云南成公益“熱土”

文/本刊記者 和學同

近年來，我國農村發生了翻天腹地的變化。在公共和公益事業方面，公共事業建設成就顯著，農村基礎實施極大改善。在社會事業方面社會事業蓬勃發展，社會呈現出欣欣向榮，保障體系日趨完善。時下農村展現出了一幅欣欣向榮，繁榮昌盛，栩栩如生的畫卷。新中國成立60年來，尤其是在改革開放30多年里國家在邊疆山區公益事業方面作出了舉世矚目的可觀成績。這是邊疆山區農村農民期待已久的夢想，是公益事業的重大舉措，也是社會責任的有力行動標本。

農村實施“三通”工程

云南省在公共和公益事業方面。公共事業建設成就顯著，農村基礎實施極大改善。我國是一個56個少數民族組成的多民族國家，農村形成大雜居小聚居的復雜聚居局勢。邊疆云南是一個占26個少數民族的邊疆貧困省份，改革開發30多年來，云南省委、省政府非常重視邊境少數民族地區的山區農村的公益事業，據2010年云南省國民經濟和社會發展報告統計顯示，截止2009年云南省全面實施邊疆少數民族地區山區農村“三通”工程。

上圖/云南怒江傈僳族自治州山區農村電網一角

在通水方面。黨中央國務院和云南省委、省政府實施“飲水安全”工程以來，以解決邊疆少數民族地區山區農村缺水和高氟、高砷、苦堿、污染、微生物病害等水質危重點。截至2008年底，云南省在農業水利總投入962.19億元，已累計建成大中型水庫5474座；建成山區“五小水利”工程100多萬件。全省700多萬農村人口喝上了安全水、放心水，以解決少數民族地區山區農村人口較少的少民族群眾的飲水安全問題，解決267.4萬人飲水困難和安全問題，完成公益任務創歷史新高。

截至2009年農村公路建設投資高達100億元，新改山區農村公路超過25000公里，油路3000余公里。

在通電工程方面。云南電力工業逢勃發展，電源建設突飛猛進。大中小電站遍布全省，電網建設不斷擴展，使云南電力工業實現了全面開發瀾滄江大電廠、大電網、大機組、超高壓的歷史性跨越，同時揭開了全面開發瀾滄江豐富水能資源的序幕，為云南經濟和社會發展注入了強大的動力，也為了實現邊境山區農村“村村通電”工程的戰略格局奠定了堅實的基礎。

云南省在社會事業方面。社會事業欣欣向榮，保障體系日趨完善。云南省委、省政府帶領全省各族人民堅持社會主義先進文化前進方向，推進民族文化大省向民族文化強省邁進，文化基礎設施極大改善，文化事業全面繁榮，文化產業快速發展，文化精品不斷涌現。三級醫療衛生服務體系和城鄉衛生服務網絡建設不斷加強，基本實現了鄉鄉有衛生院、村村有衛生室等社會各項事業蓬勃發展，經濟社會呈現同步快速發展的良好局面。

全面覆蓋義務教育

云南的教育事業通過調整、改造、建設，不斷向前發展。教育投入不斷增加，截止2008年，全省財政預算內教育經費支出為241.95億元，占財政總支出的比例達16.5%,全省已有高等學校59所，中等專業學校94所，普通中學2272所，小學329870所，各類學校在校學生總數為876.25萬人，126個縣、市、區實現了普及九年義務教育，人口覆蓋率達94.7%，全面免除了城鄉義務教育階段學生學雜費，邊境少數民族地區農村青壯年文盲率降至5%以下，人口素質不斷提高。

水利方面：

解決267.4萬人飲水安全和困難問題。

教育方面：

126個縣市區普及九年義務教育。

醫療方面：

新農村合作醫療制度覆蓋全省129個縣市區。

文化方面：

建成公共圖書館150個、博物館36個，有限電視用戶460萬戶。

社會保障：

參加新型農村合作醫療保險的農民達3222萬人。

生態環境：

全省累計治理水土流失面積4.69萬平方千米，建自然保護區176個。

新型農村合作醫療制度

黨中央、國務院和云南省各級黨和政府十分重視衛生事業，不斷加大衛生事業投入，逐步建立起省、地、縣、鄉、村醫療、預防保健、衛生服務網絡，昔日的“瘴疬區”成了各族群眾安居樂業、民康人壽的新邊疆。

截至2008年，全省地方財政醫療衛生事業支出達到104.59億元，全省衛生機構9249個，全省1336個鄉鎮設有鄉鎮衛生院1399個，全省129各縣(市、區)中有122個開展了社區衛生服務工作，建有社區衛生服務機構678個；新型農村合作醫療制度覆蓋全省129個線市區，參加人數達3222萬人，參合率達89.77%，有效地緩解了邊境少數民族地區農村農民“看病難”、“看病貴”、“因病致貧”、“因病返貧”的問題。廣大農村缺醫少藥的狀況有了很大改變，惡性傳染病和地方病得到了有效的預防和控制，城鄉人民健康水平不斷提高，平均壽命大為延長。

文化設施大為改善

云南努力推進文化體制改革，充分發掘利用豐富多彩的民族文化資源，努力為改革開放服務和經濟建設服務，不斷滿足各族人民的文化需求，取得了明顯成就。民族文化事業在改革開放中繁榮發展。

云南省地方財政用于文化事業的支出不斷增加，截止2008年達24.85億元，實施并啟動了千里邊疆長廊工程、百縣千鄉宣傳文化工程、兩管一站工程、廣播電視村村通工程等重點公益文化建設取得了明顯成效，文化基礎設施大為改善，文藝創作持續繁榮，民族文化精品力作不斷涌現。

2008年全省擁有公共圖書館150個、博物館36個、藝術表演團體127個，全省擁有中、短波發射臺和轉播臺55座，廣播電臺15座，電視臺15座，有限電視用戶460萬戶。群眾的精神文化生活日益豐富。

社會保障進一步優化

隨著改革開放的不斷深入和發展，云南省社會保障系統逐步建立并不斷完善。建立了完整的城鎮基本養老制度、失業保險制度、農民工工傷保險制度、農村農民最低收入保障制度等社會保障制度相繼建立并逐步完善，覆蓋面不斷擴大；其次，住房制度改革、經濟使用房制度等的建立和不斷完善。

截至2008年末，全省參加基本養老保險人數達293.72萬人，參加失業保險人數達195.6萬人，參加城鎮醫療保險人數達141.13萬人，參加新型農村合作醫療保險的農民達3222萬人，參合率達89.77%。正因社會事業不斷蓬勃發展，人民群眾正享受“有學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的安居樂業生活。

生態環境有效保護

云南省委、省政府推出綠色云南的發展戰略并實施天然保護林、退耕還林還草、防護林等體系建設工程全面推進，十一屆三中全會以來，全省累計治理水土流失面積4.69萬平方千米，建成自然保護區176個，面積達288.33萬公頃，森林覆蓋率恢復到50%以上，生物多樣性得到了有效保護。從八五時期以來，云南省財政每年安排3000萬元用于全省綜合性、區域流域性、重點污染源治理、環保產業和環保示范工作等。截止2010年云南省財政累計投入數百億元用來改造區域流域性、重點污染源治理，全省農村累計改水收益人3000萬人，農村自來水普及率為61%，農村衛生廁所普及率為51%，糞便無害化處理率59%。全省環境質量狀況基本保持穩定，生態功能正向好的方向轉化，為可持續發展奠定了堅實的基礎。

昔日的大山背水姑娘已悠然而去，農村唧唧響的煤油燈已成了歲月滄桑的影子，那彎彎崎嶇山路成了歷史。如今人類背水時代已漸漸被嘩嘩響亮的水龍頭劃上了句號，嘰咂響而柔亮的煤油燈被強烈的電光替代了，人們那艱難的足跡被車輪代替了。這一切的歷史轉折和變化都是國家一直為公益事業努力作出的成果，公益事業的穩步發展來自黨中央、國務院和各級政府的大力支持及社會各界的慈善舉動，是公益事業發展的必然所在，也是社會責任舉動的輝煌成就。

農村公共事業和公益事業與廣大農村村民的生產、生活息息相關。作好這些工作對于促進農村社會穩定、經濟繁榮、全面發展具有十分重要的意義。S