當前青年人返鄉務農的特點、原因和政策啟示

劉洋

近來，媒體陸續報道了一些80、90后小伙回鄉種糧的事例，根據實地調研，部分地區也確實出現了青年人返鄉從事規?；r業生產的傾向。青年人返鄉從事農業有其不同于傳統農業生產的突出特點，不但可以直接改善我國農業勞動力結構，解決現代農業中誰來種地、怎么種地的問題，而且還可以帶動更多青年人回鄉創業，形成一批農村的“中產階層”，維護農村社會穩定，提高農村社會的治理能力。當前，農業勞動力老齡化的趨勢日益嚴峻，應當抓住這個機遇，以此為突破口，引導和培養更多青年人返鄉務農，建立農業生產的傳承機制，確保農業的后繼有人。

青年人返鄉務農具有不同于傳統生產的突出特點

根據2013年6月-10月份在安徽省繁昌縣、湖南省衡陽縣、浙江省店口鎮等地的調研，發現有一批35歲以下的青年人在種糧。表1是根據他們種糧類型選取的典型案例。

分析發現，這些青年人大都打過工、務過農、在30歲左右返鄉務農，相比其他中老年種地者來說，有五個特點：一是規?；N糧。青年人種糧不是 “一畝三分地”式的傳統生產，而是商品化專業化的規模經營，即家庭農場。二是重視科技應用。青年人對科學技術特別青睞，例如安徽繁昌的陳恩林是遠近聞名的“新技術試驗家”，當他得知我國轉基因棉花既抗蟲省藥，又能高產后，很想獲得類似的轉基因水稻技術。三是經營管理有創新。由于有過從事工業或商業的經驗，他們在經營管理上有創新意識，例如湖南衡陽的劉準創造了一種“分片管理和分項管理”相結合的辦法。他將自己經營的5000多畝水稻劃成若干片區，每片指定一個負責人，插秧、施肥、收割每個生產項目都有一個領隊，橫縱結合，取得了很好的效果。四是有輻射帶動效應。他們傾向于帶動更多的同齡人在農業領域創業，例如安徽繁昌的劉林積極勸說在外務工的青年人返鄉創業。他計劃帶動10個像自己一樣的青年人，聯合起來做一個大的生態農莊。五是積極參與村莊治理。村莊公共事務和社會秩序對從事農業規模經營有著直接影響，規模種糧的青年人大都積極參與路、電、水等公共事務的管理。調研中發現，很多青年人由于年齡和文化素質的優勢還競選成為村干部，直接介入村莊治理。

部分青年人返鄉務農的原因分析

（一）青年人返鄉是在我國城市化發展特定階段的選擇

第一，調研中他們認為“城市里沒意思”。這是指在勞動就業、經濟收入、公共服務、社會福利等方面感受到的相對排斥感，也就是農業轉移人口市民化的滯后。據中國社科院測算，2011年我國農業轉移人口市民化程度綜合指數僅有40.7%，進城農業轉移人口在政治權利、公共服務、經濟生活、文化素質等各個方面與城鎮居民有較大差距。社科院估算到2020年大約還有3億農業轉移人口需要市民化，而正在起草的《全國城鎮化發展規劃》的目標是使1億農民工在城鎮落戶，中間還有著不小的差距。

第二，他們認為“打工不自由”?！安蛔杂伞狈从吵龅氖莿趧硬蛔灾骱蛪阂指?，這是由他們從事的工作性質決定的。農民工大都在非正規經濟部門工作，經濟收入較低，勞動保障、人文關懷更顯不足。比如某勞動密集型企業曾經發生過的青年農民工連續跳樓自殺事件就很能說明這一點。

第三，返鄉還因為“家里需要我”。與老一輩農民工主要以掙錢為目的不同，當前部分農村青年外出打工是被城市生活所吸引，在父母的支持下去體驗生活、長長見識、碰碰運氣。當他們到了30歲左右娶妻生子后，個體生命周期進入了新階段，其社會角色和承擔的社會責任都會發生轉型，他們會認真思考自己的人生方向，除了繼續努力融入城市，返鄉也成為一個選擇。

（二）青年人返鄉務農還因為農業出現了新契機

青年人返鄉并不等于一定從事農業，他們選擇農業還因為農業出現了新契機。

一是規?；洜I有效益。隨著勞動力大量轉移帶來土地流轉的加快，農業技術改進帶來農業機械化率的提高，特別是農村改革力度的加大，例如農民承包經營權可以擔保、抵押，土地集約式的規模經營越來越成為一個創業機會。表2是根據所調研地點的典型案例來計算的種糧利潤，可以看出三地種糧的畝均利潤都在400～500元之間，按照100畝計算，一年的收入約在4萬到5萬元，高于當地外出打工的平均收入。

二是高值農產品生產有前途。隨著我國食品消費結構的轉型，糧食所占的消費比重下降，肉禽蛋奶菜果等的消費比重明顯上升，這些占地較少的勞動密集型高值農產品生產也迎來了發展契機。

這個趨勢也就是農業經濟學家黃宗智所說的“中國的隱性農業革命”，調研中也證實了這一點。浙江店口有一對青年夫婦，以養鴨賣鴨蛋為主業，建有兩個鴨棚，有6000多只鴨子，每年純收入在9萬元以上。

三是農業有潛在的比較優勢。對于青年人來說，從事農業有著勞動的自主感和意義感。他們可以相對自由地安排種植作物品種和勞動時間，而且“看到莊稼從發芽到金燦燦的稻田，有一種創造生命的成就感”。更重要的是，打工是為別人做事，而農業是生生不息的事業，自己的經營管理經驗、人脈資源、方法技巧等子孫后代都可以傳承。另外，返鄉種田還可以照顧家庭，享受天倫之樂。

可見，調研發現的青年人返鄉務農不是偶然，而是在當前城市化發展階段和農業出現新契機的背景下出現的一種傾向，今后一個時期仍將會有相當一部分青年人有返鄉務農的意愿。

青年人返鄉務農對應對農業人口老齡化的政策啟示

隨著我國人口老齡化的加劇和青壯年農民工市民化進程的加快，農業人口老齡化的趨勢將越來越明顯。農業勞動力老齡化不利于傳統農業向現代農業的轉型，而且還可能造成農村務農人員的斷層，使農業發展面臨后繼乏人的危險。而當前青年人返鄉務農的出現給應對這一問題提供了機遇，帶來了啟示。提以下兩個方面的建議：

（一）當前來講，應抓住機遇引導并培養更多青年人返鄉務農

第一，“選準人”。地方政府應通過培訓、聯誼、座談、電話交流等多種方式建立起與本地外出務工青年人的聯絡機制，有針對性地傳遞家鄉農業領域出現的創業契機和農業的比較優勢等信息，讓在城市里務工的青年人及時掌握農業領域的新變化、新政策、新機遇，使更多的青年人將返鄉務農作為一個選擇。青年人都返鄉種糧既不可能也不必要，因此，還應做好新型職業農民、家庭農場主等農村人才資格認定工作，培養篩選出那些文化素質高、懂經營會管理、對農業有信心有感情、符合現代農業發展需要的青年人從事農業。

第二，“筑好巢”。栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰，只有不斷拓展農業領域的創業契機，才能吸引到更多的高素質青年人投身農業。因此，應通過加大對農業綜合開發、土地整理等項目的投入，加強水利設施、田間路網等農業基礎設施建設，來提高耕地質量，改善農業生產基本條件。同時通過創新土地流轉政策設置，健全土地流轉服務體系，促進土地集中連片，為青年人返鄉務農“筑好巢”。

第三，“服好務”。在青年人返鄉務農后，還應做好對他們的職業認定、教育培訓和政策扶持工作。規模的集中也意味著風險的集中，在8月份湖南的調研時就遇到了大旱，青年人種植的水稻普遍減產有1/3，來年的資金投入存在問題，而高值農產品生產的前期投入更是十分巨大。因此應加大對青年人返鄉務農的金融信貸支持力度，完善農業保險扶持政策，確保青年人在創業伊始能順利啟動，在遇到自然災害時不“傷筋動骨”。

（二）長遠來看，還應當著手建立農業生產的傳承機制

一是在培養青年農業后繼者時，有意識地借鑒代際傳承的過程。調研中發現有一些青年人是接替父輩從事的農業規模經營。借鑒他們的經歷，可以將青年農業后繼者的培養過程分為三個階段：首先是進行現代農業的熏陶，以年青人喜聞樂見的形式，例如知識競賽、參觀考察等，使其先了解現代農業的前景；其次是根據在外打工青年人的時間安排不定期的農場實習或短期經營管理實踐，使其逐漸掌握實際的生產經營技能。再次是其返鄉務農之后，建立與其他有經驗的家庭農場主的一對一幫扶機制，定期進行生產技術和經營管理技能的交流。

二是探索建立青年農業從業者的社會培養機制，讓青年人培養青年人。調研發現，在農業領域創業的青年人傾向于影響帶動更多青年人從事農業，而且他們的現身說法、言傳身教比政府培訓的效果更為直接。因此，應當出臺專門政策，以委托培養、培訓補貼、資金獎勵等方式鼓勵支持青年創業者以家庭農場為基地培養帶動更多的青年農業從業者。同時，也應當鼓勵農民合作社、農業企業培養帶動青年人投身農業。

三是健全相關制度，保障農業生產代際傳承的順利進行。農業是可傳承的事業，要傳承還需要一系列的制度保障。首先是健全土地流轉制度，規范土地流轉合同，建立租金動態調整機制，在代際傳承時保證土地經營權的穩定。特別是在集體推進土地流轉的地方，可以探索子代優先獲得父輩家庭農場土地經營權的機制，使父輩的土地投資、經營管理經驗、人脈資源等得以傳承。其次是在農業特別是特色種養殖業的農業建設用地方面，在子代繼承父業從事農業時應當優先給予審批。另外，還可以探索建立對青年人子承父業從事現代農業生產的獎勵制度。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）