系統視角下高校思想政治教育評估的優化原則與途徑

張芬+張坤

摘要：系統視角下思想政治教育評估體系的優化就是把思想政治教育評估作為一個系統，宏觀地、綜合地考察思想政治教育評估的要素、各要素之間的關系，以及各要素與系統整體之間的關系，通過對它們的各自優化達到總體評價功能優化的效果。系統視角下高校思想政治教育評估的優化要秉持發展性、有效性和全面性的原則，從整體性、秩序性和動態性三個角度對思想政治教育評估進行具體優化。

關鍵詞：系統；思想政治教育；評估體系；優化

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）07-0034-04

思想政治教育評估是高校思想政治教育全過程的最后關鍵環節，是對思想政治教育活動中信息輸入與輸出內容、過程及效能所做的知識性測定和價值性判斷。高效度、高信度的評價對思想政治教育活動和過程具有重要的反饋、調控和導向作用。隨著教育現代化六個現實任務，即教育民主化、個性化、多樣化、社會化、信息化、國際化的提出[1]，隨著思想政治教育內涵的不斷豐富、方法的與時發展、平臺的日益拓展、載體的持續創新，思想政治教育評估體系的改造和優化就成為題中之義。中國共產黨十七大提出了教育質量評價制度改革要求，十八大又提出深化教育領域綜合改革的新目標。這些都為高校思想政治教育評估體系的優化提供了時代的契機。系統視角下的思想政治教育評估體系優化就是把思想政治教育評估作為思想政治教育大系統的下一級子系統，宏觀地、綜合地考察思想政治教育評估的要素、各要素之間的關系，以及各要素與系統整體之間的關系，通過對它們的各自優化達到總體評價功能優化的效果。

一、高校思想政治評估的實質與存在的問題

（一）高校思想政治教育評估的目的和實質

高校思想政治教育評估是以思想政治教育目標為依據，全面收集和分析與思想政治教育有關的信息，運用一定的評估標準和評估方法，對思想政治教育的要素、過程和效果進行測定和評議，從而對思想政治教育是否滿足個人和社會發展的需要以及滿足的程度做出判斷和評估的活動。作為高校思想政治教育的一個環節，思想政治教育評估的目的是服從于思想政治教育大系統的目的。中國高校思想政治教育的現實目標是培養反映社會主義本質要求的“四有新人”，因此思想政治教育評估最終也將落腳于社會實踐維度下的人的綜合素質的測定，其實質是一種價值判斷。思想政治教育評估的目的和實質決定了它在整個教育評估系統中的統領作用，也使它必須具有區別于智育、美育、體育的評價標準、評價方法和評價功能。

（二）高校思想政治教育評估中存在的問題

從組織、承擔、實施思想政治教育的主體角度而言，思想政治教育評估確實發揮了改進思想政治教育過程和提升思想政治教育效果的重要信息資源的作用，但是由于評估體系本身所具有 的不足，在很大程度上制約了反饋作用的力度。

1.評估標準的科學性有待提升。思想政治教育評估不能充分體現思想政治教育的特殊性，缺乏針對性是當前思想政治教育評估科學性不足的最集中體現。思想政治教育與智育、美育、體育教育具有在教育內容、目標和方式上的巨大差異性，這也就要求思想政治教育的評估必須具有自己獨特的標準。但是，從目前評估實踐來看，尤其是高校教育評估而言，各門課程都在同一標準下被評估，這種評估強調了規范標準和知識標準，卻導致思想政治教育評估最重要的素質標準和實踐標準嚴重缺失。而“思想政治教育以知識傳授為手段，以教育對象的素質培養為目的，其核心在于培養和提高人們的思想政治素質和綜合素質”[2]。實踐標準是思想政治教育評估的根本性標準，它的具體要求是“三個有利于”，這一標準對思想政治教育效果或價值的評估具有最終決定意義，而這一評價標準在現有的思想政治教育評估標準中卻鮮有涉及。

2.評估內容的均衡性有待改善。高校思想政治教育評估包括三個方面的內容，即對教育要素、教育過程和教育效果的評估。而評估內容的不均衡在三個方面均有不同程度的體現。從教學要素評估而言，注重了對教師、教學內容、教學方法的評估而擱置了對大學生思想政治認知基礎的評估和教育環境的評估。建構主義教學觀認為，“學”是學習者自主構建知識的過程。學習過程具有自主性、經驗性、境遇性與實踐性等特征[3]。所以對大學生進行思想政治認知基礎的評估應該納入到思想政治教育評估范圍。思想政治教育環境評估的缺席是思想政治教育評估內容不均衡的重要體現，思想政治教育環境對思想政治素質的形成具有決定作用、導向作用和塑造作用。但是目前思想政治教育環境的評估卻成為評估的飛地。從思想政治教育過程的評價而言，則把重點放在了對教師教和學生學的過程的評估，而“思想政治教育包括思想政治教育的教學過程和管理機構對整個教育活動組織管理的過程”[4]。所以，思想政治教育的過程評估還應該包括對思想政治教育管理部門的決策和指導的評估，但是對思想政治教育管理部門的評估似乎成為一個禁區。從思想政治教育效果評估而言，重視個人效果而忽略社會效果。相對于個人效果而言，思想政治教育的社會效果評價具有終結意義。但是因為社會效果評價具有極強的宏觀性要求，且涉及領域廣闊、具有長效跟蹤要求，所以具有很大的操作難度，目前尚未進入思想政治教育評估的視野。

3.評價方法的多樣化有待增強。思想政治教育的評估方法是指為了達到一定的評價目標而采取的評估手段、方式、途徑的總稱。思想政治教育評估的主體、客體、評估目標不一樣，評估方法也應有差異。從方法與評估目標的契合度而言可以分為精確性評估和模糊性評估，也可分為定量評估和定性評估。從學理層面而言，思想政治教育評估的方法主要有目標測量法、素質測量法、試驗評估法、實踐評估法。其中目標測量法和素質測量法傾向于精確性、定量評估，經常通過問卷調查方式被用于進行群體性評估。試驗評估法和實踐評估法屬于模糊性評估、定性評估。試驗評估法由于需要一定的情景設置、條件控制、影響要素的排除等必須手段，以及必要的資金配套和設施支撐，所以具有一定的操作難度，目前并未被我國高校作為思想政治教育評估的重要方法。實踐評估法是通過社會實踐的客觀結果來衡量和檢驗思想政治教育實際效果的方法。這是思想政治教育中最重要、最根本的方法。但是因為這種評估具有長期性、長效性，且需要相應的體制建設保證和專業化的機構設置，目前尚未進入思想政治教育評估的視野。

二、系統視角下思想政治教育評估優化的原則

優化原則的確定是優化行為的前提，也是優化活動和過程必須遵循的合理性和正當性取向。系統視角下思想政治教育評估優化應該秉持發展性、全面性和有效性原則。

（一）發展性原則

“發展性是思想政治教育的根本屬性，也是高校思想政治理論課的內在要求”[5]。作為思想政治教育子系統的思想政治教育評價系統當然也應該服從并體現這一根本屬性。發展性原則的確立，要求做到三點。

1.恪守以發展為宗旨的評價理念。無論從評價體系的內在要求與發展趨勢，還是從思想政治理論課本身的發展規律看，發展性評價都應成為思想政治理論課評價的核心指導理念[6]。思想政治教育評估要淡化甄別、選

拔、獎懲的短期功利功能更強調導向、塑造和發展功能。對管理部門的評估以增強其決策和督導能力為重心，對教育者的評估以提升教育者的主導性、創造性為目標、對教育對象的評估以促進其接受教育的主動性、積極性為出發點和歸宿。

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2.以發展的眼光追蹤思想政治教育的新變化、新特征，確定與時俱進的評價體系和標準。20世紀80年代以來，思想政治教育領域表現出五個方面的特征：毫不減弱的“意識形態化”、回歸“生活世界”、社會與個人并重的價值取向、工具性與人文性的統一、百花齊放的社會適應性[7]。這些變化為我國思想政治教育提出了新的內容、方式、方法，也為思想政治教育評估提出了新規范和新標準。

3.注重現實性評估和發展性評估的統一。思想政治教育的本質是按照一定階級或集團的意識形態影響和改變人們的思想和行為的社會實踐活動。這一定義決定了思想政治教育的核心內容是政治教育，也在很大程度上導致了把政治素質的評價作為思想政治教育現實性評價的主體內容，淡化或者忽略了思想政治教育對象作為有思想、有情感、有意志的社會人，其發展需要良好的道德素質、心理素質、科學素質。只有把現實性和發展性評價結合起來，才能充分發揮思想政治教育評價的全面導向功能，促進思想政治教育的人文化、現代化。

（二）全面性原則

客觀、準確是評估的基本要求和靈魂，而要達到這一要求的前提就是全面性的評價。“要真正地認識事物，就必須把握住、研究清楚它的一切方面、一切聯系和‘中介。我們永遠也不會完全做到這一點，但是，全面性這一要求可以使我們防止犯錯誤和防止僵化”[8]。全面性原則需要做到以下兩點。

1.構建多元主體的評價平臺。思想政治教育首先要解決“由誰評”的問題。根據主體在思想政治教育評估中的地位和發揮的作用，思想政治教育評估主體可以分為教育主體、學習主體和管理主體，這三個主體在思想政治教育過程中承擔著不同的角色、任務和功能，但是他們在整個思想政治教育過程中是相互依賴、密不可分的關系。對于針對同一個評價對象的同一個評價目標而言，只有構建多元的主體平臺，實行自評、互評和他評相結合，才能盡可能地消除主觀性的影響，力圖客觀、公正。

2.用系統思想統攝思想政治教育評估內容。系統思想的首要特點就是整體性思維。它要求圍繞一個目標進行評價時要盡可能考慮到影響這一目標能否實現以及實現程度的各種因素。“現代教育評估不僅要把被評對象的目標預期效果和影響教育功能發揮的內部因素（包括教育的投入、過程控制和產出）作為整體來研究，而且還要將影響教育功能發揮的外部因素（如社會、政治、經濟等）綜合進來作整體研究”[9]。這也就要求思想政治教育評估要向主動適應社會經濟的發展和科技進步的方向轉變，要把影響思想政治教育的外部因素也納入評價體系中來。

3.有效性原則。“評估的效力或效率就是通過評價來估計教育活動的目的、目標的適當性及其實施達成的程度，以及投入產出的效益比（效率）”[10]。可見目標的適當性是實現有效評估的前提基礎。它要求評估首先從尊重評估對象的實際出發，而不是人為的拔高或者降低。有效性評價需要做到以下兩點。

（1）依據不同學校類型制定差異性評價體系。根據高等學校的類型分別采用不同的評估標準和評估策略進行評價，并做出相應的價值判斷，這是高等教育評估中不可缺少的方法論前提。隨著我國高等教育事業的迅猛發展和深入改革，尤其是社會辦學力量的引入，我國高等教育出現了多層次、多類型、共發展的良好局面。目前我國的高等教育院校主要包括普通本科院校、高等職業院校和民辦高等院校。雖然不同類型的院校在思想政治教育內容方面有相同的要求，但是在不同類型的院校中，思想政治教育小環境的營造、平臺的構建、教育載體的運用，教育資源的配備方面都有較大差異，所以對思想政治教育的評價也不能整齊劃一，應因校制宜。

（2）依據不同學歷層次采取不同評價標準。大學生的學歷層次對思想政治教育評估的有效性有重要影響，所以對本科生和研究生也應設計不同的評估標準和策略。由于思想政治教育的內在規律性決定了本科思想政治教育和研究生思想政治教育有著共通之處。但是，“研究生思想政治教育更需要緊扣時代脈搏，緊密聯系社會實際、緊緊圍繞研究生切身利益，更側重以黨建為核心的思想政治教育工作，以就業指導為重點的社會實踐、與學業相配合的學術氛圍培育和學術道德培養”[11]。這些內容體現了研究生思想政治教育與本科生思想政治教育相比的特殊性，也相應為思想政治教育評估提出了不同的標準要求。

三、系統視角下思想政治教育評估優化的途徑

（一）整體性角度的優化

系統的整體性是系統最本質的屬性。思想政治教育評估系統的整體性要求從評估的環境、評估目標的制定、評估內容的考量、評估過程的設計都要有全局觀念，考慮到不同要素的綜合作用。具體從以下三個方面著手。

1.強調價值目標的整體性，營造“以人為本”的思想政治教育評估文化氛圍。教育評估既是一種教育現象，其本質上也是一種文化現象。“評估文化是為了創造一個評估目標能夠實現的環境和氛圍”[12]。思想政治教育評估價值的認同是評估文化建設的核心。思想政治教育評估價值是對思想政治教育活動中的主體與客體需要與滿足關系的概括，“其目的在于對評估對象做出合目的、合邏輯、合理性、合意義同時符合現實的價值判斷”[13]。無論是哪一類評估主體，在其評估活動中都內含著對大學理想和教育理念理解和認同，這種理解和認同能夠在存異的前提下做到求同，能夠把不同的評估主體的相同價值取向凝聚在一起 ，這種相同價值就是“以人為本”的評估觀念，即通過評估的活動促進承擔不同思想政治教育功能角色的自省、自查、自改，自我完善，最終回歸到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合，重在建設”的二十字方針上來。

2.注重評估內容的整體性，設計完備的評價方案。思想政治教育評估方案要努力體現國家的教育方針以及對思想政治教育工作和人才培養的要求，反映我國思想政治政治教育改革的基本走勢和發展趨勢。評估目的、評估原則、評估對象和范圍、評估內容（指標）、評估實施辦法和評估結論共同構成了教育評估方案的基本框架。其中評估的目的起著統領作用，思想政治教育評估方案要圍繞著評估目的確定適當性的評估對象和范圍、設計科學的評估內容，最終形成協調統一、相互依賴的評價系統。

3.突出評估過程的整體性，重視元評估的作用。“元評估”概念是Screven在1968年首次提出，稱之為“評估的評估”。1981年，他又將元評估定義為“即由另一評估者去評估一項已計劃或已完成的評估。將元評估定義為獲取和運用那些評估的有效性、可行性、適切性和精確性，以及其系統本質、行為能力、誠信度、受尊重程度和社會責任感方面的描述性和評估性信息，以引導評估并向公眾報告該評估的價值和缺陷的過程”[14]。對元評估的重視是教育評估理論走向成熟的重要標志[15]。思想政治教育元評估就是對評估自身活動的監督和評判。要優化想政治教育評估結構及績效，就要從評估的實用性、可行性、合理性、準確性四個維度，對評估方案、評估人員、評估原則三個方面進行再評估，以保證評估的開放性、科學性和公正性。

（二）有序性角度的優化

系統的有序性是指系統要素的有序排列、有序聯系、有序互動和作用的結構及其聯系。思想政治教育評價是有多方面縱向結構和多層次縱向結構構成的復雜的結構體系。這就決定了思想政治教育評估必須以系統要素之間的結構為基礎，從體系構建和程序執行兩個方面進行優化。

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1.構建有序、合理的思想政治教育評估指標體系。“確定了某項教育評估的目標，并對目標完成指標分解和權重設置，就形成了該教育評估的指標體系”[16]。從思想政治教育評估的指標類型而言，可分為規范性指標、知識性指標、素質性指標和實踐性指標。有序性的評價體系首先明確四個類型指標的層遞關系和它們在整個指標體系中影響度，即認識到前一個指標是后一個指標完成的前提和基礎、它們具有不同的指標權重，然后按照一致性、獨立性、完備性、可測性、可行性的原則對四個類型的指標進行分解，設計下一級可測量性和可判定性指標。同時還必須承認這四個類型指標又都和高校對思想政治教育的定位和重視程度、思想政治教育師資隊伍的構成、教學條件與利用、教學管理與改革、教學環境等有著不同程度的網狀聯系。這就要求思想政治教育評估指標的設計中要注重指標之間的平行關系、層遞關系或者網狀關系，避免重復或者缺漏。

2.遵循思想政治教育評估程環節的有序性。實現政治教育評估應該遵循一定的工作程序，有計劃、按步驟地進行，這樣才能保證評估的質量和工作效率。思想政治教育評估一般要經過以下八個步驟：確立評估主體、明確評估客體、規范評估標準、選擇評估辦法、實施評估方案、分析評估結果、反饋評估效果、撰寫評估報告。有序性體現了思想政治教育評估活動所具有的邏輯內涵，保證了思想政治教育評估的正當性和合理性。

（三）動態性角度的優化

動態性是系統不斷運動條件下的穩定聯系和這種聯系的進一步運動和變化。無論思想政治教育評估的對象是個人還是團體，都是在相對穩定基礎上發展、變化著的；無論是思想政治教育評價的標準還是評估內容都是在相對固定的基礎上調整、充實。動態性角度的優化要做到兩個方面。

1.構建常態化、追蹤性的評價機制。改進高校思想政治教育評估的一個重要方面就是準確把握評估對象的特點，有針對性地開展評估，提高評估的效度。這就要求建立常態性的評價機制，對處于相同認知基礎上的不同評價對象在同一個指標體系下進行連續評估，綜合多次數據分析才能得出可信的評估結論。另外，高校思想政治教育的效果相對于智育等其他國民教育效果具有延后性。思想政治教育的效果往往是在實施教育的一段時間之后才能實現，甚至其最終效果可能要到高校以外的社會場域中通過社會實踐體現出來，因此建立追蹤性的評估機制，可以對同一個對象在不同階段通過外化行為體現出來的思想政治教育效果進行測定，這種以時間為軸的評估具有漸進性、累積性、長期性、長效性，而這樣的評估這樣才是真正終結意義上的評估。

2.創建連續性與發展性結合的評價模式。教育是由一定規律可循的，但更是發展的。由于教育是為社會發展、經濟發展和文明進步服務的，所以教育也必須順應時代和社會發展的趨勢和要求。這就決定高等教育質量觀、質量內涵與標準都只是一個歷史的概念。與此對應，思想政治教育的質量是發展中的質量，思想政治教育的評估也應該是與時俱進的價值判斷。這種價值判斷既有歷史的延續性，但是“教育現代化是一個動態的發展過程，不可能有統一和固定的發展指標，但作為發展過程中具有新質意義的積淀，又應該有相對的標識，并以此判斷其發展階段和實現程度”[17]，這就決定了思想政治教育評估模式在相對穩定的基礎上實現連續性和發展性的結合。

隨著教育現代化要求的日益迫切，思想政治教育的評估問題已經成為思想政治教育領域的熱點問題。雖然因為其關涉到價值評價問題，具有一定的復雜性，但是從系統角度來宏觀審視和優化思想政治教育評估不失為一個有效的可行之策。

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收稿日期：2013-12-09

作者簡介：張芬（1974—），女，陜西洋縣人，西北農林科技大學思政部講師，陜西師范大學博士研究生，主要從事思想政治教育研究。

基金項目：西北農林科技大學教改項目“系統論視角下思想政治教學實效性研究”（JY1102144）

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