黨建引航創新 礦區和諧成真

王志鋒

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。在加強和改進黨的建設新的偉大工程進程中，銅川礦業公司黨委積極探索，學習創新，將ISO9000族國際質量標準導入到企業黨建工作中，經過不斷改進和完善，形成了一套符合銅川礦業實際較為科學的管理方法，推動了企業各項工作協調發展。

一、破繭為蝶 黨旗引領創新路

銅川礦業公司是陜西煤業化工集團旗下的大型國有煤炭企業，擁有58年的發展歷史。2011年，在集團體制改革、板塊分流前，下轄28個基層黨委（總支），392個支部，10374名黨員。分流后現有15個基層黨委（總支），212個黨支部，3407名黨員。多年來對黨建工作考核評估，一般都依附于生產經營方面的主要指標，這些有形的指標也體現了黨建工作的效果，但對實施黨建工作和活動的內容過程，往往是聽匯報，看表象，憑直觀印象，沒有量化的標準和硬性指標，人為的感觀因素比較多，彈性大。

2010年初，公司黨委組織黨務骨干人員，分別赴河北峰峰集團、金牛能源公司學習考察推行黨建質量管理體系經驗和做法。通過實地參觀、相互交流、探討總結和為期一周的所見、所聞、所感、所想，使大家加深了對ISO9000族認證標準的理解。銅川礦業公司是個具有五十多年文化積淀的老煤企，文化底蘊深厚，具備推行黨建質量管理體系的基礎。公司黨委在討論中認為，將ISO9000族標準這一先進管理理念和方法導入黨建管理，是基于內外環境我們必須要做的一項刻不容緩的工作，對內可夯實黨建基礎，量化指標，激發活力，提升管理水平，對外可塑企業形象，提升品牌建設，擴大企業知名度，造福全體員工。上下共識，統一了思想，理清了工作思路，增強了引入和推行此項工作的信心。

2010年3月10日，公司制定了《實施方案》，成立了工作機構，組建了公司黨建質量辦公室，搭建了寫作班子，簽署了《體系認證合同》，實行“項目”管理，分工負責，排出月度工作進程表，每月初召開工作例會，進行總結和安排，為扎實推行黨建質量管理體系做好各項前期準備工作。

圍繞公司黨建質量方針和目標，編寫形成了體現ISO9000標準的《黨建質量手冊》和含有8個工作程序、6個管理程序的《程序文件》以及40份操作文件的《作業指導書》。設計繪制了26項工作流程和89種記錄表單。整理引用條例法規52項。自此，銅川礦業公司完成了黨建工作引入ISO 9000質量管理體系的啟動實施工作。

二、抓鐵留痕 勵精變革創先河

1.認真解決“三難”問題。從2010年六月下旬銅川礦業公司在經過試點運行三個月后，在全公司全面推行黨建質量管理體系，結果剛一開始運行，就在基層各黨支部遇到的首要問題是“理解難、推動難、落實難”。面對這“三難”，公司黨委及時采取措施，由各常委領導帶隊，深入各自黨建聯系點，座談走訪，聽取各個層面的意見和建議，認真分析原因，改進工作方法，將體系中生僻難以理解的術語，用大眾化的語言給予概括闡述，使黨員群眾聽了就明白，看了就清楚，易懂、易記、易操作。由公司黨建質量體系辦公室運用ISO9000質量管理體系的“顧客滿意度法”、“過程控制法”、“持續改進法”和“特色工作法”這四種方法進行演示，充分發揮好各級“領導的作用”，每一項工作都嚴格按照“五步控制”流程環節組織實施，有效地解決了“三難”問題，保證了體系的持續健康運行。

2.夯實基礎抓培訓。舉辦分層次、多渠道的黨建體系及ISO9000族標準知識培訓班，既抓全員參與的一般性培訓，更主抓黨務政工干部骨干培訓，使其熟悉和掌握體系及相關知識和操作要領，為體系運行提供技術和知識儲備。在培訓過程中，堅持把重點放在如何理解標準、如何運用方法、如何實際操作、如何提高工作效率等方面，采取集中輔導授課、相互交流研討、現場觀摩等方式，分層次、分階段、有步驟地開展學習培訓工作。一是狠抓了集中培訓；二是下功夫抓了現場培訓；三是根據基層單位設置分散、戰線長，路程遠的實際，采取按區域分片培訓的辦法；四是指導開展現場觀摩學習。

3.規范運行抓推動。公司黨建質量辦公室依據各自的工作分工，對各部門質量目標、資料庫的建立和運行情況進行了全面的檢查指導和分析評估，并幫助指導全公司28個基層單位編寫完成了各自的《二級文件》。根據基層黨支部各種記錄繁雜，支部工作量大的實際，結合基層人員文化水平，依據簡便、易行、管用、有效的原則，編印下發了《黨支部工作綜合記錄手冊》，一年一本，通俗易懂好操作，使支部工作有章可依、有據可查，受到各支部書記的好評，大大提高了支部工作的效率。

4.強化考核抓落實。緊扣四個環節P（策劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）。ISO9000族標準重視任何一項工作的過程，只要抓好過程的每一個環節，就可以獲得好的結果。公司黨委按照“過程控制、閉環管理、持續改進”的要素要求，不定期地對各基層單位進行有針對性地督促檢查和指導，把體系的理念和方法滲透到企業管理的方方面面，杜絕了“兩張皮”現象，加快了體系運行的進程。

公司黨委每年第四季度都按照ISO9000標準的規定和相關程序，對全公司黨建質量管理情況進行內部審核。針對存在的問題，及時指導整改、復查驗收，形成系統、完整、規范的內部審核報告，提交公司黨委擴大會議進行管理評審，根據會議決定，形成管理評審報告，然后進行年度外部監督審核。2012年9月，陜煤化工集團黨委在銅川礦業公司召開了全集團系統黨建質量管理體系動員部署會，學習推行銅川礦業的這一做法，成為陜西省首家黨建工作得到ISO9000質量管理體系認證的企業，開創了陜西省國有煤炭企業黨建質量認證管理的先河。

三、砥礪奮進 黨旗飄揚碩果豐

為了便于測量和考核，銅川礦業公司每年年末結合實際，把顧客滿意度細化為8項具體的指標，即政治核心作用、“雙零”目標實現情況、生產經營目標完成情況、職工收入增長幅度、班子建設、黨風廉政建設、維護職工利益、文明和諧礦區，每一項都有若干小項標準，通過個別走訪、召開各方面代表座談會，問卷調查等形式，以此來檢驗新的黨建質量管理體系運行效果。

1.黨建目標完成較好。全公司“金字塔”型的黨建目標體系的建立，將公司黨委、黨群各部門以及二級單位黨建目標與企業煤炭生產經營融為一體，黨組織的政治引領、保證和促進作用，在企業的發展中得到了更好的體現和發揮，企業各項經濟考核指標和職工家屬的幸福指數持續攀高。

2.各崗位職責得到扎實落實。各級領導、各崗位人員對體系的認識相對較高，在每周、每月的工作總結中，通過“對標”先進，找出了各自的差距和不足，并自覺進行自查自糾，制定了各自的預防措施。

3.黨建工作基礎管理更加規范。黨建體系運行三年來，公司各級黨組織體系資料庫規范、齊全，符合體系的要求和標準。

4.工作過程得到有效控制。通過管理評審，公司各級黨群組織開展的工作和活動，都實施了過程控制和痕跡管理，均按照PDCA閉合循環要求，對每一項工作、每一個環節、每一步流程進行了細化量化。

5.實現了持續改進。按照“責任明確、標準清楚、運行規范、效果明顯”的要求，各單位、各部門對體系運行期間和內部審核發現問題和不足，能積極分析原因，采取措施，整改落實，跟蹤驗證，使黨建工作始終在“發現問題、解決問題、再發現問題、再解決問題”的軌道上，循環改進，保證了體系的持續改進和不斷完善，形成了良好的管理習慣，各項基礎工作都呈現出螺旋上升的態勢。

6.初步形成了體系運行的長效機制。在工作制度上，依據公司黨委三級文件體系設計的要求，黨群部門的整體工作和所有活動嚴格按照程序進行，形成了按規范做事、按程序操作、按標準考核、按要求改進的新的工作制度，提高了黨建工作的科學化水平。

通過三年來的實踐運行，銅川礦業公司總結提煉，匯編形成了《實踐與探索》、《啟航》、《足跡》、《釋義》四本體系文書資料，完整地記載了銅川礦業公司黨建質量管理體系從醞釀、策劃、實施到評估、整改、提升各階段的真實情況，摘錄了90多篇理論探討，經驗交流、工作部署、領導講話及大量的過程圖片資料和40多個黨建質量體系專業術語的名詞解釋，這些綜合文本資料體現了銅川礦業公司各級黨組織和廣大黨員學習進取、集思廣益、務實創新、爭創一流的精神風貌，是集體智慧的結晶，凝結了廣大黨務干部聰明的才智和勤勞的汗水，是指導黨建質量體系長效運行的寶貴財富。

四、啟示引航 持續創新譜華章

1.領導作用是順利實施黨建質量管理體系的關鍵。ISO9000族標準把“領導作用”列入質量管理的八大原則，是因為領導在體系的建立、運行、實施和改進提升中，具有無可替代的作用。銅川礦業在建立和推行體系之初，曾有人就說：“ISO9000族質量標準是針對有實物的產品而言的，而黨建工作是虛的，不可能用這個標準來應用，這只是個夢想，不可能變成現實”等等，從思想上、認識上拒之于外。但銅川礦業黨政一班人，通過深入學習領會黨的十七屆四中全會和黨的十八大精神及中煤政研會黨委書記例會精神，站在政治高度，綜合嚴判內外環境，對企業的發展現狀作出科學定位，緊跟時代的節拍，用改革創新的精神深入推進新時期企業黨的建設新的偉大工程。

2.“顧客”滿意是建立和推行體系的最終目標。黨的宗旨是為人民服務，我們各級黨組織和廣大黨員所從事一切工作和活動都是為人民福祉，讓人民過上安康幸福滿意的生活。對我們企業而言，如何讓職工群眾幸福滿意，真正體現“快樂工作、幸福生活”。這就要求我們企業各級黨組織和黨員干部，進一步強化宗旨意識，服務意識，學習意識和能力意識，切實加強作風和廉潔自律建設，在各自崗位上，正確履職，扎實工作，勤勉敬業，建立一套科學、務實、管用、有效、黨員群眾贊同滿意的量化考核標準，按標準操作，按標準審核評價。

3.扎實的黨建工作基礎是確保體系常態運行的客觀需要。科學的管理模式是建立在務實認同的管理基礎上的。黨建體系的建立和運行離不開與之相應的基礎，否則，黨建體系將會是空中樓閣，難以取得相應的效果。比如，各單位、各部門、各崗位人員的工作職責、業務范圍、操作流程是否清楚；工作目標是否明確；班子建設、干部管理、黨員隊伍管理等制度、辦法、思路是否完善，是否符合實際；保障執行措施是否考核實施到位；黨建工作目標是否層層細化、量化、轉化為黨建考核指標。

4.堅持持續改進是建立黨建質量管理體系永恒的主題。持續改進是質量管理八項原則之一，也是管理循環增值的過程。黨建工作的持續改進，使所有的黨建內容和項目，在實施的過程中始終在發現問題、整改問題，把前一項工作實施過程中出現的問題，通過分析原因，制定預防措施，并作為后一項工作的開始，循環往復，閉環運行，螺旋上升，只有起點，沒有終點。

5.黨務政工干部的理論水平、業務能力和服務意識是前提。黨建質量管理體系的建立和良好的運行，要靠黨務政工干部結合實際，進行精心策劃、指導實施、檢查評估，整改提高，每一個環節都要靠言傳身教。這就要求每一名政工干部張口能正確地宣講黨的政策方針和ISO9000族質量管理的理論內涵，因地制宜做好職工群眾的說教工作，提筆能寫出大家認同的工作流程、實施方案和階段性工作總結。

經驗來自于艱辛的實踐，彌足珍貴，啟示源于對經驗提煉升華，引航創新。銅川礦業公司在黨建質量體系管理中，實現了從2010年-2012年三年規劃目標，從2013年開始，又組織實施第二輪三年規劃（2013年-2015年），把2013年定為“創新提升年”，2014年定為“深化發展年”，2015年定為“長效運行年”。銅川礦業公司將在陜煤化集團的正確領導下，認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以奮發進取的精神狀態和高效務實的工作作風，進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以滿足黨建顧客的需求為目的，全面提升黨建工作科學化水平，為建設富裕文明和諧美麗礦區提供堅強的政治和組織保證。

（作者單位：陜煤銅川礦業公司）