構建農村社會保障體系研究

張玉棟

（商丘市科學技術情報研究所，河南 商丘 476000）

構建農村社會保障體系研究

張玉棟

（商丘市科學技術情報研究所，河南 商丘 476000）

社會保障，保障民生，是踐行群眾路線的制度基礎，是實現中華民族偉大復興中國夢的制度保障。建立全民教育、醫療和社會保障體系，給農民以法律規定的全部“公民權利”，對我們國家的社會事業建設、現代化的成敗以及中華民族的復興都有著重大而深遠的意義。

保障體系；農村；社會

1 引言

農村低保制度由試點進入全面建立階段。我國農村低保制度的建立和工作的開展目前已經進入了擴大試點、建立體系階段。改革開放30多年來，我國的農村社會保障逐步得到發展和完善，特別是近年來政府在扶貧開發方面的高度重視，使我國的農村社會保障體系得到初步建立。但從宏觀方面來看，還未形成完善的制度框架體系，部分社會保障項目仍處于初級的探索階段。全國有近一半的省、直轄市已經建立了農村低保制度。中央目前支持在全國范圍內建立最低生活保障制度。它是中國歷史上第一個正式的專門針對農民的社會保險制度，促進了農村經濟發展，使參保農民可以更好地安排生產投入，也有能力承受更多的風險。但是由于我國地區之間差異大，發展不平衡，使得那些真正面臨養老難題的不發達農村地區和貧困農民無力投保，存在著保富不保窮的情況。

表 1 農村社會保障體系的改革與完善

2 現代農村社會保障制度建設

2.1 現階段農村社會保障制度中存在的問題

一是保障形式不夠多元化、覆蓋人群少、保障水平低。現階段，我國的農村社會保障形式主要包括社會救濟、社會優撫、農村“五保”和新型農村合作醫療，作為現代農村社會保障制度最為重要的一部分內容——社會保險制度基本處于缺失狀態。保障的對象多是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，社會保障傾向于覆蓋某些社會群體而不是所有公民。人數眾多的農村人口常常被排除在外。在農民工的問題上，國家也開始為農民工建立社會保障制度，將農民工社會保障納入現行城鎮社會保障體系；制定一些專門面向農民工的社會保障制度；將農民工納入到農村社會保障體系中。

二是在二元經濟體制下城鄉社會保障的二元化。我國的二元經濟結構是導致城鄉社會保障二元化的根本原因。主要體現在：保障模式的二元性、管理體制的二元性和保障內容的二元性。目前，我國的城鎮社會保障體系已經初步建立完善，而廣大農村社會保障卻存在著整體性的制度缺失狀態，保障項目殘缺不全。

三是農村社會保障資金嚴重不足。近年來，國家雖然增加了對農村社會保障的資金投入，但與農村整體經濟水平的發展不相匹配。原來核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至是三分之一，保障程度大幅下降。

四是農村社會保障地區之間的發展差異。由于我國經濟社會發展呈現出區域差異，與之相適應的農村社會保障發展也很不平衡。東部地區農村社會保障水平較高，而經濟社會發展總體落后的西部地區農村社會保障水平則相當低。

五是農村社會保障缺乏相應的法律依據。由于我國現階段農村社會保障制度尚不完善，社會保障制度的穩定性和持續性都比較差，加之基層工作人員的素質較差，亂用社會保障基金，使資金大多落實不到位等等。一系列問題反映出目前我國社會保障工作無法可依，無章可循。

2.2 現代農村社會保障體系問題存在的原因

現階段我國農村社會保障制度之所以產生如此多的問題與我國經濟社會發展的現狀及人們對社會保障的理念認識和政府的政策導向有很大關系。我國目前還是一個經濟不發達的發展中國家，特別是中西部農村地區，經濟社會發展相當落后，沒有足夠的條件去建立和完善社會保障體系。另一方面，我國農民的思想認識水平還比較低，社會保障意識淡薄，參加社會保障的積極性不高。

2.3 完善我國農村社會保障體系建設

一是加大資金投入，擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障水平。要解決目前保障形式單一、覆蓋面窄和水平過低的農村社會保障現狀，必須加大國家在農村社會事業各方面的投入，加強組織領導，實行政府統一協調、各部門有機聯系的管理方式，推進體系建設的管理標準化和規范化。

二是建立城鄉統一的社會保障基本制度框架。農村社會保障體系是我國社會保障體系的一個重要組成部分，我國農民與城鎮居民應該享受相同的全面的社會保障體系。通過建立各種補充性的農村社會保障制度，以消除城鎮與農村、農村各地區之間社會保障體系發展不平衡的現狀。

三是多渠道籌措農村社會保障資金，充分發揮公共財政職能。發揮國家公共財政職能。從國家、集體、個人三個方面，開拓財政補貼、集體經濟提成、農民個人投保三個源頭。通過有關政策的制定和實施，加大對社會保障資金的投入，積極引導和鼓勵農民參加各種商業保險，從而使商業保險充分發揮輔佐和支持社會保障制度建設的功能。

四是加快社會保障體系的法制建設。通過立法和完善相關法律法規，科學制定各種保障標準和管理辦法，把握合適的保障范圍和保障程度，建立政府責任機制，加強基層管理機構和服務網絡的建設，加強國家對社會保障的立法工作，使農村社會保障體系有法可依、有章可循。

3 結語

現階段我國農村社會保障前進的車輪已經滯后于經濟改革前進的步伐，因而需要制度創新，需要建立新的社會保障制度體系，這個體系應與社會生產體系相分離，應該獨立于家庭經濟細胞之外。中國農村社會保障體系在政策設計上應兼具消除貧困和支持轉型兩大功能。前者是對貧困人口和特殊人群的支持；后者是迎接工業化、城市化和老齡化的挑戰。出于農村相當數量的貧困人口的現實需要和財政約束，農村最低生活保障和新型合作醫療被放在優先的位置，改革的序列也是如此。在這兩項制度基本確立之后，下一步應把建立農村新型養老保險制度列為改革的議程，通過逐步建立農村的社會化養老制度，降低農村老年人的貧困發生率。探究根源，社會保障水平的提升需要經濟的發展作為支撐，因此，任何國家和地區社會保障制度的建立和完善，都需要加快經濟的發展。只有當經濟發展和社會結構達到一個全新的高度時，農村社會保障體系這個國民經濟的子系統才能朝著良性循環的方向運轉，才能更好地服務于我國的經濟增長、社會發展和現代化建設。

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F323.89

A

1671-0037（2014）05-16-1.5

張玉棟（1988.9-），男，本科，助理經濟師，研究方向：人力資源管理。