駐馬店市農村飲用水安全問題的思考

董杰

（駐馬店市疾病預防控制中心，河南 駐馬店 463000）

駐馬店市農村飲用水安全問題的思考

董杰

（駐馬店市疾病預防控制中心，河南 駐馬店 463000）

為了切實解決駐馬店市農村飲用水安全問題，更快更好的進行生態文明建設，筆者對駐馬店市近年來農村飲用水安全監測數據進行了分析，總結了全市農村飲用水安全存在的問題以及改進對策，為政府部門科學決策提供參考。

生態文明；農村飲用水；飲水安全

水是生命之源，又是傳播多種傳染病的媒介之一。世界衛生組織調查表明:人類80%的疾病與飲用了不安全的水有關。每年大約有2 000萬人死于飲用不衛生的水，飲用水安全問題關系到人類的健康和生命[1]。然而，隨著全球經濟的快速發展，由于環境污染、工業廢水、化肥和農藥的大量使用以及生活垃圾和污水等多方面的原因，一些國家和地區頻繁發生水污染事件，使飲用水安全問題成為世界各國政府和人民普遍關注的重要民生問題之一[2]。

近年來，國家高度重視農村飲水安全問題，黨的十八大報告強調，要以解決危害群眾健康的突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染治理。為解決農村飲水安全問題，國家投入了巨額資金用于建設農村飲水安全工程，并進行工程點水質衛生監測。2006年全國農村飲用水與環境衛生狀況調查顯示：全國有4.22億農村人口飲用水不安全，其中約2.24億人飲用水質不合格是由微生物指標超標所致，約5 097萬人飲用高氟水，約394萬人飲用高砷水[3]。

當前的飲用水安全問題，與黨的十八大提出的建立生態文明的目標相差甚遠。那么，對于經濟欠發達，全市887萬人口中有三分之二為農業人口的駐馬店市的農村飲用水安全狀況又如何？據了解，駐馬店市先后于2004和2009年對全市農村居民的飲水安全狀況進行的全面調查顯示全市農村飲水不安全人口406.871 5萬人。為切實解決全市居民飲用水安全問題，更快更好的實現駐馬店市生態文明建設目標，筆者對駐馬店市近年來農村飲用水安全監測數據進行了分析，總結了全市農村飲用水安全存在問題以及改進對策，為政府部門科學決策提供參考。

1 基本情況

按照國家改水中心、河南省衛生廳以及河南省疾控中心工作要求，駐馬店市從2008年開始在全市范圍內開展農村飲水安全工程水質衛生監測工作，每年分枯水期和豐水期，分別在飲水安全工程監測點采集出廠水和末梢水進行檢測。雖然采用集中式供水后，農村居民飲用水安全狀況得到了大幅度改善，但仍然存在很多問題。監測發現：全市農村飲用水枯水期總體合格率為62.9%，豐水期總體合格率為54.5%。不合格的主要指標為渾濁度、硝酸鹽、鐵、總硬度、錳、鎘、三氯甲烷、氟化物、菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希菌等，其中微生物污染是造成駐馬店市農村飲用水合格率低的主要因素，這與全國調查結果一致[3]。

2 全市農村飲用水安全存在的主要問題

2.1 自然地質結構造成水質污染。受自然因素的影響，駐馬店市居民所飲用的淺層地下水氟含量超標。駐馬店市農村飲水型地方性氟中毒病區為分散式供水，病區涉及11個縣（區）59個鄉的183個行政村，病區村人口總數為37.434 9萬人。主要分布于泌陽縣、新蔡縣、平輿縣和遂平縣。

2.2 面源污染。作為農業大市，農業污染為駐馬店市農村飲用水污染的主要原因。由于農業生產方式粗放，化肥、農藥等大量使用，使飲用水受到嚴重污染[4]。農村畜牧養殖產生的廢水、糞便等未進行無害化處理，通過雨水沖刷等流入河流、湖泊等引起污染，農民用污水灌溉農田后水向下滲透，導致地下水源受微生物污染比較嚴重。此外，由于農膜等大量使用，加上不易降解，大量農膜長期殘存于土壤中，改變了土壤空隙的連續性，阻礙土壤水分的遷移，同時可能污染地下飲用水[5]。

2.3 工業廢水及固體廢棄物等污染。由于經濟欠發達，通過招商引資等方式引入一些排污量大的生產企業，同時對這些企業監管不力，使大量廢水未經嚴格處理即直接排放，有的甚至直接流入河流、農田，或固體廢棄物亂堆亂放，造成地下水污染。此外，政府部門為了改善城市環境，將一些排污量大的企業搬遷至郊區或偏遠的農村，使城市污染轉嫁到農村。這樣不僅破壞農村生態環境，也對城鄉統籌發展造成嚴重影響，與國家城鄉一體化、和諧、可持續發展的戰略相違背。以犧牲環境為代價的快速經濟發展是造成駐馬店市飲用水污染的重要原因之一。

2.4 生活污水和廢棄物污染。隨著生活水平的提高，產生越來越多的生活污水和垃圾，但由于缺乏污水、垃圾處理設施，加上居民衛生意識淡薄，農村生活污水隨意排放，垃圾任意到處堆放，使大量的氮、磷等元素進入飲用水，水中致病細菌增加，引起生活飲用水污染。

2.5 飲用水質量與季節有一定關系[6]。一般表現為枯水期水質優于豐水期。主要是由于豐水期水源受到雨水等影響，水中帶有大量沖刷物，而這些沖刷物不能通過水處理工藝被除去。

2.6 政府部門投入不足。政府投入的不足，直接影響飲水安全工程的管理、水質檢測、評估和監管等工作質量。一是管理機構不健全，管理主體不明，權責不清，出現問題時運營管理經費嚴重不足。二是管理人員多為村領導兼職，素質低，沒有經過專業培訓就上崗，給運行管理帶來較大的安全隱患。三是多數飲水安全工程未安裝水處理凈化消毒設施，或者安裝了消毒設施，但由于經費有限，沒有按要求正確使用，消毒設施只是擺設，未發揮應有的作用，只能采取將源水直接供給農戶，無法保障水質安全。消毒率低是全市農村飲用水微生物超標的主要原因。同樣由于經費不足，水質檢測、評價、監管等部門在開展相關工作時困難重重，影響了全市農村飲用水安全相關工作的可持續發展。

2.7 飲用水安全制度不健全，部門間缺乏有效的溝通協作機制。政府部門對飲用水安全重視不夠，飲用水安全管理制度不健全，個別縣（區）只注重經濟效益，對飲用水安全監督和管理不到位。衛生部門內部的衛生監督和疾控機構之間以及衛生、水利、環保、發改委等部門之間協作機制不健全，有些工作難以開展或開展的不好。

2.8 居民衛生觀念不強，生態文明意識有待提高。由于經濟條件差，加上衛生觀念不強，居民水源保護意識淡漠，未設立防護帶，沒有有效的衛生管理制度，水源點周圍有滲水廁、污水溝、垃圾、牲畜糞便等污染源存在。多數農村居民個人衛生習慣差，農村思想文明建設滯后于經濟發展，環境規劃薄弱，綠色生態難以開展。

3 保障全市農村飲用水安全的對策和措施

3.1 政府部門重視，加大投入力度，加強部門間和部門內的協作。政府部門高度重視，將飲用水安全納入政府工作考核體系，不斷加大對農村飲用水安全的投入力度，加強溝通協調，形成政府部門領導、各部門分工協作、全社會共同參與的機制。各部門按照相關法律法規賦予的工作職責認真開展工作，加強協作，共同努力解決好全市農村飲用水安全問題，保障廣大居民飲水安全。衛生部門內部的衛生監督和疾病預防控制機構只有共同協作，才能真正有效履行衛生部門在保障城鄉飲用水安全方面的職責。

3.2 強化水質監測，建立飲水安全監測、管理、監督、風險評估和應急機制。衛生、環保部門針對農村飲用水問題建立健全飲用水安全監測和預警體系，定期進行監測，同時加大對農村飲用水的檢測力度。有關部門按照相關法律法規的要求對企事業單位排污情況進行監督管理和檢查，對于違規者予以處罰或責令停產或關閉，對不符合要求的建設項目應予以否決或限期整改。衛生、水利等部門應定期開展風險評估，及時發現異常情況并給予解決。建立突發性水污染事件應急機制，各部門在自己的職責范圍內制定相應的應急預案，并認真落實，提高突發事件應急能力，確保供水安全。

3.3 加強水源地防護，提高水處理技術。通過宣傳教育，提高居民水源保護意識，對于地下水，單井周圍50米內堅決不能設置廁所、垃圾堆、畜禽糞便堆積點等[7]。加強飲用水常規處理管理，進一步加強飲用水消毒處理，增加新的水處理工藝。同時開發引進新技術，加強農村生活污水的處理，按照先灰色污水、后黑色污水的順序，逐漸解決農村污水處理問題。

3.4 培養農村供水服務性人才。政府應采取措施，鼓勵供水企業對農村勞動力進行供水理論和實踐技能等方面的專業培訓，使基層管理人員掌握設備維修、保養、水源保護等知識和技能，提高其服務水平，逐步實現農村飲水安全工作的良性循環。同時，加大對基層疾控部門飲水監測和檢測人員培訓力度，提高其監測和檢驗能力，更好地參與農村飲水安全工作。

3.5 加大改水改廁工作力度。加強改水改廁，引導農民安全合理使用糞肥、廣泛利用秸稈青貯、過腹還田等技術，提高秸稈綜合利用能力，鼓勵村民對垃圾分類收集管理等，徹底改變農村基礎設施和環境衛生面貌，最終保障廣大農村居民飲水安全。

3.6 以新農村建設為抓手，以發展生態農業為基礎，促進農業生產方式的轉變。以目前新農村建設為抓手，結合全市農村經濟、地理環境等特點，引導農民轉變傳統的粗放型生產模式，發展綠色農業，建立生態化生產和經營模式，嚴格禁止高殘留、高毒農藥的使用。同時科學合理規劃，促進全市農業循環發展，統籌城鄉發展，防止污染轉嫁。此外，大力推廣生態化養殖，合理、生態化利用畜禽糞便等，切實保護農村水源，降低污染程度，確保農村飲用水安全。

3.7 加大宣傳教育。通過各種形式的宣傳教育，使廣大居民了解飲水安全的重要性、相關知識和技能，強化飲水安全理念，提高居民水源保護意識、生態環境意識，樹立生態文明理念，使生態文明理念轉化為各級領導和廣大干部群眾的自覺行動，并積極參與到農村飲用水監督和管理中。

4 結語

駐馬店市農村飲用水安全問題是涉及全市民生的根本問題，直接影響著廣大農民生產、生活水平的提高，關系到新農村建設、生態文明建設的成敗，影響到平安和諧天中建設和全面建設小康社會的進程。全市各級政府必須高度重視，以科學發展觀為指導，以建設農村生態文明為目標，堅持統籌規劃、突出重點，從制度建設、安全工程、質量監測、生態保護等多方面采取綜合措施，才能不斷提高農村飲用水質量，保障廣大農民的健康和生命安全。

[1]Organization W H.MDG Drinking Water and Sanitation Target：The Urban and Challenge of the Decade，MDG Assessment Report2006[R].2006.

[2]李桂寶，周懷東，劉曉茹.我國生活飲用水水質標準發展趨勢及特點[J].2005，（9）：40-42.

[3]陶勇.中國農村飲用水與環境衛生現狀調查[J].環境與健康雜志，2009，26（1）：1-2.

[4]蔣知棟，位蓓蕾，李耀.我國農村污染問題及成因分析[J].中國環境管理干部學院學報，2013，23（1）：4-7.

[5]趙前程，秦曉輝.農田地膜污染現狀分析及防治對策[J].新疆農業科技，2011，（4）：15.

[6]張琳風，李光耀.2006-2008年銅仁市生活飲用水及水源水衛生監測結果分析[J].應用預防醫學雜志，2009，15（3）：175-176.

[7]周揚，歐陽峰.農村飲水安全問題域解決對策[J].水資源與水工程學報，2008，19（3）：84-86.

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1671-0037（2014）05-122-2

董杰（1972.12-），女，本科，館員，研究方向：圖書館學。