慈溪市蔬菜生產現狀及產業提升對策

許映君，胡偉宏，吳雪榮

(1.浙江省慈溪市農業技術推廣中心，浙江慈溪315300;2.慈溪市農業局，浙江慈溪315300)

慈溪地處長江三角洲南翼，杭州灣南岸，寧紹平原北部，是滬杭甬經濟金三角的中心地帶。慈溪屬長江流域冬春蔬菜優勢區域，素有“浙江蔬菜之鄉”之稱，先后被評為“浙江省農業特色優勢產業強縣”“浙江省蔬菜產業強縣”等稱號，被列入全國蔬菜產業發展規劃(2011－2020年)580個蔬菜產業重點縣。2012年慈溪市蔬菜地面積1.65萬hm2，總播種面積3.3萬hm2，總產量106.44萬t，總產值16.86億元。加工與外向是慈溪蔬菜產業的2大特色。

1 產業現狀

1.1 生產規模不斷擴大，支柱地位進一步加強

20世紀50年代種植面積在3 300 hm2上下。20世紀80年代，特別是1984年實施農業產業結構調整后，蔬菜產業迅速發展，1985－2000年15年間(圖1)，慈溪市蔬菜種植面積以每年1 100 hm2的速度遞增，到“十五”期間突破26 700 hm2，蔬菜產業成為農業第1大經濟作物和5大農業主導產業之一。隨著二、三產業不斷發展，農村勞動力向二、三產業不斷轉移，土地流轉與規模經營不斷推進，土地向規模經營主體集中，蔬菜生產經營的專業化、規模化、集約化水平不斷提升。慈溪市擁有3.3 hm2以上蔬菜基地335個，5 400 hm2;6.7～33.3 hm2蔬菜基地122個，2 100 hm2;66.7 hm2以上蔬菜基地34個，2 800 hm2。蔬菜農業現代園區加快推進，目前已建(在建)逍林、杭州灣、長河3個省級現代農業綜合區，4個主導產業示范區，7個蔬菜精品園。出口蔬菜基地總數占全寧波50%以上，有36個基地2 900 hm2被列入出口蔬菜備案基地。蔬菜產業已經成為慈溪市農業農村經濟發展的支柱產業，具有較強的國際競爭力。

圖1 1950－2012年慈溪市蔬菜種植面積

1.2 規模基地生產設施建設良好，生產效率進一步提升

慈溪市有保護地蔬菜面積達0.48萬hm2，其中連棟大棚86.0 hm2，標準鋼管大棚1 420 hm2，噴滴管應用面積1 394 hm2，遮陽網和防蟲網覆蓋面積445 hm2。通過對3.3 hm2以上86個蔬菜基地的調查，專業合作社和規模較大的農場設施配置總體較好。其中60個基地配備有辦公場所，面積合計3 711 m2，71個基地建有單獨的倉庫，面積合計8 841 m2，45個基地建有單獨的產品整理和分級場地，面積10 216 m2，15個基地建有培訓室，面積1 565 m2，9個基地配備有檢測室，面積257m2，9個基地建設了田間保溫庫，庫容量為4 060m3。

1.3 龍頭企業進一步壯大，產業鏈條進一步延伸

加工與外向是慈溪蔬菜產業的兩張金名片。慈溪市現有各類蔬菜加工企業中，國家級農業龍頭企業1家，省級4家、寧波市級15家，年蔬菜年加工能力在35萬t以上，蔬菜出口額超7 000萬美元，占寧波出口總額的35%。蔬菜加工已覆蓋脫水、速凍、腌制、保鮮、調理等200多類，產品出口到20多個國家和地區。海通食品集團有限公司等蔬菜加工企業成為國內蔬菜加工行業的佼佼者。

1.4 蔬菜產品流通體系較為完善，確保產銷相對穩定

慈溪蔬菜產業形成了比較完善的市場流通體系，主要以市外批發市場、蔬菜加工企業和本地農貿市場為主，形成了3個1/3，即1/3通過合作社、農場和農產品經紀人銷往環杭州灣13個大中城市批發市場，1/3通過海通食品集團有限公司，市蔬菜開發公司等蔬菜加工企業收購加工后銷往國際市場，1/3蔬菜以慈溪市農產品批發市場、各鎮(街道)小型交易市場和農貿市場等渠道本地消費。同時，新型營銷方式也快速發展，以寶綠蔬菜專業合作社、志海蔬果專業合作社、引飛果蔬種植有限公司為代表進行農超對接，將慈溪蔬菜配送進家樂福、華潤、麥德龍、三江等大型連鎖超市;志海蔬果專業合作社和寶綠專業合作社通過開直銷店實施蔬菜進社區直銷;海通時代有限公司還開展了蔬菜網絡配送服務。

1.5 科技支撐進一步增強，產品質量進一步提高

加快“三新”技術引進與示范，建立農業化學投入品生產使用標準化管理體系、質量安全監控標準化體系，全面建立質量可追溯制度和出口蔬菜基地備案制度。加快出口蔬菜新品種和新技術研發、引進、試驗、示范與推廣，著力建設一批蔬菜引種展示、工廠化育苗和選種繁種基地。開展生態循環資源化利用設施建設，加快蔬菜廢棄物綜合利用配套設施建設。采用綠色無公害標準化生產技術、測土配方施肥技術、水肥一體化灌溉技術和病蟲草害無害化綜合防治技術，大大降低了農藥、化肥的使用量，減少農業面源污染，產品質量進一步提高。

2 存在問題

2.1 基礎設施有待完善，穩定蔬菜種植面積壓力大

雖然慈溪市規模蔬菜生產基地基礎設施建設取得了較大進展，但蔬菜種植仍以露地為主的格局沒有改變，基礎設施差，抗災標準低仍未根本改觀，蔬菜種植依然是靠天吃飯。由于受生產主體素質、耕作制度等因素影響，規模蔬菜基地和家庭農場大棚設施、農機裝備及相應的生產管理條件比較薄弱。隨著慈溪市城市化與工業化的快速推進，農業發展空間由南往北梯度轉移，許多城區周邊原本設施條件好、栽培技術高的蔬菜基地被征用，成熟蔬菜基地逐步減少，穩定蔬菜基地壓力增大。同時，北部杭州灣現代農業開發區屬新圍墾區，土壤仍需改良，遠未達到高標準蔬菜基地要求。而且隨著土地承包費、勞動力成本、農藥化肥等投入品等成本不斷提高，蔬菜價格沒有同比提高，導致部分經營主體種植蔬菜積極性下降，葡萄、水蜜桃等經濟作物擴張很快，對穩定蔬菜種植面積構成很大壓力。

2.2 人力資源瓶頸突出，采收機械化難以有效突破

一方面，隨著農村人口非農化和老齡化加劇，慈溪市現代農業經營、技術人才普遍面臨斷層和傳承威脅，從農人員以40～60歲為主，從農就業創業大學生流動大，人才難留，蔬菜規模農場普遍存在季節性用工荒與勞動力成本高等問題，人工成本可占規模農場的50%。另一方面，慈溪市蔬菜機械化雖取得巨大進步，育苗、耕作已基本實現機械化，毛豆收獲機械、馬鈴薯收獲機械以及蔬菜移栽機、播種機等農業機械也開始積極探索，但與農業機械配套的栽培技術研究與推廣應用面還遠遠跟不上蔬菜產業的發展需求。如豆類自動采收機缺乏導致人工成本高漲且因人工缺乏，導致采收延遲品質下降，影響產品國際競爭力。

2.3 蔬菜價格波動頻繁，小生產與大市場的矛盾仍無法解決

雖然涌現了家庭農場和專業合作社等蔬菜生產主體，但總體規模偏小，分布分散的狀況沒有根本改變，小生產與大市場的矛盾仍無法解決，生產上信息不對稱，種植決策有偏差，在整個蔬菜流通體系中，農民處于弱勢地位，無定價權和話語權，往往是價格下跌的直接承擔者，批發商可以把大部分風險轉嫁給農戶，農戶成為整個蔬菜產業鏈中風險最高、收益相對來說最低的環節。小生產與大市場的矛盾導致一個最顯著的結果就是蔬菜價格波動頻繁(定義月度價格上漲或下降5%～10%為明顯波動，10%～15%為顯著波動，15%以上為劇烈)。分析最近100個月蔬菜情況，蔬菜價格共發生明顯波動16次，顯著波動12次，劇烈波動60次，平均1.6個月發生1次價格劇烈波動。由圖2－4蔬菜價格變化情況可以看出，價格波動頻繁。20世紀90年代以來，隨著全國農業產業結構調整步伐加快，全國蔬菜區域化生產格局形成，慈溪蔬菜市場受到海南天然溫室、北方日光溫室的南北夾擊，南菜北運、西菜東調、北菜南銷對慈溪市蔬菜生產產生了重要影響，慈溪市發展蔬菜保護地生產優勢在明顯減弱，早熟栽培的比較效益日趨下降。同時，由于蔬菜基地管理用房配套難等問題，保鮮冷藏庫建設困難，一定程度制約著蔬菜產業冷鏈、保鮮等流通體系的提升，也增加了蔬菜流通領域的市場風險。

圖2 2009－2012年慈溪菜用大豆價格的變化

圖3 2009－2013年慈溪卷心菜價格的變化

2.4 缺乏名品名牌，附加值有待提升

雖然慈溪市蔬菜產業發展起步較早，目前蔬菜加工已覆蓋7大類200多個品種，但由于蔬菜加工專用品種缺乏，導致加工成品率低，原料持續性差，出口供應期短;且內銷品種種植結構單一，上市期相對集中，常出現貨多壓價。蔬菜產業缺乏名品名牌，蔬菜深加工水平與國際先進水平還相差很大，海通食品集團有限公司這樣的大企業在國際市場上也沒有叫得響的品牌，出口產品仍以初級產品、粗加工品為主，附加值有待提升。隨著國內外市場對蔬菜質量安全要求的不斷提高，農產品質量安全監管壓力日益增大，慈溪市農產品質量安全監控水平較高，但農產品準入體系尚未完全建立，優質優價無法體現，慈溪市蔬菜產品在市場中競爭優勢難以充分體現，甚至存在逆向淘汰現象。

圖4 2009－2013年慈溪西蘭花產地價格變化

3 對策思考

3.1 加強蔬菜生產基地基礎設施建設

加強規模蔬菜生產基地基礎設施建設。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，繼續推進農田路溝渠、泵站的更新改造和噴微灌等高效節水設施的應用，高標準建設設施蔬菜和出口加工蔬菜核心示范基地，改善蔬菜生產條件，提高農業防災減災與綜合生產能力。加強中低產田改造，針對中低產田土壤的障礙因素，進行水、土、田、路綜合治理，提高土地的可持續生產能力。推進水肥一體化高效節水灌溉設施建設，設施蔬菜基地灌溉系統采用管道輸水和微灌等高效節水技術。逐步配置農殘快速檢測室、培訓教室等相關附屬設施。加快慈溪市杭州灣現代農業開發區鹽堿地改造，使其快速建成高標準蔬菜基地。

加強農業設施裝備能力。按照實際實用實效、設施與農藝配套的要求，擴大現代化設施在蔬菜產業產前、產中、產后各個環節的裝備應用。深入實施種子種苗工程，加快建設東部龍山、中部逍林、西部長河、北部杭州四大工廠化育苗工廠，重點推廣茄果類、瓜類、甘藍類等蔬菜穴盤集約化育苗技術，提高蔬菜育苗安全性和標準化水平，促進蔬菜育繁推一體化。加快推進蔬菜生產機械化，針對蔬菜生產機械化關鍵環節，加快適用農機具的選型和試驗、示范，減輕勞動強度，降低生產成本。加快實現蔬菜耕整地機械化，因地制宜開展機械播種機、移栽機的試驗與應用，探索毛豆、青刀豆等采摘機的推廣應用。進一步加快田頭保鮮庫的建設，加快產后保鮮、貯藏、冷鏈供應等農業機械裝備的應用，積極推進蔬菜采后商品化處理和清潔化加工，切實提高蔬菜商品質量、減少損耗。

加快出口加工蔬菜產業轉型升級。組建加工蔬菜產業技術創新戰略聯盟，集中整合加工型蔬菜產業優勢資源和技術，形成面向加工型蔬菜產業的開放的具有國內領先水平的行業共性技術平臺。強化對出口加工蔬菜品種、種苗、清潔生產、病蟲害綠色綜合防控、追溯管理、產品加工和加工原料高值化綜合利用等安全優質蔬菜產品生產技術體系，蔬菜品質評價指標體系，蔬菜生產全程跟蹤與質量溯源體系的研究，從而加快加工蔬菜產業轉型升級。

3.2 加強蔬菜質量安全體系建設

以現代農業園區和農業部蔬菜標準園建設為重點，全面推行農業標準化生產，推行“六統一”管理模式(統一品種、統一種植技術、統一生產投入品采購和使用管理、統一安全檢測、統一上市準出、統一建立生產檔案)，生產基地全面病蟲害物理生物防治技術，集成應用優良品種、茬口搭配、多層覆蓋、合理輪作、連作障礙治理、精準施肥、高效節水微灌、標準化栽培、新型育苗基質等多樣化增效技術，推廣應用高效種植和周年綜合生產模式，大大減少農藥化肥等投入品使用量，改善蔬菜生態環境。

強化投入品監管和產品質量監測，嚴禁施用違禁化學投入品，從源頭上把好質量安全關。深化農技推廣責任制度，著力推進農技推廣、動植物防疫和農產品質量監管“三位一體”的鎮(街道)農業公共服務體系完善，強化農業公共服務。完善質量追溯體系建設，切實建立起投入品檔案管理、生產檔案、產品檢測、基地準出制度，通過推行標識標志、商品條碼等手段，建立產品“身份證”和市場準入制度，在生產、加工、包裝環節上推行全程監控，確保蔬菜質量安全。

創新農產品質量安全檢測體系，組建農業檢測資源聯盟。整合全市現有農業檢測資源，突破現有體制障礙，通過政府花錢買服務，形成“以政府為主導，社會力量參與”全方位多元化的服務網絡，逐步擴大農產品的定量檢測面，實現農產品“全程化、全域化”的檢測準出。創建國家級出口蔬菜質量安全示范區，推動優質農產品由出口保障轉為全民共享。

3.3 加強市場流通體系建設，促進生產穩定發展

加快建設蔬菜生產信息監測與信息公開平臺。建立蔬菜生產信息監測體系，及時采集、分析、發布產銷信息，及時掌握蔬菜生產動態信息，提高蔬菜價格調控的前瞻性、預見性，指導農民合理安排生產，引導產品有序流通，促進生產穩定發展和市場平穩運行。

建立蔬菜應急儲備機制。嚴格落實“菜藍子”工程市長負責制，通過合理布局，以改善蔬菜生產條件、提高生產能力為核心推進保障型蔬菜基地建設，探索建立保鮮、收購、儲藏、運輸在內的蔬菜儲備和應急調運制度，在蔬菜旺季時對蔬菜收儲，等到淡季時投放市場，調節產銷，實現均衡供給，平抑蔬菜市場供應和價格。加快農超、農批、終端配送等新型農業市場營銷發展，建設蔬菜直銷店，促進產銷銜接，提高本地蔬菜的自給能力和重要時節蔬菜應急供應能力。

強化蔬菜產業風險基金調節。在開放市場條件下，蔬菜生產者面臨的市場不確定性和市場價格風險急劇加大，為了確保農民持續增收，促進蔬菜產業的良好發展，目前最有效的方法是以財政撥款建立農業生產調節資金。資金固定規模500萬元，實行專戶管理、專帳核算，當年度用于農業生產的調節資金于下年度市財政予以撥款充實。生產調節資金采取反周期補貼方式，當蔬菜實際價格低于目標價格時，即蔬菜價格處于重風險區域(以近3年的667m2均生產成本為基數，常年產量作參數。以常年667m2均產量×當年預期價格/667 m2均生產成本=1為平衡點，農產品市場風險級別可分為4類:第1類比值在1.0及以上為無風險，第2類比值1.0～0.8為輕風險，第3類比值0.8～0.5為中風險，第4類比值在0.5以下時為重風險)，觸動補貼程序。對受損農戶按667 m2進行一定額度的生產資料補助;對收購、加工、銷售滯銷蔬菜的本市農產品加工企業、農民專業合作社、農產品營銷大戶等經營主體，按貢獻大小對收購環節予以適當補助。

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