欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的問題及對策

張志剛

基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點難點都在農(nóng)村。在欠發(fā)達農(nóng)村基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，教師的專業(yè)發(fā)展狀況直接決定農(nóng)村教育的質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展面臨著一些問題。以居住地、工作狀態(tài)、兼職、工資及工作調(diào)動等為主體的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，居住地影響了工作狀態(tài)，工資影響了工作狀態(tài)，兼職影響了工作狀態(tài)，進縣城影響了工作狀態(tài)，這些因素綜合起來導致了欠發(fā)達農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展問題。解決這些問題需要欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村政府、教育行政部門、學校以及教師付出艱辛的努力。

一、緣起

一般來說，欠發(fā)達地區(qū)，是指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力，但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的區(qū)域。由于這些地區(qū)經(jīng)濟實力不足，難以為教育事業(yè)提供比較好的經(jīng)濟條件（除非在決策和行動上高度重視教育），這直接制約了這些地區(qū)教育的發(fā)展。為研究農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)教師的專業(yè)發(fā)展狀況，筆者對某欠發(fā)達農(nóng)村初級中學（以下簡稱為A校）進行了調(diào)研。調(diào)研中，一個奇怪的現(xiàn)象引起了筆者的關注：初中某年級的一個班級，任教教師大多是具有中學高級職稱、經(jīng)驗豐富的教師，但是這個班的現(xiàn)狀（包括課堂教學）不盡如人意，學生不滿意，領導也不滿意的現(xiàn)狀在學校私下里成為笑談。

為解析這一現(xiàn)象，筆者對教師專業(yè)發(fā)展狀況進行了問卷調(diào)查，調(diào)查問卷如下：

近幾年調(diào)動進縣城的老師數(shù)： 位

（填表說明：1.居住地：指日常居住地，比如縣城、學校和學校附近；2.工作狀態(tài)：積極、一般、應付等；3.兼職：宿舍管理、門衛(wèi)、實驗室、圖書館、行政辦公人員等；4.備注欄：未盡事項）

基于對教師專業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查，筆者的關注點主要在于居住地、工作狀態(tài)、工資、兼職以及調(diào)動進縣城五個方面。其中居住地、工資、調(diào)動進城數(shù)據(jù)是相對客觀的；兼職雖是暗地里進行的，但這種現(xiàn)象長期以來一直存在，且大多是學校領導和教師心照不宣的狀態(tài)；對工作狀態(tài)的界定主要來自于學校領導在安排工作時教師們的接受程度（比如教什么課程、工作量大小、是否愿意當班主任等）、工作積極與否、工作業(yè)績?nèi)绾蔚龋@一調(diào)查主要來自于學校管理層，其中一定程度上含有主觀評價的成分。筆者試圖對這五個方面的狀況和它們之間的關系進行基于調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，揭示欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展問題，并提出對策。

二、A校教師專業(yè)發(fā)展調(diào)研數(shù)據(jù)及其分析

在對調(diào)研數(shù)據(jù)的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)性別結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構、班主任、行政辦公人員等方面大致在基本合理的狀態(tài)下，所以不作探究。本文主要探究居住地、工作狀態(tài)、兼職、工資及工作調(diào)動五個方面。

1.工資

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，A學校教齡26年的中學高級教師月工資3 124（實領2 827.89）元；教齡27年的中級教師月工資2 736.5（實領2 476.54）元；教齡15年的初級教師的工資2 209（實領約2 000）元；本科學歷的初任教師月工資1 881（實領1 881）元。其中一些早就評上高級、中級的教師，由于當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，很多年并沒有拿到相應職稱的工資。即使是拿到職稱工資的，也和發(fā)達地區(qū)同職稱教師的收入相差不少。由于受當?shù)貤l件的限制，一些工作很多年的教師至今未能評上發(fā)達地區(qū)教師早就評到的相應職稱，比如教齡27年的有著符合中學教師資格要求的教師至今仍拿中級工資。同時，又由于A校還沒有兌現(xiàn)績效工資，與兌現(xiàn)績效工資的地區(qū)相比，差距進一步拉大。

2.兼職

由于上課的積極性不高，很多教師選擇做一些后勤工作，其中宿舍管理9人，門衛(wèi)4人，實驗室1人，圖書館1人。這樣不需要太多人的工作崗位涌進了不少教師。這種情況有很多原因，一是一些教師經(jīng)過很長時間的努力工作后，基本解決了個人的職稱問題，在專業(yè)發(fā)展上缺失了繼續(xù)前進的動力；二是年齡比較大的沒有解決職稱問題的教師，由于一些方面的限制，比如學歷、教學科研、職稱指標等，也缺失了進一步解決職稱問題的動力，不愿潛心于教育教學；三是由于一些社會因素的影響，產(chǎn)生了一些不利于教師職業(yè)發(fā)展的想法和做法。

在兼職方面，有一個現(xiàn)象在調(diào)研數(shù)據(jù)中沒有體現(xiàn)出來，即一些教師在自己家里從事一些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的工作。因為一些教師的家屬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們會有一些精力牽扯在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。原來這是一些比較普遍的現(xiàn)象，現(xiàn)在的情形卻有所改變，一些原本不從事農(nóng)村生產(chǎn)的教師卻由于其他原因（更多是經(jīng)濟原因）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他經(jīng)濟活動。這種現(xiàn)象有很強的引導作用，使得其他教師看到這些教師的“成就”后心有所動。

3.工作狀態(tài)

經(jīng)過對A校教師的工作狀態(tài)的統(tǒng)計，我們可以發(fā)現(xiàn)工作狀態(tài)積極的有20人，占比28.2%，其中年輕教師9人，中層以上學校領導6人；一般48人，占比67.6%；內(nèi)退1人；病休2人。需要說明的是，工作積極的20人還是存在著一些主觀因素，因為被調(diào)研者在填寫工作狀態(tài)這項時會有一些主觀傾向。在設計時還有“工作應付”一項，但沒人填寫，實際上據(jù)私下訪談，應付的教師還是占一定的比例。在工作積極的20人中，年輕教師9人，中層以上領導6人，其余5人。作為學校骨干力量的中年以上教師工作積極的少得可憐，這種現(xiàn)象直接決定了A校發(fā)展的很多問題，比如由一批高職稱的教師承擔主要教學任務的某班成為學校的笑談；長期形成的以老帶新的教育和教學局面很難得以維系，年輕教師的專業(yè)發(fā)展面臨著尷尬的局面。

4.居住地

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，A校71名教師住在縣城的有50人，占比70.4%；住在學校及學校附近的有21人，占比29.6%。A校駐地距離縣城30多里，住在縣城的教師到了下班時間就回縣城家里，第二天在上班之前到學校。在離開學校和回到學校之間的時間段里，教師很難有充足的時間和精力關注學校和學生，學生有事情不能及時解決，教師之間的溝通交流沒有時間保證，教師自身的專業(yè)發(fā)展受到影響。

5.工作調(diào)動

近幾年調(diào)走的教師有15人。除少數(shù)學校領導（2位）因教育局調(diào)配發(fā)生工作變動外，絕大多數(shù)調(diào)走的教師為各學科骨干教師，調(diào)動去向為進縣城。這些教師是在A校成長起來的中青年骨干教師，大多有著“教學能手”、“優(yōu)秀教師”等稱號。他們進城之后，學校不得不引進一些剛入職的教師，教師隊伍很難穩(wěn)定，教師的專業(yè)發(fā)展受到很大影響。

三、A校教師專業(yè)發(fā)展的問題及對策

從對A校調(diào)研的分析看，教師在專業(yè)發(fā)展上存在著一些問題，要解決這些問題，需要各個方面的共同努力。

1.A校教師專業(yè)發(fā)展的問題

第一，工資偏低導致教師對教育教學工作漸漸失去熱情。這是教師專業(yè)發(fā)展最嚴重的問題。A校教師工資偏低始于20世紀90年代中期農(nóng)村教師工資由鎮(zhèn)級財政發(fā)放，由于農(nóng)村財政狀況不盡如人意，農(nóng)村教師的工資水平呈現(xiàn)直線下滑的趨勢。A校從20世紀90年代中期以來，很長時間內(nèi)連基本工資的70%也不能足額發(fā)放，往往是一年還欠幾個月。老教師退休沒有退休金，教師們不能像城市教師那樣有住房公積金等等。至調(diào)研時止，雖然A校教師的工資待遇有所改善，但狀況還是不能令教師們滿意。對工資狀況的長期不滿意使得教師漸漸失去對教育教學的熱情，沒有了熱情，他們也就失去了全身心搞好教育教學的動力，致力于教師專業(yè)發(fā)展更無從談起。

第二，教師兼職使教師專業(yè)的專注度降低。社會發(fā)展的經(jīng)濟驅動因素越來越明顯，它不僅影響了教師眼前的工作積極性，同時更影響了教師長遠的發(fā)展和教師專業(yè)隊伍的穩(wěn)定。雖然教師這個職業(yè)受到國家的重視，教師們也有做好工作的主觀愿望，但工資狀況直接影響了教師的工作狀態(tài)。比如，和附近經(jīng)濟發(fā)展比較好的縣區(qū)比，中學高級教師的收入（包括績效工資）差近2000元。兼職以中年以上教師為主，這些教師上有老人需要贍養(yǎng)，下有孩子正處于純消費的中學或大學階段，各種花費比較多，在教學之余從事和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的第二職業(yè)以“補貼家用”。從事第二職業(yè)無疑分散了精力，教師很難把精力投入到教育教學中去，致力于專業(yè)發(fā)展。

第三，教師職業(yè)道德水準受到影響，熱愛教育事業(yè)、忠誠教育事業(yè)這些優(yōu)良傳統(tǒng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管各級教育管理部門不斷進行教師職業(yè)道德方面的培訓和教育，但是表面文章做得多，促動教師心靈的少，教育行業(yè)里曾經(jīng)的“忠誠黨的教育事業(yè)”的氛圍逐漸淡化，教師的教育理想、教育行為不同程度上出了問題。

第四，農(nóng)村教師居住地的改變導致了教師在學校時間的減少，在一定程度上影響了教師的專業(yè)發(fā)展。在學校或學校附近住，可以及時地掌握學生的情況并施以教育，教師居住的地方離學生太遠會導致不能及時實施教育。隨著社會的發(fā)展，人們的居住方式發(fā)生了很大的變化，城鎮(zhèn)化成為一個大趨勢，包括教師在內(nèi)的很多人選擇把家安在縣城有著很多優(yōu)勢，比如生活、孩子上學、醫(yī)療等，這是社會進步使然。這種情況在客觀上減少了教師之間的溝通交流，不利于他們的專業(yè)發(fā)展。

第五，調(diào)動進城不僅影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，也影響了這些學校教師隊伍整體的專業(yè)發(fā)展水平。由于城市各種條件的優(yōu)勢，農(nóng)村教師進城成為一種必然選擇。一般來說，年輕教師經(jīng)過在農(nóng)村學校一段時間的歷練和成長，在教育教學方面逐步成長為一個比較優(yōu)秀的教師，這時他們進城的機會就大增，一旦有機會他們就會離開農(nóng)村學校。這樣，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校就成為年輕教師成長的練兵場，一旦練成優(yōu)秀教師，學校領導就開始擔心他們的流動并對他們的流動無能為力。這種現(xiàn)象長期以來存在于欠發(fā)地區(qū)達農(nóng)村學校，不僅教師隊伍不穩(wěn)定，而且整個學校的專業(yè)發(fā)展水平難以持續(xù)提升。

本調(diào)查雖然是在A校進行的，但在很大程度上折射出欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展面臨的問題。工資水平偏低導致了兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，繼而導致了教師隊伍工作狀態(tài)不佳。教師居住地的改變客觀上帶來了在學校滯留時間的減少，優(yōu)秀教師的不合理流動使得A校的教師專業(yè)水平始終處于較低的水平。

2.提高欠發(fā)達農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的對策

A校教師專業(yè)發(fā)展所面臨的問題是現(xiàn)實的，解決這些問題需要政府（包括教育行政部門）、學校、教師等共同付出努力。

第一，從政府層面看，要落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），優(yōu)化農(nóng)村學校的育人環(huán)境，消除農(nóng)村教師的后顧之憂。在當今社會經(jīng)濟大潮的沖擊下，僅依靠教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育、教書育人的責任感和使命感是不夠的。政府應該切實落實按照國家有關教育的相關政策和法規(guī)，為農(nóng)村教師提供一個比較好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境。《綱要》的第四部分“保障措施”第十七章“加強教師隊伍建設”第五十四條指出：“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍。”政策的關鍵在落實，只有真正落實了才可能真正解決農(nóng)村教師的后顧之憂。

另外教師（不僅僅是農(nóng)村教師）的工作時間和績效需要政府部門認真面對和解決。我國《勞動法》第36條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。”國務院1995年修訂的《關于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時。”事實上，教師這一專業(yè)的工作時間絕大多數(shù)都超過了國家規(guī)定的時間，回家備課、改作業(yè)到深夜是常事。就工作性質(zhì)來說，教師的工作時間遠不止每天8小時、每周40小時。教師工作不是簡單勞動的疊加，用簡單的計算很難體現(xiàn)教師的工作。這些都是需要政府部門協(xié)調(diào)其他部門解決的問題，應通過經(jīng)濟手段來體現(xiàn)政府對教師特殊工作的認同，進一步促進教師的工作積極性。

目前，很多地方為了穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍出臺了對農(nóng)村教師的優(yōu)惠政策，包括農(nóng)村教師補貼、鼓勵城市教師到農(nóng)村任教等等。這些政策對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍具有積極意義，要繼續(xù)保持，并不斷地更新政策以進一步激勵農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的自覺性和自主性。

第二，從學校層面看，首先，要改變不會、不易、不好管理的局面，實行規(guī)范化、科學化管理，提高管理水平，以管理規(guī)范教師的專業(yè)發(fā)展。造成欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題的原因有很多，但疏于管理無疑是一個重要原因。疏于管理體現(xiàn)在以下幾個方面：一是不會管理，缺少教師專業(yè)發(fā)展的管理經(jīng)驗；二是由于教師待遇低帶來的不易管理；三是由人情世故帶來的不好管理，比如在管理上不能一視同仁、厚此薄彼。不會、不易、不好管理的局面是學校難以促進教師專業(yè)發(fā)展的重要原因，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校必須按照規(guī)律實行規(guī)范化、科學化管理，提高管理水平。其次，堅持以教師專業(yè)發(fā)展為本，構建有利于教師專業(yè)成長的教師培訓和管理制度，切實致力于教師專業(yè)發(fā)展。學校的發(fā)展關鍵在于教師隊伍的發(fā)展，學校應該以教師的專業(yè)發(fā)展為本，建立健全教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，構建教師專業(yè)發(fā)展的校本體系，結合傳統(tǒng)的教師專業(yè)發(fā)展途徑，充分利用現(xiàn)代信息技術，通過各種形式促使教師的專業(yè)發(fā)展，比如利用教育行政部門組織的各種形式的培訓、各種形式的校際交流促進教師的專業(yè)發(fā)展。再次，營造學校專業(yè)發(fā)展的氛圍，建立學校層面的教師專業(yè)發(fā)展團隊，給不同專業(yè)發(fā)展層次的教師提出目標和要求，促使他們沿著職初教師、經(jīng)驗型教師、專家型教師的路徑不斷發(fā)展和提高。最后，充分發(fā)揮評價的作用，引領教師的專業(yè)發(fā)展。不同年齡的教師有不同的專業(yè)發(fā)展特點，學校應該認真研究這些特點，針對不同的特點通過評價引領他們的專業(yè)發(fā)展愿望，盡可能地通過一些自主的措施使教師享受自己專業(yè)發(fā)展的成果。

第三，從教師層面看，教師應該加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強教書育人的責任感和使命感；應該不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，應對教育教學工作中的各種專業(yè)挑戰(zhàn)。《綱要》第五十二條指出，“加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人”。應該說，在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)從事教育事業(yè)更需要教師的職業(yè)理想和職業(yè)道德，教師的淡泊名利更加彌足珍貴。教師教書育人的責任感和使命感是教師從事教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育事業(yè)的基本保證，落實這一精神就成為提升欠發(fā)達農(nóng)村教師專業(yè)水平的首選之路，在此基礎上教師應該不斷學習，以提升自身的專業(yè)化水平為己任，使專業(yè)發(fā)展成為自身的內(nèi)心需要。

A校的現(xiàn)狀一定程度上反映了我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展面臨的問題，這些問題需要政府、學校、教師等各個方面認真面對并加以解決。2013年3月28日至4月1日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東在云南、貴州考察時指出，貫徹黨的十八大和“兩會”精神，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點難點都在農(nóng)村。農(nóng)村教育的重點在教師，應該重視欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展問題，解決這些問題，以促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。

（作者單位：齊魯師范學院山東省基礎教育課程研究中心）

（責任編輯：林梓）