區位理論視角下河南省城鎮化可持續發展實證分析

■ 張亞峰（洛陽理工學院 河南洛陽 471023）

問題的提出

伴隨著經濟發展，城鎮化成為區域經濟發展和國家現代化的必然趨勢。從其過程來看表現為農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，進而使城鎮數量增加和規模的擴大。對于我國而言，城鎮化是解決“三農”問題，改變傳統小農經濟的落后生產方式，消除城鄉之間的差別，實現城鄉經濟社會協調發展的重要舉措。

但城鎮化本身是一個復雜的系統工程，其發展受到多方面因素影響。我國的城鎮化雖取得了巨大成就，但在可持續發展方面還需進行深入研究，突出問題就是土地城鎮化速度明顯快于人口城鎮化，人口城鎮化又要快于產業結構的轉化。而作為城鎮化核心的人口就業結構和經濟產業結構的轉化，正是體現區位理論研究成果的外在形式。區位理論作為區域經濟學的基礎理論，主要研究人類經濟活動的空間分布。根據區位理論的思想，經濟和產業的發展是一種自由經濟實體選擇結果的集合，從過程上看，區域規劃的作用要依據歷史條件的積累進行空間和布局的研究，不同產業對區位的依賴程度不同。據此，推進城鎮化可持續發展的過程中利用區位理論分析產業的搭配和空間布局，依據地方經濟的發展規律和不同的經濟發展歷史進行合理安排將有利于指導區域城鎮化的可持續發展。

同時，對城鎮可持續發展的評價也是歷史的、動態的，要依賴區域經濟發展特定階段。基于這樣的原則，根據我國實際情況和發展階段，遴選適合區位框架下的城鎮可持續評價指標體系，并指導我國城鎮化的發展具有重大的現實意義。

區位理論下的城鎮化可持續發展評價體系構建

基于數據的可得性，區位理論下構建區域城鎮可持續發展的評價指標體系中，在時間維度增加了城鎮基礎優勢指標；在空間維度增加體現產業布局合理否的平均工業效率、城鎮GDP比重和城鎮輻射區跨度指標。同時，增加了反映勞動力資本創新和技術研發能力指標。最終，確立區位理論下區域城鎮化可持續性綜合評價為目標層A，下設城鎮化基礎B1、經濟發展狀況B2、人力資源B3和產業結構B4作為準則層。其中，城鎮化基礎、經濟發展狀況和人力資源反映城鎮化發展的基礎，也是直接影響城鎮發展起點和可持續能力的重要體現。城鎮化基礎和經濟發展狀況反映城鎮化過程中對城鎮周圍的資源吸引力，表明了城鎮區域服務職能的效率；人力資源反映城鎮人文發展氛圍和未來可持續的人力資源供應保障能力；而產業結構是區位理論對城鎮化影響的重要體現，表明了城鎮化發展的基本特征。

B1中城鎮規模選擇了城鎮人口比重，反映了城鎮化的本質及城鎮化的人文積累對于城鎮化可持續性發展的重要影響。城鎮用地反映城鎮化的約束；城鎮輻射區跨度反映城鎮發展的輻射能力和資源整合能力。

B2中采用城鎮GDP比重反映城鎮在周圍的經濟影響力；城鎮人均可支配收入反映人口對經濟的消化能力，也同時說明城鎮化內生動力的大小；恩格爾系數反映城鎮化的演化階段和城鎮化發展的深化程度。

B3中用人均資本占有量反映城鎮化的循環發展實力，而城鎮勞動人口比重反映了城鎮化成長的階段；人均專利數和人均R&D投入反映了區域創新能力，是城鎮化持續升級壯大的保證。

區位理論對于城鎮化的影響集中體現在產業結構上。在B4中設置城鎮二三產業比重反映產業層次水平，體現城鎮化發展的本質特征；不同性質企業產值比重，反映城鎮化推動力量的對比（主要指政府和市場）；企業數量變動比重反映城鎮化發展的穩定性和一貫性；平均工業效率反映資源使用效率，反映城鎮化發展的可持續性，較高的工業效率意味著對區域企業有更大的吸引力。

區位理論下城鎮化可持續性綜合評價指標體系如圖1所示。

基于區位理論的河南省城鎮化可持續發展實證分析

河南省地處內陸，是農業大省，無論從城鎮發展規模還是發展層次上都處于較早期的階段。而作為人口最多的省份，又面臨農村勞動力轉移和城鎮失業的雙重挑戰。所以，河南省城鎮化的發展顯得尤為重要。研究中，在全省范圍內依據不同地市城鎮數量的多寡，選擇了城鎮數量的前十名。同時，這些城鎮總體分布覆蓋了縱向和橫向兩條主干交通線。符合區位研究的初衷。具體選擇如下：沿隴海線從西向東分別為：洛陽、鄭州、商丘；沿京廣線從南到北為：信陽、駐馬店、許昌、新鄉、安陽；又選擇了地處板塊中心人口較多的周口和南陽。

（一）指標權重設置

采用AHP確定城鎮化水平指標的權重。首先，利用德爾菲法對各指標的相對重要性進行判斷，構造判斷矩陣。選定8人專家組，每個專家根據給定的背景資料，比較各個指標的重要程度，得出各指標間的相對重要程度。經過三輪意見收集和信息反饋，對指標體系中二級指標的兩兩比較判斷矩陣因子系數進行確定，重要性程度按1-9賦值；然后，通過相對重要度的計算得到評價指標對準則層的權重，進而采用同樣方法得到對整個指標體系目標的貢獻度。其次，進行一致性檢驗。利用層次分析軟件5.0.3版本計算，結果表明均通過了一致性檢驗。最終權重值如表1和表2所示。

（二）數據搜集與整理

根據河南省統計年鑒，整理十個代表城市相關指標值，指標由年鑒統計指標直接得到或相關指標值計算得到。其中，B11直接采用年鑒的城鎮率；B12采用城市下轄縣級市（無縣級市的用縣代替）距離城市的平均距離，是負向指標；B21用城鎮GDP除以總GDP；B23城鎮恩格爾系數，為負向指標；B31用城鎮固定資產投資額除以城鎮常住人口；B32城鎮勞動人口比重采用16-65歲人口比重值；B33用有效發明專利數除以城鎮常住人口；B44采用該市規模以上工業企業指標中的資產貢獻率數值；B43用年末企業數量除以年初企業數量，為規避數據偶然性，該指標使用2005-2011年平均變化值計算得到，為負向指標；B42采用各市私有經濟產值比重數據。

將數據綜合整理后，為了使各指標具有可比性，進行無量綱化處理，方法如下：對正向指標處理為Xij= Bij /Bi1，其中Bij為第i市各指標具體屬性值；對反向指標進行倒數運算。根據原始數據無量綱化后的值，建立新的指標數據庫，然后，利用多指標綜合評價模型對其進行綜合評價。

多指標綜合評價模型為：Pi=ΣWj×Xij，其中Pi為所研究區域第i市的城鎮化水平，i取值范圍是（1，10），Wj為第j個評價指標權重，j的取值范圍是（1，14），Xij為公式（1）中所得值，再按照綜合得分進行降序排名如表3所示。為便于分析，整理指標的排名情況如表4所示，并在分析中結合各城市主要工業產品占全省該產品比重，進行城鎮化可持續綜合分結果的原因分析。

實證結果分析

（一）可持續綜合得分排名分析

根據城鎮化可持續綜合得分排名可將十大城市分為城鎮可持續能力強類、中間類和弱類。從綜合得分看，鄭州、商丘和安陽處于前三名，屬于強類，指標值排名均處于中等以上。南陽、新鄉和周口處于后三名，一般指標值排名中靠后，其中新鄉是多項指標極不均衡所致，屬于弱類；許昌、駐馬店、洛陽和信陽處于中間位置，屬于中間類。進一步分析，以鄭州和商丘為例。

對于鄭州來說，其指標值較好的有B11、B21、B41、B31、B32、B33、B34，均排在十個城市中的第一名。而在所有指標的后三名中，鄭州的B43排在第十名。反映出鄭州的城鎮基礎很好，具有很好的區域經濟輻射能力，同時在人口資源方面具備較強優勢，要進一步加強對周邊輻射區的極地效應，發揮城鎮化過程中的示范和引領作用。在鄭州周邊設置衛星城或大膽對周邊地區開發擴展，建立以第三產業為主，同時以發展金融、通信和物流、技術研發等較高層次的第三產業集聚園區。積極發展勞動密集型產業，進一步提升城鎮二三產業比重并控制企業數量變動速度，增強產業穩定性和集聚效應，做到長期保持城鎮化發展中的中心地位，走北上廣模式。

排在第二名的商丘其優勢在于B11、B12、B13和B23都處于第二位，從實際情況看商丘在最近一段時間，以較低的土地成本和較大的城鄉差距吸引了農業勞動力的轉移，并在消費層次上引領產業向上，比如服裝產業是其最近較發達的產業，其城鎮化道路走的是以產業為先導的模式，產業屬于輕型化趨勢，資源依賴減少。而其B22和B33排名靠后，說明產業處于較低層次，產業支柱集中在勞動密集型行業上，受外向型經濟競爭和沖擊較大，需要及時引進工業項目，并注重產業集聚。

（二）基于指標權重的分析

在最重要的指標B11上鄭州、洛陽、商丘分別排在1、2、3位；而信陽、南陽、周口分別排在8、9、10位，說明還處在城鎮初期階段。其中以周口最低為31.5%，而鄭州為64.8%，為前者的2倍還多。這些地區的城鎮化主要面臨的問題仍是農村勞動力轉移問題，也是城鎮可持續發展的關鍵。

第二重要指標B12，信陽、商丘、安陽分別排在第1、2、3名，而洛陽、周口、新鄉分別排在第8、9、10名。從區位角度看該指標較為重要，但是存在數據采集上的困難，主要是因為行政隸屬關系將直接決定著城鎮化政策的選擇，所以，只能采用按照隸屬關系下屬的縣級市或縣距離城市輻射中心的距離來計算。對于私有經濟和個體企業的選擇集聚行為可能隸屬關系影響不大，因為地理位置相鄰的城市會成為其輻射中心，但不一定是其隸屬城市。這就依賴于不同性質企業產值比重指標綜合去考慮城鎮可持續性。信陽、商丘和安陽在同質性產業上具有優勢，企業個體多屬于成本敏感性或消費者屬于價格敏感性的企業，具有集聚吸引力，比如家電銷售，或各種通用零部件生產等。洛陽、周口和新鄉從這一角度考慮不具備優勢，洛陽地處豫西，可以通過加強交通便捷性來縮短其對輻射區的資源吸引和資源配置能力，而周口和新鄉就應該更多地采取私有經濟形勢，弱化整體經濟中受行政隸屬關系影響較重的產行業部門。

對于B41排在第1、2、3名的分別為鄭州、許昌和洛陽，非農產業發展時間較長，產業升級基礎好，所以，做好產業政策中的產業升級換代和引領新的行業發展成為這些地區城鎮化可持續發展中的重點；而這一指標中排在后三名的分別是：南陽、信陽和商丘，這些地區城鎮化中二三產業產值比重還較低，說明二三產業規模及發展的質量還有待提高，這些地區重要的是根據資源稟賦解決好產業選擇問題，更多的提高農業機械化水平，將更多的資源投入到二三產業就業中來。

B21指標反映城鎮在區域經濟發展中的地位，鄭州、洛陽和新鄉排在前三位，說明城鎮經濟地位較高，商品化程度較高，市場經濟體系建設較早，非農產業發展已經長期成為經濟增長的推動力，面臨的城鎮可持續問題不再是初期的農業人口轉移的問題，而是要進一步加快產業結構調整升級，在更廣的市場經濟板塊中掙得較高的競爭地位。這些城市既要保持傳統產行業的優勢，又要善于開闊和擴展產業集聚、集群創新、特色產業等較高層次的產業發展提升模式；而排在后三名的分別是：駐馬店、許昌和周口，這些地區要加快發展非農產行業部門，建立市場經濟意識，充分利用交通設施，實現更多的產品商品化，主要是打破農業經濟模式和較低層次的消費模式。

（三）加強城市輻射作用的分析

通過公共投資進一步強化中心城市的輻射作用。鄭州、安陽和商丘作為綜合得分最高的前三名，形成東、北、中三個中心輻射城市。從地理位置和交通設施上，已經具備核心城市的較好條件，且產業集聚已經過了產業自然選擇的動蕩階段，產業集聚效益明顯。而對于臨近中心城市的衛星城市，要進一步做好產業轉移中的產業承接工作，在土地和人口城鎮化方面加大力度，如新鄉和許昌。新鄉和許昌的城鎮輻射力排名靠后，人均R&D投入、人均專利數也較低，這決定了其依賴中心城市鄭州的發展模式。但進一步發展中，除了要承接產業轉移，還要加強工業發展，做好城鎮功能互補，做到經濟獨立而不是簡單走大城市工業化路徑。對于城鎮化水平低，工業基礎差的城市，城鎮化主要還是要解決好“三農”問題，提高農業機械化水平，提高城鎮工業水平，使城鎮經濟成為區域經濟主體，要通過稅收、土地等優惠，大力引進非農產業。同時加強基于自然資源稟賦的鄉鎮企業等經濟組織，走小城鎮模式，如南陽、周口和信陽。

結論

從以上分析可看出，河南省城鎮化可持續發展是一個要解決好布局、層次和產業結構的綜合問題。在全省層面上，要認識到城鎮化的差異性，制定城鎮政策或產業政策要結合地方政府的認知和建議；在中間層面——地市級角度，要明確定位，解決好城市建設和城鎮產業項目的合理選擇；在企業和人口方面，對于人口，要擴大提升教育質量、平衡生產資料的配置，鼓勵創業，完善培訓、法律宣傳等支撐平臺的建設。企業方面，政府要通過降低產業門檻，控制土地成本和無序市場秩序，加強企業資源共享平臺和交流平臺，因地制宜，從長遠的角度做好產業布局規劃和城鎮體系建設規劃。

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