基于三螺旋理論的大學(xué)城管理模式探析

于洪軍 王寧邦

［摘要］我國大學(xué)城管理模式主要以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式。為適應(yīng)社會發(fā)展需要，凸顯政府、大學(xué)與企業(yè)淵源共生、和諧共融,科技與文化相融相生、科技強(qiáng)文的特色，大學(xué)城管理模式應(yīng)向以大學(xué)和企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型模式轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］三螺旋理論大學(xué)城管理模式

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0130-02三螺旋理論認(rèn)為，大學(xué)、政府和企業(yè)的交互是創(chuàng)新體系的內(nèi)核，促進(jìn)三方密切合作是推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及科技轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。在科研成果轉(zhuǎn)化中，企業(yè)不是唯一的創(chuàng)新主體，政府和大學(xué)同樣也是創(chuàng)新主體，三方共同推動創(chuàng)新非線性地螺旋上升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)與科技成果轉(zhuǎn)化。

但是，在三螺旋模式實(shí)際的運(yùn)行中出現(xiàn)一些問題：一方面是創(chuàng)新理念的共識仍在形成中，政府、高校、企業(yè)定位不清等方面導(dǎo)致各方角色不清和創(chuàng)新價值取向差異性；另一方面是體制機(jī)制障礙仍然存在，導(dǎo)致三方難以進(jìn)行有效的合作和溝通。

一、三螺旋理論下的國內(nèi)外大學(xué)城管理模式研究

（一）國外大學(xué)城管理模式

目前，國外大學(xué)城管理模式大致可以分為三種：以大學(xué)與企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型管理模式，凸顯了大學(xué)與企業(yè)的淵源共生、和諧共融的特色；以大學(xué)為創(chuàng)新源的自然演進(jìn)型管理模式，凸顯了文化沉淀、精神家園的特色；以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式，凸顯了政府調(diào)控、規(guī)模管理的特色。

1. 以大學(xué)與企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型管理模式

該模式以美國硅谷大學(xué)城為代表。“硅谷效應(yīng)”影響到全世界，取得的成就也震驚了全世界。之所以成功，就在于政府的支持、資本的完善、文化的積淀和中介的服務(wù)，促進(jìn)了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密合作，淵源共生，和諧共融，能夠起到“1+1+1〉3”的溢出效應(yīng)。

2. 以大學(xué)為創(chuàng)新源的自然演進(jìn)型管理模式

該模式以英國大學(xué)城為代表， 是一種文化的沉淀，是由歷史演繹出來的。大學(xué)城內(nèi)高等院校高密度、高比例集結(jié)，形成高等院校群。

3. 以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式

該類模式以日本筑波大學(xué)城為代表。日本筑波大學(xué)城由日本政府投資建設(shè)，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極參與，共同形成的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)合體，三方互動、互補(bǔ)互惠，成就了新一代“規(guī)劃調(diào)控型”的大學(xué)城。

（二）國內(nèi)大學(xué)城管理模式

自2000年廊坊東方大學(xué)城拉開大學(xué)城建設(shè)的序幕始，我國大學(xué)城迅速崛起。雖然，王愛華等人從微觀的角度根據(jù)投資主體的差異性將中國大學(xué)城建設(shè)管理模式分為“深圳模式、珠海模式、浙江模式、廊坊模式、松江模式”五種模式。但是，潘懋元教授認(rèn)為我國大學(xué)城發(fā)展就是：“一塊空地，許多大學(xué)的高樓大廈在短時間中拔地而起，有計劃地引進(jìn)生活、服務(wù)行業(yè)，既熱鬧又幽靜，令人驚嘆。這便是中國當(dāng)前的許多大學(xué)城的模式。”因此，政府統(tǒng)籌、大學(xué)主體運(yùn)行和社會各界共同參與是我國大學(xué)城管理的主要模式，基本屬于以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式。

二、三螺旋環(huán)境下中國大學(xué)城管理模式的問題

（一）組織結(jié)構(gòu)的趨同性

三螺旋理論認(rèn)為，中介組織應(yīng)為行政鏈、科學(xué)鏈和生產(chǎn)鏈混合組織，它的側(cè)重點(diǎn)不同，會產(chǎn)生不同的組織行為和目標(biāo)。但是在我國擬建和已建的55個大學(xué)城，其組織結(jié)構(gòu)高度趨同。以上海松江大學(xué)城和廣州大學(xué)城為例，都成立了大學(xué)城管理委員會，主任都是所在區(qū)的副區(qū)長兼任，負(fù)責(zé)大學(xué)城全面工作。下設(shè)副主任和與高校聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)相關(guān)部門，給予相應(yīng)的行政級別。這樣趨同性的組織結(jié)構(gòu)，不利于大學(xué)城差異性和特色性發(fā)展。

（二）角色性危機(jī)

在三螺旋環(huán)境下，中介組織應(yīng)承擔(dān)著政府、大學(xué)、企業(yè)的三重角色。但是在實(shí)際操作中，我國大學(xué)城承擔(dān)更多的是政府角色。表現(xiàn)在行使權(quán)力上角色混亂和角色不清，對于大學(xué)城功能定位認(rèn)識不夠全面。目前，大學(xué)城管理的多樣性，導(dǎo)致大學(xué)城在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理職責(zé)的明確、管理職能的發(fā)揮上不夠成熟，不能符合三螺旋環(huán)境下對中介組織的要求。

（三）評價體系尚未建立

三螺旋理論認(rèn)為，中介組織應(yīng)建立良好的評價體系，才能有效地促進(jìn)三螺旋合作。西方國家對大學(xué)城的評價指標(biāo)有：人口、學(xué)生數(shù)、人均收入、失業(yè)率、在自有住宅居住的比率、飯店、書店、公共圖書館等15個指標(biāo)。這些指標(biāo)對大學(xué)城管理進(jìn)行監(jiān)督和評價。但是，對我國大學(xué)城管理的評價，往往是從政府的角度，只關(guān)注產(chǎn)學(xué)研和科技轉(zhuǎn)化成果，還是唯經(jīng)濟(jì)論。

（四）文化缺失

中介組織核心價值是促進(jìn)三螺旋環(huán)境下資源流動的主要因素。大學(xué)城的核心價值在于文化性，由文化凝聚創(chuàng)新精神，帶動技術(shù)、人才的自由流動。但是我國大學(xué)城文化建設(shè)卻沒有跟上其他的建設(shè)速度。有68.66%的學(xué)生和66.97%的教師認(rèn)為松江大學(xué)城的文化建設(shè)和文化氛圍一般，20.69%的學(xué)生和7.58%的教師認(rèn)為松江大學(xué)城的文化建設(shè)和文化氛圍不好。松江大學(xué)城的例子，反映了我國大學(xué)城建設(shè)和發(fā)展中存在著文化建設(shè)問題。

三、基于三螺旋理論的我國大學(xué)城管理模式重構(gòu)

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，形成特色框架

要實(shí)現(xiàn)三螺旋環(huán)境下政府、大學(xué)、企業(yè)有效合作，首要的是完善組織結(jié)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是模式運(yùn)行的載體，是模式運(yùn)行的物質(zhì)性基礎(chǔ)。大學(xué)城管理機(jī)構(gòu)首先要明確政府、高校、企業(yè)的角色，實(shí)行所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的有效分離。除設(shè)定一定組織架構(gòu)和辦事部門以外，應(yīng)該重點(diǎn)成立由高校、企業(yè)等部門牽頭的機(jī)構(gòu)。比如，成立大學(xué)城聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)大學(xué)城的教學(xué)科研實(shí)行專業(yè)化的協(xié)調(diào)和管理；成立大學(xué)城教學(xué)工作協(xié)調(diào)管理委員會，負(fù)責(zé)大學(xué)城內(nèi)實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享；成立高校與企業(yè)對接管理委員會，負(fù)責(zé)高校產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求相接軌等等機(jī)構(gòu)，形成大學(xué)城自身特色的組織框架。

（二）構(gòu)建掛職體系，消除角色危機(jī)

大學(xué)城管理正是三螺旋管理模式的典型代表。大學(xué)城管理應(yīng)有政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動共同實(shí)現(xiàn)。目前，大學(xué)城管理由于受到多方因素制約很難實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)動管理。如果通過選派大學(xué)、企業(yè)人員到部門掛職，那么，在一定程度上，可以實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)動的目的，消除大學(xué)城在與高校和企業(yè)相聯(lián)系中出現(xiàn)的角色困擾。實(shí)現(xiàn)高校教師、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)人才三方多向互動循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人才最優(yōu)配置。

（三）形成頂層設(shè)計，建立評價體系

大學(xué)城管理的多元行為主體之間的結(jié)構(gòu)安排將決定不同主體在模式中所處的位置和所獲得的權(quán)力，包括利益訴求、意志表達(dá)、影響力等多個方面。然而如今，各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯節(jié)，創(chuàng)新的“增量”和“存量”在三螺旋環(huán)境中形成聯(lián)動。但要進(jìn)一步推動模式的創(chuàng)新，實(shí)際上更需要“自上而下”的頂層設(shè)計。其關(guān)鍵點(diǎn)要正確認(rèn)識和明確界定政府與高校、企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，這是大學(xué)城管理模式創(chuàng)新的首要問題，也是模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

那么如何明確其關(guān)系？建立一定的評價體系，是促進(jìn)形成頂層設(shè)計的有力抓手。大學(xué)城所提供的公共服務(wù)，要通過一套完整的評價體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)化。大學(xué)城管理要通過這樣的評價體系就共同利益相關(guān)事務(wù)進(jìn)行驗(yàn)證，才能形成各方利益認(rèn)可。最終形成社會成員一致的行動意愿并執(zhí)行。要在全社會中形成大學(xué)城管理不是超越于社會的行為主體而是進(jìn)入社會領(lǐng)域成為廣義社會的一部分的意識形態(tài)。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，回歸大學(xué)本質(zhì)

文化是一個地區(qū)、一個城市的魅力所在，更是大學(xué)城的本質(zhì)所在，大學(xué)城應(yīng)該是文化城。黨的十七屆六中全會和十八大提出深化文化體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。大學(xué)城文化應(yīng)當(dāng)將文化大發(fā)展大繁榮作為取得新發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)以大學(xué)為主體形成的文化現(xiàn)象與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相融合，以文化創(chuàng)意引導(dǎo)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐文化創(chuàng)意。為加快推動文化建設(shè)，還要做到以下三點(diǎn)：第一，精心打造大學(xué)城物質(zhì)文化，形成自然景色與人文景觀渾然一體的整體效應(yīng)；第二，努力建構(gòu)大學(xué)城制度文化，打破傳統(tǒng)條塊分割的管理模式，理順大學(xué)與各方之間的關(guān)系；第三，高度凝練大學(xué)城精神文化，成為大學(xué)城共有的價值認(rèn)同、價值取向和行為。在三者之間，物質(zhì)文化是外因、精神文化是內(nèi)因、制度文化是媒介，三者緊密相連，構(gòu)成了大學(xué)城優(yōu)美的文化華章。

綜上所述，在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，大學(xué)城管理形成以大學(xué)、企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型管理模式，成為三螺旋合作的推動器，達(dá)到制度、文化、科技、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)淵源共生、和諧共融的境界。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］王成超.我國大學(xué)城的空間模式與區(qū)域聯(lián)動研究［D］.華東師范大學(xué)，2005.

［責(zé)任編輯：碧瑤］