中原經濟區農村勞動力轉移與“三化”協調發展

劉溢海，白金偉

（河南科技大學經濟學院，河南洛陽471023）

【經管索微】

中原經濟區農村勞動力轉移與“三化”協調發展

劉溢海，白金偉

（河南科技大學經濟學院，河南洛陽471023）

對中原經濟區農村勞動力轉移現狀的實證分析發現，當前農村勞動力轉移呈現出省內轉移數量超過省外轉移、向中部地區轉移數量增長迅速、轉向中小城市的數量持續增加、轉向第三產業人數超越第二產業等特征。對中原經濟區農村勞動力轉移與“三化”協調發展的內在機制分析表明，可通過提高城鎮工業化水平、加速農民市民化進程和拓展農業內部轉移渠道三方面促進農村勞動力的有序轉移。

中原經濟區；農村勞動力轉移；三化協調

工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展是當前在選擇經濟發展路徑的過程中所必須關注的。“三化”相互依存、相互關聯，貫穿其中的一條主線是農村富余勞動力的轉移與配置。［1］中原經濟區近60%的人口在農村，合理轉移安置農村富余勞動力顯得尤為重要。

一、中原經濟區農村勞動力轉移的現狀和特征

（一）中原經濟區農村勞動力轉移現狀

2011年末，河南省總人口10489萬人，其中農業人口6234萬人，占總人口的59.43%；農村從業人員4911萬人，占農業人口的78.78%。由圖1可知，河南省農村農業勞動力從業比重逐年下降，非農產業勞動力從業比重逐年提高。2000年，農村農業勞動力比重達75.53%，2005年降低到65.82%，到2011年這一比重已經降低至54.06%，而農村非農產業勞動力從業比重由2000年的24.47%提升至2011年的45.94%。

近年來，河南省農村勞動力轉移數量穩步增長，截至2012年末，河南省農村勞動力轉移就業總量達到2570萬人，比2011年增加105萬，增長4.26%（見圖2）。其中，省內轉移安置1451萬人，省外輸出1119萬人（包括境外就業7萬人），省內、外轉移的農村勞動力差額擴大至332萬。

圖1 河南省2000－2011年農業和非農業勞動力從業比重比較圖

圖2 1990－2012年河南省農村勞動力轉移就業總量變化圖

（二）中原經濟區農村勞動力轉移的特征

分析顯示，河南省農村勞動力轉移呈現出以下特點：

1.省內轉移增長迅速，省外轉移逐步減少

從農村勞動力轉移的總體規模看，與以往相比，河南省農村勞動力呈現省內轉移增長迅速的趨勢，愈來愈多的農村轉移勞動力選擇在省內就業，選擇省外就業的農村勞動力開始不斷減少（見圖3）。分析表明，2012年選擇省內就業的河南省農村轉移勞動力人數達1 451萬人（見圖3），占全部轉移人數的56.46%，比2008年增加576萬人，增長65.83%（見圖4）。2008年，選擇到省外就業的勞動力數量為1 280萬人，2012年減少至1 119萬人，降低15.86%。2011年，河南省首次出現省內轉移安置農村勞動力人數超過省外輸出，次年這一差額就從78萬擴大到了332萬（見圖3）。中原經濟區建設上升為國家戰略之后，河南省不斷加快承接東部沿海產業轉移的步伐，在全省建立了多個產業集聚區，吸引勞動密集型企業進駐，并大力扶持農民工回鄉就業創業，這些政策的實施是造成河南省農村勞動力省內轉移人數大幅增加的主要原因。

圖3 1990－2012年河南省農村勞動力省內轉移和省外輸出人數比較圖

圖4 1990－2012年河南省農村勞動力省內轉移率和省外輸出率比較圖

2.我國東部地區仍是勞動力跨區域轉移的主陣地，中部地區勞動力轉移數量快速增長

圖5表明，自2004年以來，東部地區始終是農村勞動力轉移就業的主要地區，而轉向我國西部地區就業的勞動力數量一直較少，但轉向中部地區（包括河南省）就業的勞動力數量增長迅速，漸近于東部地區的轉移總量。2006年東部地區的優勢尤為明顯，近700萬的轉移量，比中部地區轉移就業量多了近250萬人。2010年末勞動力跨區域轉移總數為1 047.51萬，其中轉移到東部地區就業人數為526.48萬人，占比50.26%。東部地區的產業轉型以及生產成本的上漲，中部地區的基礎建設以及非農產業的快速發展，使得部分產業逐步向中部地區轉移，中部地區勞動力需求日益上升，農村轉移勞動力日益被較低生活成本的中部地區所吸引，轉移數量迅速上升。相比之下，高成本的東部地區對農村轉移勞動力的吸引力有所下降。2011年，河南省向中部地區轉移的就業量達498.25萬人（其中向省內轉移就業437萬人），占跨區域轉移總數的47.46%。

圖5 2004－2010年末河南省農村勞動力跨地區轉移情況圖（單位：萬人）

3.中小城市對農村勞動力就業的吸納能力持續增強

圖6表明，隨著經濟的發展，農村勞動力轉移就業的城市類型不斷發生變化。由于經濟發展和產業分工使得大城市對勞動力素質的要求越來越高，技能要求的提高、生活成本的顯著增加給農村勞動力帶來巨大壓力，因此，處于發展中的地縣級市以其較低的生活成本、更多較低技能要求的就業機會受到越來越多農村轉移勞動力的青睞。2005年轉向省會城市和直轄市就業的農村勞動力占全部轉移勞動力的38.11%，2010年這一比率降至28.91%，降低了9.2%；而轉向地級市就業的農村勞動力占轉移總量的38.25%，2010年這一比率上升至43.95%，提升5.7%；轉向縣級市就業的勞動力占轉移總量的13.91%，2010年這一比率上升至16.01%，增加2.1%。

圖6 2009－2010年河南省農村轉移勞動力就業地區分布情況圖

4.第三產業轉移人數超越第二產業，農村勞動力就業結構發生歷史性變化

統計數據顯示，2005年河南省農村勞動力轉移到三種產業中就業的比重分別為第一產業1.0%、第二產業52.0%、第三產業47.0%，到2010年，第三產業轉移人數占比達到50.6%，上升3.6%，第二產業轉移人數占比為49.0%，降低3%。2005年轉移勞動力中在第三產業就業的為723.73萬人，2010年這一數量增至933.26萬人，增長量達到210.53萬，是第二產業轉移勞動力增加量的近1.8倍（見圖7）。隨著中部地區經濟社會的發展，第三產業以其就業面廣、吸納人數多等優勢使農村轉移勞動力不斷向其集聚，改變了農村轉移勞動力長期以來一直從事建筑業、工業的現象，河南省農村轉移勞動力從業結構發生了歷史性變化。

圖7 河南省近年農村轉移勞動力按產業分布情況圖

5.轉移勞動力整體文化程度有所提高，但仍以初中文化程度為主體

分析顯示，河南省農村轉移勞動力的文化程度一直以初中文化程度為主。2005年初中以下文化程度轉移勞動力占比為81.4%，2010年這一比重降至70.9%，初中文化程度轉移勞動力占比達63.6%；2005年高中及以上文化程度轉移勞動力占比為18.6%，2010年這一比重提高至29.1%，高中以上學歷轉移勞動者共增加282萬人，平均每年增加56.4萬人。

二、農村勞動力轉移與“三化”協調發展的內在機制

（一）工業化與城鎮化的良性互動是農村勞動力轉移的關鍵

工業化與城鎮化的良性互動表現為：工業化為其發展提供經濟支持，城鎮化為其創造良好的空間依托。［2］在工業化過程中，產業結構升級一般遵循的軌跡是“勞動密集型產業——資本密集型產業——技術密集型產業——知識密集型產業”，這一過程將不斷掀起農村勞動力轉移向非農產業的浪潮，直到高水平城鎮化的實現。近年來，隨著勞動力密集型企業向中西部的轉移，河南省在全省設立了180多個產業集聚區，以承接發達地區鏈式和集群式產業轉移，吸引了大批勞動密集型企業在河南建廠。僅富士康落戶河南鄭州就帶來了50多家相關配套企業，由于這些勞動密集型企業對勞動力素質要求相對較低，其超過30萬的用工規模極大地帶動了河南省各地市的農村勞動力轉移就業。企業大規模勞動力聚集又將帶動企業周邊傳統服務業的發展（如餐飲、運輸等），企業周圍的生活服務區也逐漸發展成為商業中心，第三產業開始蓬勃發展，吸納農村勞動力的能力逐漸增強，從事第三產業的人員比重也開始上升。河南省各地農村富余勞動力的大量轉移勢必推動各地城市化的快速發展，現代服務業也隨之興起與發展，這使第三產業吸納的勞動力更多（見圖8）。

圖8 產業升級及不同階段吸納農村勞動力就業的產業排序

（二）新型城鎮化與農業現代化的互動保證農村勞動力的有序轉移

農村勞動力的合理有序轉移離不開新型城鎮化建設的保證，新型城鎮化也將給農業現代化創造外部條件。新型城鎮化建設使各個產業的集聚效應得以極大地發揮，創造更多的就業崗位。尤其是隨著第三產業的發展，大量農村勞動力將被吸引至城鎮地區，使農村居民逐漸變為市民，農村轉移勞動力“轉而不離”的局面逐步發生改變。這種改變也為農村耕地的集約利用創造了條件，使農村土地資源更為集中，進而為農業生產的規模化、機械化提供必要的外部條件，緩解了中原經濟區農村人多地少的矛盾。調查發現，鄭州、洛陽、新鄉等新型城鎮化發展較好的地區，土地流轉年增量超過1 500畝，土地的集約和節約利用使更多的農村土地實現流轉，土地逐漸向種糧大戶和合作社集中，實現傳統農業向現代農業、高效農業的發展。

農業現代化帶動農村富余勞動力轉移并促進城鎮化建設。規模化、集約化的農業生產使農村剩余勞動力數量不斷增長，這一部分富余勞動力將逐步向城鎮轉移，尋求第二產業、第三產業的就業機會，進而帶動相關產業發展，促進城鎮化建設。農業現代化進程中，農業企業的聚集不僅帶動城市化水平的提升，還將增加當地農民收入，縮小城鄉收入差距，加快城鄉一體化進程。

（三）農業現代化與工業化的互動是農村勞動力轉移的基礎

在現代化進程中，新型工業化一直居于主導地位，農業現代化的基礎地位也不可動搖，從某種意義上講，農業現代化也是新型工業化的基礎。只有逐步實現新型工業化，同步推進農業現代化，才能真正地支撐全面建設小康社會。在工業化強力支撐下的我國農業必然要走上現代化之路，必然要以農業現代化的實現確保新型工業化的實現。［2］

農業的基礎性地位決定了農業現代化是農村富余勞動力向其他產業轉移的重要基石，農村勞動力轉移的基本條件之一就是農業規模化生產帶來的生產效率提高和勞動力節約。實地調查發現，新鄉衛輝市部分地區通過引進中糧集團、雨潤等著名龍頭企業，建成50多個高效農業園區，規劃原陽大米等11個農業產業化集群，企業和高效特色農業園區在建設和運行過程中吸納了大量農村勞動力就業，已建成的產業園區和優質糧食加工基地可就地吸納2.5萬名農民就業，10余個在建農業產業園區建成后可吸納13萬名農民就業。通過多種形式的一體化經營以及系統內部有機結合、相互促進的利益機制有力地促進了農業生產率的提高，加速了農村富余勞動力向外轉移 。［6］

三、加快中原經濟區農村勞動力轉移的建議

（一）提高城鎮工業化水平，為農村勞動力轉移奠定基礎

一方面，工業化的發展和農村勞動力的轉移離不開良好的外部環境支撐，基礎設施建設就顯得尤為重要。建設現代化的基礎設施，包括聯通城市之間和城鄉之間的區域性基礎設施。由于多數基礎設施的產業屬性為服務業，其建設將帶來大量用工需求，刺激農村勞動力的轉移。另一方面通過提升小城鎮工業化水平，創造更多的就業機會，使轉移出來的剩余勞動力能夠得到合理的安置。前文分析表明，地級市、縣級市等中小城市因其較低的生活成本愈來愈受農村轉移勞動力的青睞，成為他們外出就業的首選之一。目前多數中小城鎮工業水平較低，支柱產業缺乏，難以提供充足的就業機會。因此提升中小城鎮工業水平，為農村轉移勞動力提供安身立命的就業機會顯得尤為迫切。

（二）推進新型城鎮化建設，加速農民市民化進程

新型城鎮化對“三化”引領的前提是要素、產業在空間上的集聚，必須依托一定的空間載體。增長極理論中的“擴散效應”和“極化效應”為我們提供了參考。一是加快建設中心城鎮。通過城鎮化建設培養區域的發展極和增長點，發揮其擴散效應，帶動城鎮周圍地區的經濟發展并吸納農村人口就近轉移，促進城鎮的進一步發展繁榮。因此可通過建設中心城鎮提高以城帶鄉發展水平。發揮縣（市）和中心鎮促進城鄉互動的紐帶作用，把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體，推動城鄉之間公共資源優化配置和生產要素自由流動。［3］

二是在農村地區加快新型農村社區建設，為城鄉一體化發展創造條件。黨的十八大明確指出，新型農村社區是城鄉一體化的實現形式和重要載體。在我國的城鎮體系中，新型農村社區處于末端，但其連城帶鄉的紐帶作用十分重要。因此，推進新型城鎮化建設的重要環節之一就是要加快新型農村社區建設，將產業規劃納入社區建設中，推進產業集聚化發展，強化產業支撐。產業支撐對于勞動力的轉移至關重要，決定了就近轉移的勞動力能否實現就業。將推進社區建設與工業化、城鎮化有機結合，使農民實現就地就近就業，實現身份轉變，逐步實現產城融合和三化協調發展。

（三）加快農業現代化建設，拓展農業內部勞動力轉移渠道

一是加快農村土地流轉，為土地集約利用和農村勞動力轉移創造條件。中原地區長期以來農村土地十分分散，不利于農業的規模化生產，農村富余勞動力較多。因此，可通過逐步建立農村土地流轉市場，使條塊化的土地能夠整合起來，集中到種糧能手手中，實現農地的集約利用和規模化生產，使更多的富余勞動力從土地中解放出來。

二是加快建設完善的社會化服務體系，吸納富余勞動力。農業現代化的發展需要愈來愈完善的社會化服務體系。產前服務要求為農民提供及時準確的農資價格信息，使農民能夠據此作出合理的生產安排；產中服務是社會化服務體系中最重要的環節，它可以為農民提供最新的農業科技成果和先進生產工藝及管理辦法，這對農民提高勞動生產率、增加農產品產量、降低農業生產投入具有重要作用；產后服務中的儲藏運輸等環節在社會化服務體系中也至關重要，生產出的農產品必須實現銷售才能使農民增收。完善以上三個環節將有力地推進農業現代化進程。同時，社會化服務體系產前、產中、產后等環節自身將創造大量就業崗位，從而促進農村富余勞動力非農化轉移就業。

［1］劉溢海.“三化”協調背景下河南省的農村勞動力轉移［J］.河南科技大學學報：社會科學版，2012，（5）：31-34.

［2］金虎斌.工業化、城鎮化和農業現代化協調發展實證研究——以中原經濟區為例［J］.創新，2012，6（5）：59-63.

［3］侯伯男.建設現代化大農業推進墾區城鎮化進程［C］.黑龍江墾區現代化大農業理論研討會優秀論文集，2010：1-10.

［4］馬倩羽，劉鳳玲.“十一五”河南農村勞動力轉移情況分析［J］.市場研究，2011，（7）：5-16.

［5］《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究》課題組.新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究報告［N］.河南日報，2011-10-14（05）.

［6］肖海燕.我國農村剩余勞動力轉移對策研究［D］.保定：河北大學經濟學院，2004.

Rural Labor Force Transfers of Central Plains Econom ic Zone and Three Coordinated Development

LIU Yi-hai，BAI Jin-wei
（School of Economics，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471023，China）

An empirical analysis on the current transfer situation of rural labor force in the Central Plains Economic Zone found that the transfers present a number of features，including the numbers transferring to Henan province more than those of the other provinces，those to the central region increasing dramatically，those to small and medium cities growing continuously，those to the tertiary industry beyond the second industry.The analysis on the internalmechanism between Central Plains Economic Zone’s rural labor force transfer and the three coordinated development shows that the orderly transfer of rural labor force can be promoted in the following threeways，as prompting the level of urban industrialization，accelerating the process of farmers to be citizen，expanding agricultural internal transfer channels.

the central plains economic zone；transfer of rural labor force；three coordination

C915

：A

：1672-3910（2014）04-0082-05

2014-05-30

河南省哲學社會科學規劃項目（2012BJJ037）

劉溢海（1964-），男，河南洛陽人，教授，博士，碩士生導師，主要從事三農問題研究。