我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑研究

張麗

摘要：強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究，并有效銜接企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文圍繞事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革介紹了相關(guān)背景、改革原則，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

一、相關(guān)概述及改革必要性分析

社會(huì)保障制度能夠反映一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展水平，作為社會(huì)保障制度的核心，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性不言而喻。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所具有的缺陷也越來(lái)越明顯，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低，這主要是由于制度分化造成的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革大都集中在企業(yè)中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍舊處于試點(diǎn)階段，政府相關(guān)部門(mén)正在積極研究和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)方案，與此同時(shí)日益深化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提到了新的議程。

正是基于此，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究，并有效銜接企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善具有很大的必要性，應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，不斷完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體統(tǒng)籌層次。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于事業(yè)單位人事和機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，并且有助于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，減輕政府養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，便于政府引導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金流向，約束和規(guī)范資金用途具有重要意義。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革原則分析

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)遵循公平跟效率有效結(jié)合的原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)保證事業(yè)單位中退休職工的基本生活，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要確保公平性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有廣泛性，能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，都能夠收益于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也需要確保效率性，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)支是合理的，能夠用最少的支出獲得最大范圍內(nèi)的養(yǎng)老保障。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)確保制度自身的調(diào)節(jié)機(jī)制及自我發(fā)展機(jī)制的施展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值和良性發(fā)展，自有這樣才能有效促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利改革。

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還應(yīng)當(dāng)遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的原則。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不健全，難以全面覆蓋廣大農(nóng)村及非國(guó)有企業(yè)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要局限于事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出大都是由企業(yè)及國(guó)家來(lái)承擔(dān)。正是基于社會(huì)保險(xiǎn)所承擔(dān)的互助共濟(jì)及社會(huì)公正的特點(diǎn)，這就決定了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革必須要打破區(qū)域的限制，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各種所有制性質(zhì)企業(yè)、不同行業(yè)以及不同地區(qū)之間的一體化，對(duì)上述養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)一體化。

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善具有很大的必要性，應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，不斷完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體統(tǒng)籌層次。

三、相關(guān)建議

首先，要進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架體系。作為事業(yè)單位改革的一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同時(shí)也涉及了事業(yè)單位人事制度改革、財(cái)政收入體制改革以及工資制度改革等。事業(yè)單位分類改革是做好上述各項(xiàng)事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合事業(yè)單位分類，在三個(gè)類別的事業(yè)單位中分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，面臨著向企業(yè)改制的趨勢(shì)，因此對(duì)于這一部分的單位職工應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)逐步向參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向靠攏。只有符合從事公益性服務(wù)特征的事業(yè)單位才需要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，將個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人及社會(huì)共同承擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)方法要做到科學(xué)合理，在遵循平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接的原則之下發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

其次，建立事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在進(jìn)行改革的過(guò)程中，面臨著各種問(wèn)題，例如退休職工的工資待遇如何在新舊制度中平穩(wěn)過(guò)渡及銜接，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行上已經(jīng)有了幾十年的歷史，難以在短時(shí)間內(nèi)做到完全變革，因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)確保不影響到原有制度下退休職工的切身利益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證新退休職工的合理訴求，實(shí)現(xiàn)政策的有效性及可行性。

在事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遵循統(tǒng)賬結(jié)合的基本原則，按照老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法的策略穩(wěn)步推進(jìn)，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，解決好新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接轉(zhuǎn)移，并切實(shí)注意到財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正是基于此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要注意建立保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

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