尤溪縣森林資源保護(hù)機(jī)制問題及對策

鄭峰

摘 要：該文簡述了尤溪縣森林資源保護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀和存在問題，并提出了創(chuàng)新森林資源保護(hù)機(jī)制的對策措施。以期為尤溪縣森林資源保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)機(jī)制；對策措施；尤溪縣

中圖分類號 S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）12-123-02

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地的野生動物和微生物。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎(chǔ)。生態(tài)公益林是指以維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)為主要目的的森林[1]。尤溪縣作為全國集體林權(quán)制度改革的試點縣，自實行分類經(jīng)營政策以來，森林資源保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r良好，取得了較好的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，但不可避免的存在一些問題。本文在簡述尤溪縣森林資源管護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，著重分析研究解決此問題的對策措施，以期促進(jìn)尤溪縣創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制推行，進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)功能。

1 森林資源保護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀和存在問題

1.1 現(xiàn)狀 尤溪縣位于福建省中部，閩西南側(cè)，地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，雨量充沛，全年溫暖濕潤。尤溪縣林業(yè)用地面積27.93萬hm2，其中有林地面積25.18萬hm2，森林覆蓋率73.6%；全縣生態(tài)公益林面積6.95萬hm2，占林業(yè)用地面積的24.9%。尤溪縣的森林主要以針葉林和針闊混交林為主，各類物種資源豐富，林木生長旺盛，林相整齊，在商品經(jīng)濟(jì)價值利用、保護(hù)物種、保護(hù)野生動物、涵養(yǎng)水源、保持水土、城鄉(xiāng)綠化美化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，構(gòu)筑了較完備的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益體系框架。

尤溪縣共有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）261個行政村，自實行森林分類經(jīng)營政策以來（森林分為生態(tài)公益林和商品林），在森林資源保護(hù)方面同時做出生態(tài)公益林護(hù)林員和商品林護(hù)林員的區(qū)分，廣大護(hù)林員在全縣森林資源保護(hù)中發(fā)揮著重大作用。目前，我縣鄉(xiāng)村生態(tài)公益林護(hù)林員和商品林護(hù)林員均為農(nóng)村村民，生態(tài)公益林護(hù)林員由行政村招聘產(chǎn)生，有專職和兼職護(hù)林員2種，實行1a1考核，1a1聘制；商品林護(hù)林員由林權(quán)單位或個私業(yè)主直接招聘。采用的管理機(jī)制是以落實個體管護(hù)責(zé)任來實現(xiàn)全縣森林管護(hù)責(zé)任落實的管理機(jī)制。

1.2 問題 從2001年開展生態(tài)公益林建設(shè)，建立生態(tài)公益林護(hù)林員制度以來，生態(tài)公益林護(hù)林員聘任管理模式主要為“村推、村聘、村管”，經(jīng)過12a的實踐，這種管理模式還存在一些問題：一是有些村未按“公開、公平、公正”的原則實施管護(hù)，競聘上崗，而是由村干部或村干部親屬擔(dān)任護(hù)林員，護(hù)林員管護(hù)費成為其額外的收入，沒有真正履行護(hù)林員職責(zé)；二是每個村之間生態(tài)公益林面積分布不均勻，護(hù)林員管護(hù)費差距較大，影響護(hù)林員積極性的調(diào)動；三是護(hù)林員與林業(yè)公安派出所、林業(yè)執(zhí)法隊聯(lián)系不緊密，沒有形成護(hù)林聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，護(hù)林員在管護(hù)中存在巡山時間不足，管護(hù)范圍不到位，亂砍濫伐發(fā)現(xiàn)不及時，村民零星采伐視而不見的現(xiàn)象，護(hù)林員沒有真正起到護(hù)林的作用，村委會對護(hù)林員的管理幾近缺位[2]。而商品林護(hù)林員在護(hù)林中同樣存在弊端，諸如，未能真正拓展護(hù)林員潛力的作用，護(hù)林意識淡薄，管理不嚴(yán)謹(jǐn)，職責(zé)制度不到位，造成一些地方亂砍濫伐、亂征亂占林地等現(xiàn)象偶有發(fā)生。因此，如何加強護(hù)林員隊伍管理，創(chuàng)新森林資源保護(hù)機(jī)制，增強執(zhí)法能力，提高森林資源保護(hù)效率，值得我們林業(yè)工作者研究和探討。

2 創(chuàng)新森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制分析對策措施

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立縣森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全縣森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動的組織管理、協(xié)調(diào)工作，確定聯(lián)防區(qū)域、重點區(qū)域，檢查、督導(dǎo)聯(lián)防聯(lián)動工作開展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)聯(lián)防聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組和護(hù)林聯(lián)防隊，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由林業(yè)有關(guān)單位和行政村等組成，負(fù)責(zé)對轄區(qū)聯(lián)防聯(lián)動工作的組織管理、實施；護(hù)林聯(lián)防隊由各商品林林業(yè)經(jīng)營單位護(hù)林員、生態(tài)公益林護(hù)林員、各村林技員組成，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的護(hù)林任務(wù)。

2.2 創(chuàng)建運行制度 一是聯(lián)席會議制度。定期和不定期召開森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動成員單位聯(lián)席會議，分析森林資源保護(hù)形勢，交流主要做法和工作亮點，指出存在的問題、不穩(wěn)定因素，研究擬定解決問題的方法和對策，以利開展下階段森林資源保護(hù)工作。二是共享協(xié)作機(jī)制。指的是情報資源收集共享，執(zhí)法資源統(tǒng)籌規(guī)劃共享，各成員單位護(hù)林力量相互協(xié)作共享；各成員單位要加強對情報收集、研判，適時把握林區(qū)最新動態(tài)，做到及時匯報及時反饋，實現(xiàn)資源信息共享。要統(tǒng)籌劃分各成員單位聯(lián)防聯(lián)動工作的重點、難點，合理安排執(zhí)法力量；護(hù)林員在實施護(hù)林過程中，要注意相互配合，相互協(xié)作，相互交流，聯(lián)動護(hù)林，聯(lián)動執(zhí)法，有效提高森林資源管護(hù)和執(zhí)法的效率。三是巡查監(jiān)督制度。各成員單位的成員要發(fā)揮“偵察兵”作用，加強對管護(hù)責(zé)任區(qū)日常巡查，及時收集林區(qū)第一手基本情況，對新發(fā)生的案情做到掌握快、情況明、處置好，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定。四是應(yīng)急響應(yīng)制度。要針對可能發(fā)生的森林火災(zāi)、暴發(fā)性森林病蟲害、突發(fā)性群體性林業(yè)事件，制定科學(xué)合理、符合實際、可操作性強的預(yù)案，并結(jié)合實際認(rèn)真組織預(yù)案演練。一旦發(fā)生森林應(yīng)急事件，立即按程序啟動應(yīng)急處置預(yù)案，及時處置。

2.3 狠抓各項措施落實

2.3.1 抓基礎(chǔ)，建設(shè)聯(lián)防聯(lián)動隊伍 一是抓好護(hù)林員選聘工作，尤其是生態(tài)公益林護(hù)林員選聘。改革生態(tài)公益林護(hù)林員聘用模式，統(tǒng)一錄用標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，成立生態(tài)公益林護(hù)林員招聘工作小組，制定完善的招聘制度，按照生態(tài)公益林護(hù)林員條件，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一招聘，各村林技員統(tǒng)一由1名村主要干部兼任；林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村、個人經(jīng)營的商品林山場，由各業(yè)主自行招聘護(hù)林員，要求在3～5a內(nèi)逐步將錄用條件及招聘程序與生態(tài)公益林護(hù)林員相一致。要將聘用的各類護(hù)林員統(tǒng)一登記造冊，制作全縣護(hù)林員通訊錄，發(fā)放到每一位護(hù)林員手中，便于聯(lián)系溝通。二是統(tǒng)籌調(diào)配生態(tài)公益林管護(hù)費用。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按上級撥付生態(tài)公益林補償金的10%統(tǒng)一提留，統(tǒng)籌調(diào)配管護(hù)費用，相對平衡每個管護(hù)員的管護(hù)面積和管護(hù)工資，由縣林業(yè)局統(tǒng)一撥付給管護(hù)員。若有必要，縣財政適當(dāng)補助部分管護(hù)經(jīng)費缺口，縣森林防火協(xié)會補助部分資金作為獎勵基金。三是成立護(hù)林聯(lián)防隊。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，把轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林和商品林的護(hù)林員、林技員整合成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林聯(lián)防隊，在森林管護(hù)方面打破原有生態(tài)公益林和商品林的區(qū)分，對轄區(qū)內(nèi)的森林資源共同管護(hù)，相互協(xié)調(diào)配合、群防群治。四是轉(zhuǎn)變運行模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林聯(lián)防隊由林業(yè)站統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)實際情況實行集中管理和分散巡護(hù)相結(jié)合，在制止亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸、森防測報、非法侵占林地和森林防火等方面，發(fā)揮其整體功能作用[3]。endprint

2.3.2 抓管理，落實聯(lián)防聯(lián)動責(zé)任 一是明確管護(hù)職責(zé)。合理劃定護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)域，增強責(zé)任意識，護(hù)林員在管護(hù)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，加強日常巡查，將防火、防盜、防病蟲害等工作有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)現(xiàn)問題及時向森林公安、林業(yè)執(zhí)法隊、林業(yè)站等部門提供信息，為執(zhí)法行動提供有力保障，提高管護(hù)質(zhì)量和效率。二是加強技術(shù)指導(dǎo)。強化護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任，定期組織召開護(hù)林員會議，經(jīng)常檢查護(hù)林員巡山日記，及時掌握護(hù)林員動態(tài)和林區(qū)治安動態(tài)；實行護(hù)林員考評制度，經(jīng)常檢查督促，對年終考評不合格的護(hù)林員建議予以辭退，并重新按規(guī)定聘任新的護(hù)林員。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開展林業(yè)法律法規(guī)、以及森林管護(hù)相關(guān)知識等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高廣大護(hù)林員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能水平。

2.3.3 抓宣傳，增強法律意識 各成員單位要深入全縣各地廣泛深入地開展保護(hù)森林資源的宣傳活動，充分利用電視、廣播、宣傳單、宣傳牌等多種媒介，全方位、多角度的宣傳森林法律法規(guī)等方面內(nèi)容，不斷提高宣傳效果，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.3.4 抓打擊，依法治林興林 要始終把積極查處林業(yè)案件放在重要地位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸、非法侵占林地等林業(yè)違法行為。一是做好情報收集分析工作。要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、林區(qū)、山場地塊，充分發(fā)揮護(hù)林聯(lián)防隊作用，加大林區(qū)巡查力度，掌握林區(qū)最新動態(tài)，及時收集情報信息，并對其進(jìn)行認(rèn)真分析和判斷，嚴(yán)懲肇事者。二是開展多種形式打擊行動。堅持常規(guī)巡查和專項打擊相結(jié)合，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息；突出重點，開展嚴(yán)打，提高打擊力度和效率；多觀察多思考，正確面對當(dāng)前林區(qū)嚴(yán)峻復(fù)雜局勢，要創(chuàng)新地開展調(diào)查活動，堅決打擊破壞森林資源的犯罪分子，進(jìn)一步促進(jìn)我縣森林資源得到保護(hù)，不斷改善林區(qū)秩序和安定。

3 結(jié)語

目前尤溪縣集體林權(quán)制度改革后，取得顯著效益，但在森林資源保護(hù)上也存在諸多問題。必須創(chuàng)新以聯(lián)防聯(lián)動為責(zé)任制的森林管護(hù)機(jī)制，通過落實組織建設(shè)，建章立制、抓基礎(chǔ)、管理、宣傳及打擊犯罪等措施加以解決。

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint