農(nóng)業(yè)市場化重點(diǎn)創(chuàng)設(shè)五個(gè)機(jī)制

張合成

市場化是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的基本特征之一。可以說，沒有市場化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就“化”不起來。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。按照這個(gè)要求，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機(jī)制，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，盡快建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展的支持、服務(wù)和調(diào)控政策體系。我認(rèn)為，需要推動(dòng)五個(gè)機(jī)制創(chuàng)設(shè)：

一、產(chǎn)銷平衡機(jī)制：權(quán)威數(shù)據(jù)支撐市場決策。目前信息采集發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致，各種信息滿天飛，導(dǎo)致農(nóng)民無所適從，各級(jí)政府被動(dòng)反應(yīng)，投機(jī)炒作推波助瀾。雖然農(nóng)產(chǎn)品品種規(guī)格多，列入目錄的有1000多種，加上國家地域遼闊，農(nóng)戶安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不可能掌控每一種產(chǎn)品供求底數(shù)，但建立系統(tǒng)化的信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，搞準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是發(fā)揮市場功能的基礎(chǔ)，是政府調(diào)控供求關(guān)系、生產(chǎn)者協(xié)調(diào)產(chǎn)銷關(guān)系避免盲目性的基礎(chǔ)。為此，要科學(xué)監(jiān)測生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，監(jiān)測生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存、價(jià)格及交易量、成本收益等核心指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的基點(diǎn)調(diào)查戶、定點(diǎn)信息員、市場調(diào)查員等樣本和隊(duì)伍，建立權(quán)威統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)、分析模型、發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)可比、可用。各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營者能夠依據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)平衡、安排生產(chǎn)。

二、市場預(yù)警機(jī)制：專業(yè)化分析研判引導(dǎo)預(yù)期。農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)注的人多，關(guān)心的人少；評(píng)頭論足的多，理性分析的少；事后諸葛的多，前瞻判斷的少。從糧棉油糖看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織及各種預(yù)測機(jī)構(gòu)緊盯中國，國內(nèi)貿(mào)易及期貨公司、主產(chǎn)省糧食及農(nóng)業(yè)部門等也開始了較為系統(tǒng)的市場分析。從鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品看，雖然一些行業(yè)協(xié)會(huì)開始分析，但各個(gè)層面都缺乏持續(xù)跟蹤研究，對(duì)“結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性”供求失衡缺乏預(yù)判，政府部門只能一次又一次地“臨時(shí)抱佛腳”應(yīng)對(duì)暴漲暴跌、滯銷賣難，農(nóng)戶的損失不言而喻。因此，需要專門部門建立分品種、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品市場分析模型，定期研判產(chǎn)銷形勢，定期發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)市場預(yù)期和生產(chǎn)意向。

三、調(diào)節(jié)生產(chǎn)機(jī)制：充分運(yùn)用市場這只無形的手。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的彈性相對(duì)較小，價(jià)格大幅波動(dòng)主要源于種植面積、異常天氣及集中上市等因素造成的生產(chǎn)供應(yīng)量波動(dòng)。尤其是在供過于求、價(jià)格大幅下跌時(shí)，農(nóng)民往往損失慘重，這說明價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)作用獨(dú)特。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓生產(chǎn)更要干預(yù)產(chǎn)銷平衡，從保護(hù)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定生產(chǎn)能力入手，明確價(jià)格干預(yù)措施和啟動(dòng)機(jī)制。特別是要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，在市場價(jià)格跌破成本價(jià)時(shí)，政府適時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏、加工、銷毀等應(yīng)急措施并給予農(nóng)民合理補(bǔ)貼，促進(jìn)均衡上市，減緩價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)造成的沖擊。

四、社會(huì)服務(wù)機(jī)制：向農(nóng)戶供給對(duì)稱的產(chǎn)銷信息。千家萬戶的小生產(chǎn)對(duì)接千變?nèi)f化的大市場，要靠及時(shí)準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)，而信息化技術(shù)的快速發(fā)展使得高效的農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)成為可能。目前，農(nóng)戶只知道自己種了多少，不知道市場需要多少。媒體發(fā)布的不少涉農(nóng)信息農(nóng)民看不見、聽不懂、用不上。要盡快探索建立面向主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶提供定向信息服務(wù)的系統(tǒng)，采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，經(jīng)過加工處理后及時(shí)推送入戶，讓農(nóng)戶明明白白種地，踏踏實(shí)實(shí)賣糧。同時(shí)，要建立全國性農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場和價(jià)格信息，盡快實(shí)現(xiàn)各部門調(diào)控措施的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，逐步形成重大信息權(quán)威發(fā)布制度，創(chuàng)造信息公開、透明的市場環(huán)境。

五、農(nóng)戶培育機(jī)制：提升市場主體營銷能力。農(nóng)民抓生產(chǎn)在行，至于賣給誰則無從下手。他們往往靠上年的行情決策。往往是豐收了沒地方儲(chǔ)存，指望可能上門的收購商拉貨，收購商給多少錢只能賣多少錢。沒人收購只能爛到地里。因此要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)是提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)者獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲(chǔ)四方面的能力。

（作者系農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長）