“汽車油耗”變奏曲

曹曉昂

5月13日，在汽車油耗檢測中幾乎處于壟斷地位的中汽研發(fā)布停牌公告稱，在其自查和檢查過程中，發(fā)現(xiàn)公司所屬檢測中心在車輛油耗檢測質(zhì)量控制中存在缺陷。對此，中國汽研針對發(fā)現(xiàn)的問題正在進行整改，有關(guān)管理部門也正在研究，以做出完善、整改的意見。有評論認為，中汽研自曝油耗檢測存在缺陷，暴露了油耗檢測以及后期生產(chǎn)一致性如何管理的問題，也凸顯了行業(yè)監(jiān)管缺失的問題。

最新統(tǒng)計數(shù)字顯示， 目前中國機動車已消耗了全國石油總量的68% ， 而且隨著汽車總量的不斷增加，這個數(shù)字還在不斷增長。如何妥善處理汽車發(fā)展和能源環(huán)境矛盾，是中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。雖然從2004年開始，國家有關(guān)部委就陸續(xù)制定和出臺了一系列加強汽車油耗控制的政策和法規(guī)，但是由于各種原因，目前我國在汽車油耗管理方面還存在一些問題，本期我們聚焦“汽車油耗”中的“變奏曲”，揭示其中的秘密。

檢測機構(gòu)“造數(shù)據(jù)”

為了嚴格規(guī)范油耗檢測，從2009年開始，工信部就出臺了若干文件，要求企業(yè)的油耗必須通過國家指定的第三方檢測機構(gòu)的確認。目前，國家對汽車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗業(yè)務(wù)進行“行政授權(quán)”管理，如“整車公告”的業(yè)務(wù)由工信部和國家質(zhì)檢總局等部委授權(quán)國家機動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）、國家轎車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（天津）、國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（襄陽）、上海機動車檢測中心等6家檢測機構(gòu)。

但由于汽車企業(yè)可根據(jù)自身情況在獲得授權(quán)的機構(gòu)中自行選擇，因此這6家檢測中心之間是競爭關(guān)系，而汽車企業(yè)是其“客戶”，這樣一來，本應(yīng)該秉持“公正、公平”立場的汽車檢測機構(gòu)很容易滋生行業(yè)潛規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，一些檢驗機構(gòu)的工作流于形式，擅自降低檢驗標準，并沒有有效發(fā)揮對于車輛的檢驗效果，部分檢測機構(gòu)甚至與車企相互勾結(jié)，共同制造虛假油耗。本次中汽研自曝油耗檢測存在缺陷，就集中體現(xiàn)了這一問題的嚴重性。事實上，檢測認證在汽車監(jiān)管、具有不可替代作用。汽車檢測機構(gòu)只有嚴格按照規(guī)則經(jīng)營，才能實現(xiàn)“讓企業(yè)信服、讓消費者信任、讓政府放心。”對于檢測機構(gòu)自身來說，實現(xiàn)公告管理的規(guī)范性和嚴肅性非常重要。

據(jù)了解，工信部近期正在著重加強對檢測機構(gòu)的管理，對產(chǎn)品檢查特別強調(diào)五個一致：公告，送檢，合格證，上傳信息和生產(chǎn)產(chǎn)品一致，對機構(gòu)弄虛作假將會“零容忍”。目前，已經(jīng)有8家機構(gòu)逐步建立誠信體系，制定了監(jiān)管規(guī)定。與此同時，汽車檢測機構(gòu)也在加強自身能力建設(shè)，包括內(nèi)部流程管理、監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。同時，國家部委還與相關(guān)機構(gòu)簽訂了自律承諾書，并要求樣車保存3個月，此外還公布了機構(gòu)的信箱和電話，以便主動接受社會的監(jiān)督。

企業(yè)生產(chǎn)“不一致”

生產(chǎn)一致性是制造業(yè)常用的術(shù)語，指企業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品，與當初公告的標準達到一致。但由于“汽車油耗第三階段的限值是6.9L/100km，第四階段為5L/100km，”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，“這種油耗標準對于自主品牌企業(yè)來說，要實現(xiàn)難度相當大，很多企業(yè)可能會寄希望于做假?！?/p>

針對某些廠家在拿給國家有關(guān)部門認證試驗時的汽車可以達到標準指標，但在市場出售的汽車所標出的油耗卻不能達到標準指標的現(xiàn)象。2004年出臺的《乘用車燃料消耗量限值》已經(jīng)對國內(nèi)汽車生產(chǎn)的一致性提出了要求，根據(jù)該標準要求，巳按照該限值標準進行認證的車型，制造廠應(yīng)保證所生產(chǎn)的車輛應(yīng)與認證車型一致，否則會撤消該車型的認證。

但由于車輛油耗測試的結(jié)果將直接關(guān)系到企業(yè)能否拿到油耗補貼。“一個指標可能影響到一家企業(yè)一年的業(yè)績甚至命運，因此汽車企業(yè)內(nèi)部對測試結(jié)果非常重視，為了拿到國家汽車節(jié)能減排的補貼以及提升競爭力，不能達標的企業(yè)可以通過挑選‘合格的產(chǎn)品送樣檢測?！眹鴥?nèi)一家汽車企業(yè)的相關(guān)人士表示。而根據(jù)目前國家的相關(guān)規(guī)定，檢驗機構(gòu)只對檢測來樣產(chǎn)品負責，這樣就導(dǎo)致批量產(chǎn)品的一致性問題得不到有效監(jiān)管。

目前，中國油耗檢測的一般工作過程是，首先檢測機構(gòu)對車輛產(chǎn)品進行檢測，工信部在油耗網(wǎng)站上對檢測數(shù)據(jù)進行公示。企業(yè)法人對公示的油耗要進行確認，保證數(shù)據(jù)真實性，同時承擔主體責任。

“中國的油耗檢測制度主要對樣車負責，即使油耗檢測合格了，如果有關(guān)行業(yè)部門不加強車型生產(chǎn)一致性監(jiān)管，消費者買到的商品車的實際油耗與廠家標注的油耗仍不會符合，節(jié)能效果也會大打折扣。”業(yè)內(nèi)人士表示。而在美國等成熟市場，監(jiān)管部門會重罰欺騙消費者的行為。

據(jù)有關(guān)人士透露，針對越來越嚴重的汽車油耗問題，工信部已會同有關(guān)部門進一步檢查核實，最后以核實后的報告按照核算辦法要求公開發(fā)布。同時，工信部正在對汽車領(lǐng)域生產(chǎn)一致性做深度調(diào)查，并已經(jīng)形成了初步的方案，將選擇合適的時間實施?！叭绻髽I(yè)批量生產(chǎn)的產(chǎn)品與型式核準定型時的性能不一致，就將受到嚴厲的處罰?！睋?jù)透露，“汽車油耗生產(chǎn)一致性”監(jiān)督檢查將形成長效機制，要向行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行長期宣貫，做為車輛管理的一項常規(guī)性工作，檢測機構(gòu)也要負起責任，也將成為重點監(jiān)督的對象。“對涉及問題較多的車型要整頓，對問題較多的項目要加強監(jiān)管，對問題企業(yè)要處罰。如果生產(chǎn)情況與申報不一致，可實施停止產(chǎn)品公告，撤銷企業(yè)資質(zhì)等處罰。”

相關(guān)措施“要配套”

雖然工信部所制定的《乘用車燃料消耗量限值》、《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等一系列強制性國家標準的修訂工作已完成，但是還需要盡快出臺與這些“辦法”相配套的行政管理措施、獎懲措施，明確執(zhí)法的主體以及各部門對超標車的責任歸屬。

一位曾參與標準制定工作的專家告訴記者，一項國家標準的真正貫徹實施，不僅需要相關(guān)的標準用戶理解標準、遵守標準要求，也需要建立相應(yīng)的實施機制作為保障。他認為，我國汽車燃料消耗量限制體系應(yīng)由三部分組成：第一是評價體系，包括《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》和《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等；第二是標識制度，即標識的申報、公布以及向社會公開。第三是通過財政稅收等制度進行獎懲，比如用車輛購置稅、消費稅調(diào)整燃料消耗量。三者缺一不可。endprint

目前，我國已建立了較為完善的乘用車單車產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測方法、限值、標識等國家標準到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車推廣、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等財稅政策，都已建立并實施。但與此同時，歐、美、日等汽車工業(yè)發(fā)達國家和汽車保有大國都已經(jīng)建立了以技術(shù)標準為基礎(chǔ)，以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車燃料消耗量標示、企業(yè)平均燃料消耗量報告、核算和超標懲罰機制在內(nèi)的汽車節(jié)能的綜合管理體系，積極引導(dǎo)和推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，主管部門出臺配套政策迫在眉睫。

而隨著《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》的出臺，與之相配套的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）被寄予厚望，但由于種種原因，距核算辦法出臺已一年，相關(guān)“管理辦法”仍然缺位，這直接導(dǎo)致油耗管理制度的實施情況不佳。

據(jù)工信部日前對外公示的“2013年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況”顯示，在79家國產(chǎn)乘用車企業(yè)中，有22家沒有達標；25家進口車企中12家沒有達標。另外，還有7家企業(yè)未遞交2013年企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況年度報告。根據(jù)工信部所公布的數(shù)據(jù)，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）進行測算后發(fā)現(xiàn)，2013年中國國產(chǎn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量為7.22 L/100km，而企業(yè)目標平均燃料消耗量值為7.35 L/100km，其中合資品牌7.30 L/100km，自主品牌 6.95 L L/100km，總體目標值與實際值比值為98.2%。也就是說，中國汽車產(chǎn)業(yè)的整體水平距離工信部所制定的燃料消耗量目標要求仍有一定的距離。

為進一步促進先進節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，做好《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》GB27999-2011的實施工作，工業(yè)和信息化部已經(jīng)會同相關(guān)部委研究起草了《關(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知（征求意見稿）》，對平均燃料消耗量不達標的企業(yè)擬采取多項懲罰措施，包括：公開通報、暫停受理新產(chǎn)品申報、暫停生產(chǎn)項目的新建擴建審批等。工信部裝備工業(yè)司汽車處錢明華處長表示，此舉旨在促進先進節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，確保2015年乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里目標的實現(xiàn)。

《輕型汽車燃料消耗量標識》對標識內(nèi)容、燃料消耗量數(shù)據(jù)、規(guī)格、圖案、材質(zhì)與粘貼等進行了具體要求endprint