亟需制定一部《商會法》

從商會的存在層面上講，一個具有真正意義的商會立足點就是保持獨立性。但這樣錯綜復雜的政商關系，除了和政府部門管理職能交叉難以界定外，商會尤其是異地商會在合法性等方面，目前還是存在一定的質疑。

異地政協委員、人大代表就屬于這樣的情況。比如，一家溫州的企業，又在其他城市投資，因對當地經濟發展做出了貢獻，政府善待外來投資者，當地會給有影響的商會領袖安排政協委員，或者人大代表的職務。但在溫州當地這家企業也是有影響的企業，同樣是擔任人大代表或者政協委員的職務，出現了一個企業家在兩地當政協委員或者人大代表的情況。

同時，各地商會通過相互考察、資源共享、會長聯誼會等各種方式展開聯系，有觀察人士指出，這有可能形成一種商業壟斷。

清華大學NGO 研究所副所長鄧國勝指出，異地商會在實際經濟生活中容易形成共謀——為了利潤最大化，享有更大資源，采用集體定價。對此，中國美國商會會長Charles M. Martin 說，在美國商會可以勢力很大，對國會影響很大，錢也多，而且活動多，但不能夠形成壟斷，這是法律不允許的。

有專家指出，商會與政府的管理職能的界定與協調也變得越來越敏感。從歷史來看，由于利益立場的差別，商會與政府往往會發生沖突。時至今日這些矛盾還是存在。只要商會與政府的管理職能的界定沒有法律化、制度化，沖突就在所難免。

目前各商會最關心的事情之一，是希望制定一部《商會法》，將他們的組織以及組織行為，真正納入法律框架的約束與保護范圍之內。但是從目前的情況來看，出臺《商會法》還不現實。民政部民間組織管理局一位官員說：“因為整個社團都沒有法，而行業協會只是其中的一部分。”

不可否認的事實是，商會的一些潛規則正在慢慢形成，目前這個問題又完全靠的是政府與商會之間的一種默契。如果能夠從制度上、合法性上為商會理清發展思路，那么這個民間組織就能夠在政府與市場之間，取得更好的發展。endprint