科技創新專項資金項目實施效果評價

邵廣洪

（天津市科學技術信息研究所，天津300074）

科技創新專項資金項目實施效果評價

邵廣洪

（天津市科學技術信息研究所，天津300074）

為了吸引優秀人才，支持自主知識產權重大科技成果轉化和解決社會公益領域中的重大科技瓶頸問題，充分發揮科技進步對經濟社會全面、協調、可持續發展的引領和支撐作用，天津市實施了111項科技創新專項資金項目。

創新專項資金項目；評價方法；評價體系；效果評價

為了引進優秀人才，支持自主知識產權重大科技成果轉化和解決社會公益領域中的重大科技瓶頸問題，充分發揮科技進步對經濟社會全面、協調、可持續發展的引領和支撐作用。為了掌握項目的實施效果，天津市自2009年開始對按照合同陸續到期項目進行了實施效果評價。

1 評價體系

1.1 評價依據

評價依據為《天津市科技創新專項資金管理辦法》、《天津市科技創新專項資金管理辦法實施細則》，項目立項合同和資金預算書、項目結項報告書、項目工作總結報告、項目技術報告、項目經費決算報告，會計師事務所出具的專項審計報告，相關的檢測報告、專利、論文等附件。

1.2 評價方法

該評價采取專家評價的方法。每個項目抽選5位同行專家組成專家組。專家通過聽取項目組的匯報、審閱相關資料和現場考察，獨自填寫評價表。評價結果按照少數服從多數原則統計。

1.3 評價指標體系

通過兩輪專家咨詢，確立的評價指標體系如圖1所示：

2 實施效果評價

圖1 評價指標體系

2.1 合同完成情況

多數項目按照合同完成。截至目前，111項項目中，被專家組評價為基本完成、完成和超額完成的有84項，占總項目數的75.7%。84項中，超額完成的占34.5%，完成的占58.3%，基本完成的占7.3%。有9項中止，占總項目數的8.1%。有18項申請了延期，占總項目數的16.1%。

2.2 投資決算符合情況

經過會計師事務所審計和專家評價，絕大多數項目資金使用合理，符合資金使用要求。這主要得力于項目從實施開始便實行監理制度和按照結點，依據階段完成情況決定資金撥付的制度。

2.3 取得的成效

項目整體實施成效顯著。主要體現在5個方面。一是通過科技創新專項資金引導，促進企業加大了研發投入，明顯提高了產出，取得了顯著經濟和社會效益。僅以84項已完成項目為例，合計專項資金投入6.47億元，促使企業投入研發資金59.15億元，專項資金效能放大了9.14倍。研發投入的增加促進了企業自主創新能力和經濟效益的大幅度提高，合計實現新增銷售收入424.53億元、利稅67.69億元、出口創匯7.46億美元。二是充分發揮科技創新專項資金項目的帶動作用，全面提升了科技創新的地位和全社會的科技創新意識，科技創新效果明顯。項目的實施單位遍及全市各區縣，涉及企業、研究院所和大學。通過實施科技創新專項資金計劃，全市各區縣已經將培育科技創新專項資金項目作為“一把手”工程來抓，也專門設立了專項資金，資助自主創新項目。不論是企業、大學、科研院所，還是科技人員，都以承擔科技創新專項資金項目感到無上光榮，全面提升了科技創新的地位和全社會的科技創新意識。通過科技創新專項資金項目的實施，突破了超導限流器、膜法飲用水處理技術、環氧丙烷制備、巨型輪胎制造等300多項關鍵技術；共申請專利1 333件(其中，發明專利692件)，獲得授權專利784件（其中，發明專利240件），獲得軟件著作權55件；形成新標準或規范87個；發表論文1 450篇，有的發表在《Nature》上，取得了具有重要科學價值的成果；有三項成果獲得市科技進步一等獎，15項獲得市科技進步二等獎，18項獲得市科技進步三等獎，還有一項獲得市技術發明三等獎;經權威專家鑒定，有三項達到國際領先水平，25項達到國際先進水平。三是提升了企業持續創新能力和核心競爭力，助推企業快速成長。科技創新專項資金項目均是由企業牽頭實施。這些項目的實施不僅提高了企業的技術和產品的創新能力，同時也促進了企業現代制度的建立和完善，大大提高了企業的競爭力，促進了企業健康快速成長。機電集團、大沽化工等國有企業通過實施科技創新專項資金項目，改善了企業技術創新機制，顯著提高了企業自主創新能力和競爭力。以賽象科技、長榮印刷、天汽模和和紅日藥業等為代表的一批民營企業，通過實施科技創新專項資金項目，使其持續創新能力和核心競爭力得到明顯加強，成為國內同行業領先型企業，成功在國內股票市場上市。四是以實施創新專項資金項目為紐帶，吸引了一批高水平人才和團隊聚集天津市和濱海新區，引進和培養人才效果顯著。共有近3 000多名科技人員參與了專項資金項目的實施（包括張伯禮、劉昌孝、郝希山、謝世愣和鄧中翰等院士和王磊、孫箭華等長江學者和國家千人計劃等高端專家），培養人才1 581人，實現了高端人才、高水平科技成果向天津市的聚集，為天津市搶占相關產業技術制高點奠定了良好的基礎。引進了中國科學院高性能計算機、遙感信息、計算機存儲設備和醫藥產業方面的美國留學生、電子信息方面的韓國留學生以及軍事醫學科學院、中國醫學科學院的19支一流研發團隊攜帶技術和成果來津創業，包括攜帶圖像傳感器、生物芯片、抗艾滋病藥物、抗癌藥物、半導體、原料藥、乳癌CT等技術的7個留學生團隊。五是發揮了科技進步對經濟社會全面、協調、可持續發展的引領和支撐作用，促進了全市經濟、社會的和諧可持續發展。共建成相關技術中心和公共技術平臺42個，為全市科技創新發展完善了基礎條件。通過實施“石化企業節水減排科技創新工程”、“城市污水深度除磷脫氮關鍵技術研究和工程示范”和“天津濱海新區軟土綜合技術研究及工程示范”等項目，在資源節約、環境保護、節能減排、健康安全、城市管理及建設等方面突破了一批關鍵技術，完成示范工程90個，為建設美麗天津，實現全市經濟、社會的和諧可持續發展奠定了基礎。

3 問題和建議

科技創新專項資金項目整體實施效果顯著，但是全部項目中仍有9項中止，占總項目數的8.1%。有18項申請了延期，占總項數的16.1%。中止項目的原因，有的是申報時還沒有完成樣機或樣品試制，成熟度不夠；有的是對知識產權保護不夠，核心團隊成員另起爐灶，項目難以繼續執行；有的是合作方之間出現問題。項目延期原因，有的是預期指標偏高；有的是受國家政策變化影響（如國家新藥注冊政策調整，延期項目中大多涉及生物醫藥領域，要等待藥審）。建議今后在項目申報和立項條件的設計、立項評審及審核等環節，特別關注上述問題的控制，以進一步提高項目的完成率和實施效果。

[1]萬鋼.科技界要把“三個進一步解放”落到實處[J].創新科技，2013（12）：4.

[2]馬立民，蔡軍花，祖磊.京津冀科技型中小企業政策性銀行法律保障制度構建[J].河北工業大學學報（社會科學版），2013（3）：8-13.

[3]張力晨，邵廣洪，徐銘等.天津市電力公司科技項目評價體系的構建[J].天津科技，2005（6）：19-20.

G322

A

1671-0037（2014）02-35-1.5

2014年1月13日。

邵廣洪（1963.11-），男，天津，高級工程師，研究方向：科技項目管理與項目評價。