總目標。總目標應依據我國經濟發展要求確定，一方面是創意產業政策追求的最終目標及努力方向，另一方面也是分目標制定的基礎。在不同地域、不同產業發展時期，各國關于產業發展的總目標是各不相同的。根據我國所處發展階段，目前創意產業政策缺陷及創意產業世界發展趨勢，本文將創意產業政策體系目標界定為：以科學發展觀為指導，用現代科技裝備創意產業，用現代文化創意資源充實創意產業，用現代手段管理創意產業，將我國創意產業建設成為兼備經濟、文化、社會、生態效益的可持續發展產業，建設創意城市，提高國際競爭力，實現創意產業的可持續發展。

2.分目標。創意產業可持續化發展是一個動態進步的過程，推動創意產業可持續發展目標的實現具有相對性與階段性。考慮現實基礎、方便指導及易于操作等因素，綜合其他國家、地區經驗，分目標的確定應當考慮影響創意產業發展的相關因素。具體而言，我國創意產業分目標包括：促進產業結構優化升級；改善產業發展制度環境；提高市場化開發水平；配置創意產業生產要素。

（三）建立創意產業政策體系框架

產業政策體系包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策與產業技術政策（周叔蓮等，1990）。根據產業政策理論建立我國創意產業政策體系框架圖，如圖1所示。

我國創意產業政策體系的內容

（一）創意產業結構政策

創意產業結構政策的制定與實施是通過實現創意產業的增加值，促進我國創意產業可持續發展，不能因增加產值損害創意產業發展的基礎，造成對資源的浪費。因此，我國創意產業結構政策應以市場調節為基礎，應用必要手段，采取相應措施，對幼稚創意企業進行扶持，對主導創意行業進行選擇并培育，實現創意產業結構優化升級。

具體的應當做到：第一，應科學制定調整規劃，根據不同行業競爭能力、資源狀況及未來潛力等方面，將創意產業結構分為優化發展、重點發展、限制發展和禁止發展四類結構，并做好宣傳工作，讓企業心中有數；第二，應當做好典型示范工作，帶動企業調整創意產業結構；第三，應當加強信息服務職能，引導企業對創意產業結構進行調整；第四，加強對獨特創意的發現、培育和推廣，為企業進行結構調整提供更多選擇空間；第五，創意產業化經營、創意龍頭企業帶動中小企業進行結構調整。

（二）創意產業組織政策

產業組織政策就是政府采取一些政策手段，對產業組織進行各方面的調解，達到優化組織結構，提高市場績效的目的。通常采用的手段包括：計劃手段、經濟手段、法律手段、組織手段及行政手段。有效率的組織體系是取得經濟增長的核心要素之一，我國創意產業組織政策應從創意產業社會化組織體系的完善入手。

創意產業社會化組織本質上是在一定區域的一組制度性安排，擁有共享性的特點。服務內容包括為創意企業提供資金、技術、人才和信息等要素，溝通各方聯系，推進成果轉化。服務主體為政府、高等院校的科研機構、社會科研組織及其他與之相關的服務提供者。我國創意產業服務體系的建設，應從以下幾個方面入手：以高校

擁有云集的科研力量和雄厚的基礎設施為基礎，將大學創造的顯性知識和隱形知識轉移到企業中，并成為市場的流通物；以政府財政投入作為引導，企業本身投入作為主體、金融機構貸款作為支撐、其他民間機構作為補充，建立全社會科技投入體系；建立科學研究與生產相結合的創意產業科研推廣體系，充分發揮在政府引導下形成的中介組織的作用。如圖2所示。

在創意產業結構中，創意企業處于核心地位，其他主體通過作用創意企業形成彼此互動關系。在創意產業發展較好、專業化生產具有良好基礎的地區，建立起科研、生產、推廣三位一體的發展模式。具體方式可以是由政府部門、科研機構與創意企業合作組織起創意產業研究與推廣體系，根據實際需要產生科研項目，由企業部門提供科研所需經費與試驗場所，然后通過技術推廣組織培訓，并建立示范點，推廣的方式采用實地講解，將獲得利潤分為科研、推廣、生產三個部門，帶動科學研究的進一步發展。應鼓勵創意人才的培養，激勵其以參股的方式參與到企業中去，建立健全創意人才的發現、引進、培養、激勵機制。

（三）創意產業布局政策

1.創意產業集聚區政策。集聚區建設是創意產業整合資源，增強產業競爭力的基礎與重要支撐，在今后的發展創意產業集聚區的過程中，應將重點從對數量的擴張轉移到對質量的提高上來。一套積極有效的政策體系應當做到：一是以城市周邊小城鎮為重點，將小城鎮的集聚建設納入至城市化體系中，在產業功能分工上，與市區各有側重。二是應當提高規劃起點與建設標準，集聚區建設目標定位應當科學、明確。三是設立集聚區建設的多元化投融資機制，集聚區建設應當鼓勵以個人、社會團體、大中小企業、外商企業為單位帶資走進集聚區參與建設。四是研究制定促進中小企業向集聚區集中布局，鼓勵創意產業集中連片發展的各項政策措施，包括土地政策、稅收政策、房地產政策、戶籍政策等。五是為提高集群內主體知識創新能力，還應當確立園區內部的微觀經濟規則，協調集群內創新資源。

2.區域創意產業布局政策—以京津濱產業帶為例。以北京、天津為中心，依托京津冀城鎮群，沿京津城際鐵路及京津塘高速公路，形成了雙新軸向式的產業帶（周長林等，2010）。這條產業帶對于發展創意產業具有明顯優勢，體現為：一是政策優勢。北京為全國政治及國際交往中心，匯聚了國家的各項政策信息和各種資源要素。天津作為全國綜合配套改革試驗區，政府明確予以配套政策，濱海新區開發區被納入國家發展戰略。二是戰略資源優勢，包括科研資源、文化資源、管理資源和港口資源，這些都是創意產業發展的必備要素。三是發展基礎優勢。北京、天津中心城、天津濱海新區擁有完善的會展、休閑、文化等服務設施，為創意產業發展提供了支撐。

京津濱產業帶發展創意產業需要做到：一是建立高效的政府合作管理機制；二是構建創意產業協調發展機制，制定京津濱產業帶創意產業發展規劃，設立創意企業發展論壇，促進企業層面的創新合作機制，成立京津濱之間的創意信息化管理平臺；三是建立協調創意產業發展的要素市場交易平臺，包括資本、技術、人才與產權交易等。

（四）創意產業技術政策

創意產業技術政策表現為政府為促進創意產業技術進步制定并實施的引導性產業技術開發、轉移的政策體系，包括兩個部分：產業技術開發政策與產業技術轉移政策，后者分為產業技術引進政策與產業技術擴散政策。

1.創意產業技術開發政策。產業技術開發政策即為人們一般理解下的產業技術政策，是確定產業技術發展方向、目標和關鍵技術選擇的過程（高志前，2008）。

創意產業的發展應當采取較為直接的促進手段，鼓勵個人、企業及其他社會團體進行技術開發。具體內容有：經濟資助政策，包括財政政策與金融政策；組織政策，以委托課題的形式，引導企業及其他研究機構進行創新研發活動；直接獎勵政策，嚴格制定獎勵標準與規則，對技術進步主體進行獎勵，有利于樹立和改善企業形象與提高產業競爭力。

2.創意產業技術轉移政策。創意產業技術轉移政策包括兩個方面即技術引進和技術擴散。技術引進是從另一個國家引進先進技術的過程；技術擴散是新技術在同一產業或不同產業之間通過一定的渠道向應用者轉移的過程。創意產業技術引進政策的主要手段包括稅收優惠政策、貸款優惠政策、引導協調政策等。創意產業技術擴散政策，旨在將創意科研成果高質高效地運用到產業的市場化過程中去，建立創意推廣體系。以下為三種創意產業技術擴散政策選擇方式：

選擇一：由創意產業科研院校、大中型創意產業龍頭企業及推廣部門組建創意產業協會（事業法人團體），可以下設由高等院校等教育機構、大中企業及科研機構參股建立的創意產業集團公司（企業法人），使二者形成聯合體，運用民辦官助的運行模式，達到逐步改變單純依靠政府財政政策扶植的創意產業科教機構與創意企業之間鏈接的缺口及科研成果轉化緩慢的問題。

選擇二：完善產、學、研、政一體化的管理機制及組織體制。具體內容包括建立包括行政機構、科研機構、推廣機構、創意企業于一體的決策體系；在創意項目立項過程中，保證管理者、研究者、推廣者、應用者共同參與其中，嚴格遵循“研究來源于實踐需要”的原則；創意產業研究項目的承擔者應當通過公開、公平競爭選擇；建立企業參與的體驗評價制度。

選擇三：完善創意產業信息網絡平臺?？萍汲晒嚓P論壇或網絡交易市場可以與創意產業協會等相關網站合作，收集、整理最新創意產業科研成果、推廣范圍及重點領域、國家地區扶植政策及最新的市場反應與信息，積極組織創意產業科研成果的溝通與轉讓，采取拍賣、代理等方式，為創意企業篩選出各具特色、具有良好前景的項目。創意點子作為創意產業的源頭，不管是從科研角度還是從經濟角度分析，都應當引起重視。應結合創意產業化的相關需要，建立創意交流、信息流通的平臺，完善創意點子向產業轉化的體系，在學習、引進國內外發展模式的同時，結合我國各地區本身特色，努力提高產業衍生能力。

結論

本文在產業政策理論不斷發展及創意產業日益成為各國爭相發展重點的背景之下，參考國內外相關文獻，對我國創意產業政策發展的狀態進行分析與總結，進而探索性地提出建立我國創意產業政策體系，并對政策體系內容，即產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策、產業技術政策四個方面進行分析，在一定程度上補充了創意產業理論體系，為政府相關部門制定創意產業政策提供一定參考依據。

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