后公務車時代的中國汽車市場

于慧

在剛剛結束的“2014中國汽車論壇”中，不少汽車領域的專家和車企高層都就行業熱門話題發表了言論。去年底出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也成為眾多焦點話題之一，該條例明確提出“堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車”等一系列車改規定，成為公務車改革全面破局的一個“分水嶺”，可以說，此次公車改革開始改變車市生態體系。公務車市場向來都是車企爭奪的一塊“大蛋糕”，隨著車改的全面推行，車企面臨公務車市場喜憂參半的變局，憂的是車改后，政府采購量減少；喜的是公務員群體的個人購車需求將增多。本期，記者就車改帶來的后公務車時代中國汽車市場為主題，采訪了北京汽車銷售公司副總經理卜紅升，從車企的角度來探討公車改革的市場變化。

重新切分汽車市場

《汽車縱橫》：近兩年公務車采購在整個汽車消費市場中所占比例如何？

卜紅升： 2013年，政府工作報告中首次指出我國城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增長15.5輛，汽車消費進入了成熟時期，按照中國目前發展態勢和國際汽車發展的一些規律來看，在未來的8～10年間，中國汽車還會處在高速發展期。據統計，2013年，中國的汽車產銷能力已經突破了2100萬輛，并接近2200萬輛，其中乘用車占1500萬輛，作為“汽車社會”的必需品，政府成為汽車市場的最大消費者，其采購和消費行為對全社會有著巨大的示范效應和引導作用。從整個政府采購的背景上看，近3年，三公經費一直居高不下，其中公務車采購占三公經費的50%以上。2013年公車采購的規模依然超過了800億。可以說，公務車采購在整個汽車消費市場中占據了重要的地位。

《汽車縱橫》：既然公務車采購在汽車消費市場中占領了舉足輕重的位置，那您覺得此次公車改革是否會對汽車市場及車企帶來影響？

卜紅升：隨著需求量較大的一般公務用車被取消，市場蛋糕被重新切分。一方面，公務用車資源和效率被優化，將減少采購中出現的浪費現象，使公務車采購量縮水，但與此同時，公務車改革也釋放出公務員群體的購車需求，成為市場新的增量。而且《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中還表明：“取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。”改革之后，取消一般公務用車減少的采購量，會通過社會服務機構增加運營車輛來彌補。另外，隨著各地車改的深入推進，更多公務員群體將會有購車需求，這在較早實施車改的杭州已有先例。據當地媒體報道： 2009年浙江公務車采購暫停后，作為全省公務車改革試點的杭州市，選擇了21家市級機關單位率先推出了旨在促進消費、拉動內需、杜絕公耗的公車改革，釋放了很大一部分汽車消費能量。公務員群體中個人汽車消費將逐漸成為汽車消費新的生力軍。

車改力促自主品牌

《汽車縱橫》：對于汽車行業來說，公務用車改革總是要牽扯到一個問題，就是能否以公務車采購帶動自主品牌汽車的發展。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中第二十七條規定：“公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車。”您對政府支持自主品牌汽車所做的措施有何看法？

卜紅升：從支持自主品牌的政策歷程上看，2011年，《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》即“雙十八政策”出臺，國家明示了政府采購應重視自主品牌，倡導公務車選購自主品牌，2012年2月，《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》中412款車型全部為自主品牌，這些政策對自主品牌汽車的支持很大，但至今，這些政策并沒有落地，在公務車采購過程中，大部分還是依據采購人個人行為和個人喜好來選擇車型的。

2013年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》正式取消了一般公務用車，在《關于軍隊貫徹落實（黨政機關厲行節約反對浪費條件條例）的措施》中，還規定公務用車實行集中采購，選用國產自主品牌汽車。堅持社會化、市場化方向改革公務車制度，改革公務用車配給方式，取消一般公務車，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼等相關措施。機關公務車將取消，整體用車規模下降，用車方式市場化，主要方式變為市場租賃貨幣補貼。但實際上從2012年起，中央國家機關用車的采購就處于暫停狀態了。

按我國目前的公務用車總數為400萬輛計算，由于規定公車8年更新，所以每年的更新量大約是50萬輛，估計取消一般公務車之后，公務車采購規模可能縮減到20萬輛。這個數字與每年1600萬輛乘用車市場相比，僅占1%多一點，因此對市場銷量應該不會有大的影響。但在總體趨勢上，公務用車采購比例應該會逐漸縮小。

《汽車縱橫》：為什么自主品牌汽車需要政府的支持？

卜紅升：我想理由之一就是政府采購所用的資金應發揮政府導向作用。政府采購使用財政性的資金，集中采購的行為即資金的屬性決定了政府采購要發揮相應的政府導向功能，不能依個人喜好來決定，政府采購應當有助于實現國家經濟社會發展的政策目標，更應該體現國家利益和政策功能。

理由之二就是發展自主品牌是提升我國汽車自主研發能力的必要條件。汽車工業是國民經濟的支柱產業，縱觀發達國家，無一不是牢牢掌握著汽車工業的控制權，如果沒有強大的自主品牌做支撐，在市場開放的條件下，面對世界經濟一體化和國內競爭國際化的浪潮，我國汽車產業將徹底喪失主動權，只有自主品牌的振興才能避免這一問題。時至今日，汽車工業的總產值突破了5萬億元，已經成為我國的經濟支柱產業，但令人遺憾的是，代表我國汽車工業發展水平的自主品牌汽車卻仍在夾縫中生存，這已成為我國汽車工業發展的桎梏。

理由之三，是目前我國汽車產業有合資品牌一統天下的趨勢。2013年5月，中國社科院工業經濟研究所和社科文獻出版社聯合發布的《中國產業競爭力報告》分析中顯示，中國自主品牌盈利利潤所占比例較低，2011年中國自主品牌乘用車企業利潤僅占乘用車企業總利潤的4.7%，95%以上的利潤被合資企業賺走。今天，我國的自主品牌汽車仍然處在發展期，這使得汽車消費大國的我們仍徘徊在“汽車強國”的大門之外，合資的本意是想用市場來換技術，但結果制造工藝和核心技術仍然被別人掌控，連市場也被占領了。政府用車用的是納稅人的錢，但鮮有自主品牌，自主品牌缺少政策支持，不利于自主品牌的發展和壯大。

理由之四，扶持本國自主品牌是國際慣例。政府采購使用的是財政資金，資金的性質決定了它的使用應當更有利于國家的經濟社會發展，政府采購向本國自主品牌傾斜符合國際慣例，與WTO原則并不沖突。

扶持自主品牌可以引導形成支持民族品牌的良好氛圍，促進整個國家自主創新觀念的形成，美國、德國、韓國、日本等國家都是用本國品牌汽車，就連印度等發展中國家的政府用車也是本國品牌。自主品牌的努力和堅持是寶貴的，應該得到政府的支持與重視。

《汽車縱橫》：那么北汽集團的自主品牌汽車在公務用車上有什么優勢？請舉例說明。

卜紅升：隨著新政策的出臺，公務用車的總量實際在減小，但對自主品牌2015年完成各省級政府采購對我們來說依然有著較大的市場機會。此外，執勤執法用車包括海關等不受政策導向限制。在公車標準配備上，現行公車標準是價格不超過18萬、發動機排氣量不超過1.8升，一般公務車是價格不超過12萬、發動機排氣量不超過1.6升。我們的大部分整車產品都符合這一標準。例如我們的坤寶汽車，它是源自以薩博的成熟平臺，通過對成熟產品再開發，對核心關鍵技術的消化，我們大大提升了自主品牌發展能力，經過技術升級和二次開發，真正形成了企業的正向的造車和研發能力，初步具備了與合資品牌同臺競技的水平。紳寶產品也具備了以合資品牌價格優勢、產品優勢，包括豐富的配置和良好的操控性均完全滿足公務用車的需求，此外，維修成本也比合資品牌更加有優勢。

從動力和安全性看， 薩博在1976年最早將渦輪增壓技術用在汽車上，在操控性上薩博完全是運動底盤，還有著使用1500兆帕的高鋼板，在去年7月份安全碰撞結果上，紳寶獲得了56.1分良好成績，在同一批次，寶馬L320分值為56.05分，和寶馬國際一線相比我們只有0.4分差距，這說明自主品牌在安全性上并不落伍。

在舒適性上，自主品牌更有優勢。去年，紳寶投放僅8個月的時間，銷量已經突破1萬輛，處在自主品牌B級車的第一位，其中政府采購數量達2418輛。去年公司舉辦了25場飛行秀，針對大客戶市場，我們還為核心客戶、系統客戶組織了38場活動，參加活動人數達2800人。通過良好的宣傳，使客戶對紳寶產品有了深入的認識，銷售也有了增長。

企業 “變中求勝”

《汽車縱橫》：此次公務用車改革的另一個方向是社會化，其中就包括將引進汽車租賃公司等社會化服務模式，以提高公務用車的效率。這也將引發車企在公務用車市場的競爭方式。您對此有何看法？

卜紅升：中國有7.08萬公務員，一定要解決公務出行。雖然購車受到限制，但可以通過租賃方式解決。目前，大部分租賃公司運營車輛為合資車企產品，在新增采購上也更可能采用合資車型，這將再度激化在公務用車領域的合資品牌和自主品牌之爭。因此，北汽新能源汽車股份有限公司正在與銀行、金融機構及大型租賃公司洽談關于公務車方面的合作，或將成立聯合租賃公司來推進新能源政府用車供應及公車租賃。我們希望在公務車和租賃公司的合作上，能夠滿足政府公務車需求，在交通補貼上可以通過融資產品最終促進產品的銷售。另外，北汽還將與互聯網公司、科技公司及大型物流公司聯合推動環保物流車的項目，將車聯網技術引進電動物流車中。

《汽車縱橫》：在后公務車時代，北汽集團有什么新的策略嗎？

卜紅升：我們要開發出對路的產品。如剛剛亮相北京車展上的紳寶，作為標準的A級車價格為7.5萬～11.5萬，完全滿足政府機要通信用車的標準，而北汽和戴姆勒的合作，未來還將開發高端公務用車，以滿足副部分領導的使用。此外，北汽是一個吉普世家，B70、B80也將給我們帶來更大的市場空間。

在銷售方面，我們專門成立了大客戶部門，同時也要求各經銷商通過三專組織機構即專門的組織機構、專門的促銷政策、專門的激勵政策，來搶占市場份額。

策略三就是要提升品質完善服務，提高客戶的滿意度。無論從產品開發還是從產品銷售或是售后服務，我們都將為政府提供定制化的服務，品質上將自主品牌作為第一競爭力，政策上自主品牌更要吃透政策精髓，及時調整自身策略提出合適的計劃來滿足客戶需求。

此外，我們還要更加關注細分市場，及時調整戰略，從政策上要跟得上財政部、工信部、環保部、發改委等政府部門的政策變化，有新政策要及時研究，及時調整。